(二@@)数据@@@@开放@@在@@应急管理@@中@@的实际运用@@
1.数据@@@@开放@@平台@@建设概况@@
随着数据@@@@价值的日@@益凸显@@，数据@@@@开放@@运动在@@全球范围内迅速兴起@@。2009年@@上线的美国联邦政府@@数据@@@@开放@@平台@@成为全球首个@@政府@@数据@@@@开放@@平台@@@@。英国政府@@建立@@data.gov.uk网站@@，向社会开放中@@央政府@@和地方政府@@部门的数据@@@@@@。澳大利亚运行@@data.gov.au网站@@，提供政府@@数据@@@@的公众访问通道@@。我国数据@@@@开放@@的广度和深度也在@@不断拓展@@，数据@@@@开放@@的应用领域在@@扩大@@。截止@@2017年@@3月@@11日@@，上海市@@、武汉市等多个@@地方政府@@数据@@@@开放@@平台@@开放了大量的数据@@@@集@@，其中@@@@，上海达@@918个@@，涵盖经济建设@@、教育科技@@、公共安全等@@12个@@领域@@。武汉达@@1999个@@，涵盖经济发展@@、能源环境@@、医疗卫生等@@12个@@领域@@，见表@@1。
2.数据@@@@开放@@在@@应急管理@@中@@的具体运用@@
当前@@，数据@@@@开放@@无论在@@应急管理@@的事前准备@@、事中@@响应@@，还是事后的恢复和重建阶段都有着不同程度的应用@@。
(1)努力做好事前准备工作@@。在@@事前准备阶段@@，应急管理@@相关部门和组织注重对各类突发事件信息的研判@@，收集@@、整合@@各类突发事件的历史和现实数据@@@@@@，做到@@对部分突发事件进行预警并动员社会力量和资源准备开展处置工作@@。2012年@@飓风@@“桑迪@@”袭击美国@@，美国东部地区遭遇了洪水和雨雪灾害@@，并引发了大面积停电停水@@、通信中@@断等方面的事故@@。但在@@飓风抵达前@@，纽约市政府@@已将实时更新的飓风疏散区地图@@数据@@@@发布在@@纽约市的数据@@@@开放@@平台@@上@@，使得公民可以通过网络查看@@疏散线路@@，并在@@后期不断更新红十字会的避难场所@@、食物供给@@、志愿者@@需求等信息@@。以美国纽约市的社会治安治理为例@@，长期以来@@，社会治安是纽约市政府@@比较棘手的问题@@，每年@@都要花费大量的资金用于警用设备的购买@@，但实际效果却不见明显@@。后来@@，纽约市政府@@将犯罪人员的犯罪记录放在@@数据@@@@开放@@平台@@上@@，发动社会公众的力量开发手机应用以减少公众进入犯罪高发区的可能性@@，并整合@@犯罪记录数据@@@@和动态交通数据@@@@@@，科学部署辖区警力@@，预防并减少犯罪案件的发生@@[12]。由此可见@@，数据@@@@开放@@在@@政府@@应急管理@@中@@的重要作用@@，应急管理@@部门通过开放相关数据@@@@@@，增强公众对突发事件的防范意识@@，对事前预防和解决危机都有着积极的作用@@。
(2)积极开展事中@@响应@@工作@@。在@@事中@@响应@@阶段@@，突发事件发生的紧迫性@@、不确定@@性给应对处置工作带来一@@定的困难@@。但是@@，如果开放政府@@数据@@@@将会给政府@@@@、社会组织或公众开展应急响应带来极大的便利@@。西方发达国家在@@政府@@数据@@@@开放@@应用于应急管理@@的过程中@@@@，十分注重与整个@@社会系统建立合作关系@@，已形成多方参与@@、分工有序@@、合作共赢的运行机制@@。2015年@@尼泊尔发生@@8.1级地震@@，美国数字地球公司在@@灾后第@@一@@时间便对外免费在@@线@@开放了受灾地区的高分辨率卫星影像@@，使得参与救援的指挥人员@@、工作人员能够更好地实施救助工作@@。此外@@，美国数字地球公司还启动了@@Tomnod众包平台@@@@，全球网络志愿者@@可依托该平台@@@@，帮助救灾人员标注出地震所损坏的基础设施@@、建筑物等@@，合理分配资源@@，推动救援工作的有序进行@@。新加坡陆路交通管理局利用数据@@@@通信传输技术和计算机处理技术等@@，建立了@@ITS智能交通系统@@，对现有的城市交通网络进行整体性管理和监控@@。如果突发交通事故@@，交通控制中@@心就会从综合信息平台@@获取信息@@，及时向公众提供交通状况信息@@，并采取应对的举措以减少次@@生事件的发生@@。因此@@，无论是政府@@数据@@@@统一@@开放平台@@公开的数据@@@@@@，或是社会组织公开他们所拥有的数据@@@@@@，都会在@@突发事件的应急响应阶段发挥重要的效用@@。
(3)科学组织事后恢复与重建工作@@。在@@事后恢复与重建阶段@@，将开放的大数据@@@@@@运用于应急管理@@@@，有利于降低各类安全隐患和突发事件的事后影响@@，科学地组织事后恢复工作@@，保障事后恢复与重建的有效与有序@@。2008年@@，肯尼亚自发创建了非营利性危机预警平台@@@@Ushahidi，主要通过自动收集@@文本文件@@、照片和音频视频等数据@@@@信息@@，上传到@@统一@@的服务器中@@@@，由专职管理人员对海量信息进行甄别真伪@@，并将真实信息标注到@@网页@@上@@，最终以地图@@上的彩色圆点作为呈现形式@@。公众可以阅读该地点发生的事件报告@@，具有一@@定的警示作用@@，也可为应急管理@@者采取有效的应对措施提供依据@@@@。中@@国疾病预防控制中@@心依托多学科优势@@，运用现代信息技术@@，搭建以传染病疫情报告和突发公共卫生事件为核心的网络信息平台@@即国家传染病与突发公共卫生事件网络直报系统@@，对结核病@@、霍乱@@、不明原因肺炎等单病种进行监测@@，实现了实时@@、在@@线@@、个@@案直报@@。在@@出现严重疫情后@@，系统会将信息公开@@，整合@@、利用各类信息有针对性地解决公共卫生事件@@，缓解了社会公众的恐慌情绪@@。
三@@、政府@@数据@@@@开放@@在@@应急管理@@运用中@@存在@@的问题@@
政府@@数据@@@@开放@@和共享有利于加强应急管理@@能力@@、提高应急管理@@水平@@、推动社会发展@@。但在@@现代社会各种因素的制约下@@，当前@@，政府@@数据@@@@开放@@在@@应急管理@@中@@的应用还存在@@数据@@@@应用能力不足@@@@、数据@@@@壁垒日@@益严重@@、信息安全形势严峻@@、应急管理@@教育缺失@@等问题亟待解决@@。
(一@@)数据@@@@应用能力不足@@
随着网络运用的普遍性和可及性日@@益提高@@，当前@@数据@@@@产生量增长迅速@@，据@@IDC预测@@，到@@2020年@@中@@国的数据@@@@总量将达到@@@@8.4ZB，占全球数据@@@@量的@@24%。海量的数据@@@@资源为我国应急管理@@的发展带来契机@@，但缺乏高质量的数据@@@@应用@@。一@@方面@@，是数据@@@@本身的非数字化@@、非结构化成为数据@@@@整合@@利用的障碍@@。非数字化信息如报纸@@、图@@片@@、书籍等@@，其各自属性@@、格式之间缺少兼容性@@，无法利用现代信息技术对其进行快速有效的处理@@，使得对数据@@@@信息的提取@@、存储@@、管理和应用存在@@一@@定的困难@@。另一@@方面@@@@，是应急管理@@相关数据@@@@的关联性应用较为薄弱@@。政府@@应急管理@@大都在@@非常态的情况下@@，针对突发事件@@，在@@有限的时间内做出科学的决策@@，这就需要强大的数据@@@@整合@@@@、抓取和分析能力为其提供支撑@@，但现实情况并不是这样@@。在@@2012年@@北京@@“7·21”暴雨灾害中@@@@，气象台对降雨量@@、暴雨范围和持续时间进行预报@@，但应急管理@@部门没有将数据@@@@和山区泥石流风险数据@@@@合流进行关联性分析@@，并未及时采取有效措施对山区居民进行预警@@，以致发生严重的泥石流灾害@@。
(二@@)数据@@@@壁垒日@@益严重@@
受传统科层制分工原则的影响@@，我国采用针对不同灾种分门别类的应急管理@@模式@@，不同专业部门负责不同的应急情境@@。这种专业化分工在@@一@@定时期内有利于提高应急管理@@专业化的程度@@，但也极易形成专业化背景下的信息壁垒@@。各级政府@@及其与公共安全相关的部门各自拥有大量数据@@@@却未能有效共享@@，使得直面应急管理@@的部门所获得的数据@@@@较为零散化@@、碎片化@@。此外@@，与欧美相比@@，我国数字化的数据@@@@资源总量较少@@，可供利用的数据@@@@供给小于需求@@，每年@@新增数据@@@@量仅占美国新增数据@@@@量的@@7%，欧洲的@@12%。我国尚未建成全国范围内统一@@的数据@@@@开放@@平台@@@@。虽然@@北京@@、上海等地已建立政府@@数据@@@@开放@@网站@@@@，但较之欧美国家@@，数据@@@@集开放的数量和种类相对较少@@，大量社会管理方面的核心数据@@@@并未对社会和其他政府@@部门开放@@。截止@@2017年@@3月@@11日@@，北京市在@@@@17个@@领域@@开放@@401个@@数据@@@@集@@，无锡市在@@@@15个@@领域@@开放@@889个@@数据@@@@集@@。同期美国开放@@192220个@@数据@@@@集@@，英国开放@@41183个@@数据@@@@集@@，见图@@@@1。
图@@1 美国等国家及我国部分城市政府@@开放数据@@@@集个@@数比较@@
数据@@@@来源@@@@：各地方政府@@数据@@@@开放@@平台@@并经作者@@整理所得@@。
由于我国没有统一@@的信息存储@@和管理标准@@，关于公共安全数据@@@@的采集和存储@@@@，各地区@@、各部门在@@各自领域内建立多重标准@@，致使不同平台@@间的数据@@@@不能直接转化和共享@@。如中@@国山地环境与灾害数据@@@@库@@、中@@国地质灾害数据@@@@库元数据@@@@库等建库标准不一@@样@@，致使在@@全国范围内实现地质灾害数据@@@@共享@@较为困难@@。并且当发生重大突发事件时@@，政府@@部门在@@进行应急指挥过程中@@极易因为危机信息标准的缺失而造成信息沟通的壁垒@@，严重影响应急指挥和调度的进程@@。
(三@@)信息安全形势严峻@@
基于数据@@@@的开放和共享@@，应急管理@@部门可以整合@@相关数据@@@@以处置突发事件@@，提高整个@@应急管理@@的效率@@。随着数据@@@@挖掘与分析的精确化@@，信息泄露事件时常发生@@，个@@人隐私侵犯问题也愈发突出@@。因此@@，保护公民和国家的信息安全就显得尤为重要@@。美国第@@二@@大医疗保险公司遭到@@黑客攻击@@，8000名用户的姓名@@、出生日@@期@@、家庭住址等个@@人信息被泄露@@。补天平台@@曝出上海@@、重庆等地卫生和社保系统存在@@大量高危漏洞@@，可能因此@@泄露数千万用户的社保信息@@。相关数据@@@@表明@@，当前@@至少有@@30个@@省市的社保系统@@、疾控中@@心等被曝出有高危漏洞@@，仅统计社保类信息安全漏洞就高达@@5279.4万条@@，涉及数千万人员的个@@人身份证@@、社会参保信息@@、财务等敏感信息@@。在@@这方面@@，管理制度安全和管理技术安全同样重要@@。
目前@@，我国尚未建立政府@@数据@@@@分类分级的规范和标准@@，无法有效识别重要数据@@@@@@、敏感数据@@@@和隐私数据@@@@@@，缺少针对不同类型数据@@@@开放@@的原则指导@@。虽然@@《中@@华人民共和国政府@@信息公开条例@@》从公开的范围@@、方式和程序@@、监督及保障层面对信息公开做出相关规定@@，但其中@@@@规定较为模糊且未涉及数据@@@@集层面@@，并且行政条例对人大@@、法院@@、检察院和党的工作机关缺少一@@定的约束性@@。此外@@，专门关于个@@人隐私保护和信息安全的法律法规如@@《个@@人信息保护法@@》还没有出台@@。2015年@@“两会@@”期间@@，全国人大常委@@、南京邮电大学校长杨震也呼吁尽快制定@@《个@@人信息保护法@@》，建议有效管理个@@人信息@@，用法律手段惩罚泄露信息者@@。目前@@，涉及隐私保护的内容大多散见于诸如@@《行政诉讼法@@》《民事诉讼法@@》《刑事诉讼法@@》《刑法@@》中@@，法律层面的不配套延缓了数据@@@@开放@@的步伐@@，增加了应急管理@@的难度@@。
(四@@)应急管理@@教育缺失@@
我国的应急安全教育@@，无论是应对传统的公共安全威胁@@，比如自然灾害@@，还是应对现代的公共安全威胁@@，比如恐怖袭击@@、网络安全等@@，还未形成一@@个@@横向到@@边@@、纵向到@@点的教育体系@@。与以知识传授为主的一@@般学校教育相比@@，我国应急管理@@教育的理论研究和实践探索还缺少深入@@、规范和系统的规划设计@@。政府@@对应急管理@@教育@@、数据@@@@开放@@标准@@、数据@@@@开放@@程序等并未做出统一@@的规定@@，政府@@数据@@@@开放@@和应急管理@@教育方面的研究机构和专业团队紧缺@@，这些都不利于高质量政府@@数据@@@@开放@@平台@@的建设和使用@@。政府@@开放的数据@@@@运用于应急管理@@是一@@项专业性较强的技术行为@@，要建立一@@支既精通应急管理@@又掌握数据@@@@应用技术的队伍@@，否则@@，难以实现数据@@@@资源效用最大化@@。美国应急管理@@教育体系分为三@@级@@：第@@一@@级是美国联邦应急管理@@署总部和@@10个@@设在@@各州的分支机构@@；第@@二@@级是国家级培训教育系统@@；第@@三@@级是直接面向广大民众的各州应急培训基地和已加入@@“EM HI-ED”计划的高等院校@@。美国应急管理@@远程教育为应急管理@@专家@@、志愿者@@、公众等提供@@100门以上的免费培训课程资源@@，如国内应急准备指引@@、演习和评估等@@。而我国关于应急管理@@教育的课程设计不够系统@@，对社会中@@平台@@开发者@@、数据@@@@维护者等缺少数据@@@@安全@@、应急管理@@、数据@@@@应用等方面的综合教育@@，容易导致政府@@数据@@@@开放@@平台@@中@@数据@@@@更新较为迟缓@@。
