四@@、加强政府@@数据@@开放@@在应急管理@@中运用的措施@@
针对当前政府@@数据@@开放@@应用于应急管理@@中存在的问题@@，并借鉴发达国家将数据@@开放@@应用于应急管理@@全过程的经验@@，从完善政府@@数据@@开放@@顶层设计@@@@、建立政府@@统一@@数据@@开放@@平台@@@@、构建数据@@开放@@保障体系@@、加强应急管理@@宣传教育@@、创新数据@@开放@@在应急管理@@中的应用方式等五@@个方面来加强应急协作和数据@@共享@@@@，充分发挥政府@@数据@@开放@@在应急管理@@中的作用@@，提高全社会应急管理@@能力@@。
(一@@)完善政府@@数据@@开放@@顶层设计@@
借鉴别国的有益经验@@，加快制定适合我国国情的数据@@开放@@和应急管理@@发展的制度法规@@，以及与大数据@@@@战略配套的数据@@开放@@政策@@。一@@是国家应统筹制定数据@@开放@@发展和应用战略规划@@，突出数据@@基础设施建设@@、数据@@产业链建设等关键要素@@，逐渐形成以政府@@为中心@@，扩大基础数据@@公开@@，促进数据@@资源整合和社会共享的格局@@；二@@是国家要制定统一@@的数据@@开放@@标准@@，涵盖数据@@采集@@、分类目录@@、交换访问接口@@、数据@@交易@@、技术产品等关键共性标准@@，并对所有数据@@通过@@“元数据@@@@”加以描述@@，提高数据@@获取和利用的程度@@；三@@是完善数据@@开放@@和个人隐私保护的法律法规@@，加快制定信息安全领域的@@“宪法@@”性法律@@。我国虽然出台@@《关于加强网络信息保护的决定@@》《政府@@信息公开条例@@》等行政法规和相关制度@@，但立法层级低@@、个人信息保护方面的专项立法缺失@@。要尽快制定@@《数据@@开放@@法@@》《个人信息保护法@@》等法律@@，明确数据@@的权属和公共属性@@，增强政府@@数据@@开放@@的共享程度@@，保证数据@@开放@@的质量@@。划定公民知情权和隐私权的界限@@，合法使用公民个人的数据@@@@。
(二@@)建立政府@@统一@@数据@@开放@@平台@@@@
政府@@统一@@数据@@平台@@的可及性@@、信息量大等特点使其在应急管理@@领域中作用会越来越大@@。2015年@@9月@@，国务院发布@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》，明确提出我国将在@@2018年@@年@@底前建成国家政府@@数据@@统一@@开放平台@@的目标要求@@。目前@@，国内已有部分城市尝试建立相关数据@@开放@@平台@@@@，但我国政府@@数据@@统一@@开放平台@@的建设仍处于起步阶段@@，还存在不少技术@@、管理等方面的问题亟待解决@@。首先@@，要立足于整个平台@@架构建立一@@套完整的信息安全防御系统@@。在出现黑客攻击等突发情况时@@，做到及时响应和解决问题@@，减少关键信息被篡改泄露的可能@@。如引进先进的数据@@库加密保险箱@@，对重要数据@@进行加密或利用第@@三@@方安全软件设定数据@@库访问权限@@。其次@@@@，应当依托各级政府@@的电子政务@@信息网络@@、应急指挥平台@@@@、地理空间@@信息库等现有平台@@和数据@@库@@，建立统一@@的数据@@开放@@平台@@以实现公共安全信息共享和协同解决突发事件@@，提高公共安全信息集成@@、互通@@、处理水平@@，为应急管理@@部门科学决策提供依据@@。最后@@，要建立完备的数据@@管理机制@@。由专职人员进行数据@@的管理@@、审查@@、更新和发布@@。数据@@开放@@的主管部门还应设定相应的规范和监督机制@@，确保数据@@的时效性和准确性@@，使得政府@@和公众之间的安全信息交互@@、应急通信和信息服务成为可能@@。
(三@@)构建数据@@开放@@保障体系@@
完备的数据@@开放@@保障体系为应急管理@@工作有效@@及时地开展@@，提供有力支撑@@。应从以下三@@个方面建立健全数据@@开放@@保障体系@@：一@@是采用多元化的培养模式@@，将数据@@开放@@相关内容纳入学校教学的培养方案和课程体系中@@，加强对学生进行前沿技术应用能力@@、信息管理能力的培养@@；二@@是政府@@合理利用财政资金杠杆@@，加大对数据@@开放@@平台@@建设所需资金的投入@@，以保证数据@@平台@@建设相关工作的顺利开展@@；三@@是强化信息安全技术研发@@，加快掌握核心技术和设备的步伐@@。我国从数据@@开放@@平台@@运用到应急管理@@层面的信息技术尚处在发展阶段@@，与谷歌@@、IBM等国际巨擘存在一@@定的差距@@，难以做到信息服务需求方和供应方的精准对接@@。因此@@，应追踪国外信息技术的最新进展@@，采用自主研究和开发研究相结合的方式@@，不断更新数据@@开放@@在应急管理@@中的运用@@。如以数据@@开放@@为基础@@，借助大数据@@@@工具的深化分析@@@@，优化应急管理@@流程和应急预案@@，迅速解决各类突发事件@@。
(四@@)加强应急管理@@宣传教育@@
在应对突发事件的过程中@@，政府@@的积极应对和社会公众的参与配合二@@者缺一@@不可@@。因此@@，注重全民的应急教育@@，对于增强公众的风险意识@@、提高我国应急管理@@水平具有重要的意义@@。一@@是培养社会公众公共安全意识@@，尤其注重对信息安全方面的教育@@。充实应急管理@@教育内容@@，开发教育软件@@、视频资料@@，形成具有中国特色的应急管理@@教育教学体系@@，不断推进应急管理@@宣传和教育工作逐步走向制度化@@、系统化@@、常态化@@。二@@是采用媒体报道@@、专家讲座@@、门户网站等方式@@，加大对各主体@@应急管理@@法律法规@@、政府@@数据@@应用等方面的教育@@，提高社会公众利用政府@@数据@@的积极性和危机应对能力@@，营造良好的数据@@开放@@应用环境@@。三@@是注重分级分类的培训@@，建立相应的教育实训基地@@。应急管理@@教育培训的对象涉及应急管理@@工作人员@@、普通社会公众@@、私营企业等多个层面@@，不同的培训对象所需要的知识和技能是不同的@@，应采用分级分类培训的方式@@，调动全社会成员参与其中的积极性@@，实现应急管理@@教育培训的全覆盖@@。并借鉴发达国家如美国政府@@分层次@@建立较为完备的应急管理@@培训基地和专业性院校@@，以不断提高培训的针对性和适用性@@。
(五@@)创新数据@@开放@@在应急管理@@中的应用形式@@
要在应急管理@@的各个阶段不断探索数据@@开放@@的具体应用形式@@，提高应急管理@@的效率@@。一@@是在事前准备阶段@@，应急管理@@相关部门应以解决突发事件的需要为导向@@，从技术支持@@和设施准备两个层面为利用数据@@开放@@@@，对突发事件进行管理提供支持@@。二@@是在事中响应阶段@@，要注重信息的汇集@@、整合和共享@@。政府@@或其他部门利用大数据@@@@技术收集@@、抓取海量信息的同时@@，还要建立统一@@的数据@@中心进行数据@@共享@@@@，提高应急管理@@水平@@。并且注重指挥人员@@、现场处置人员和信息技术专员的紧密联系@@，建立高效的信息共享渠道@@，便于现场和后方的交流互通@@@@，及时更新应对方案@@。三@@是在事后恢复和重建阶段@@，要通过先进的监控技术如遥感技术@@，应用于灾情监控和评估@@，为抗震救灾决策指挥和方案制订提供有力的技术支撑@@。依靠遥感技术和开放的数据@@可以分析@@出灾区基础设施受损情况@@，可让应急处置人员快速了解所需要救援的内容@@，提高救援效率@@。
政府@@数据@@开放@@是一@@场全球范围内的浪潮@@，将其应用于应急管理@@领域是大势所趋@@。基于政府@@数据@@开放@@@@，分析@@、整合和利用其中数据@@的价值@@，有利于提高政府@@应对突发事件的能力@@，实现应急管理@@的及时@@、有效@@。在现实社会中@@，数据@@的开放和共享给应急管理@@工作的开展带来正效应@@，但其应用过程中所存在的信息孤岛@@、信息泄露等问题也不容忽视@@。重视数据@@并不完全依赖数据@@@@，不断探索数据@@开放@@在应急管理@@中的应用形式@@，为推动我国应急管理@@工作的有序进行奠定坚实的基础@@。
