一@@、研究背景@@
大数据@@@@时代的来临意味着信息或数据@@和物质及能源一@@样@@，成为这个@@社会最为重要@@的资源@@。作为最大的公共数据@@资源拥有者@@，政府@@有责任也有义务向社会开放数据@@资源@@，充分发挥政府@@数据@@的巨大作用@@。2009年@@5月@@，美国@@联邦政府@@数据@@开放@@平台@@@@data.gov上线后@@，政府@@数据@@开放@@运动在全球范围内迅速兴起@@。法国@@、英国@@、澳大利亚@@、加拿大@@、新加坡等国家也都建立了政府@@数据@@开放@@平台@@@@，制订并实施具有本国特色的政府@@数据@@开放@@计划@@。此外@@，关于开放政府@@数据@@的国际合作也在不断开展@@。2011年@@9月@@，在美国@@政府@@倡议下@@，美国@@、英国@@、挪威等八国联合签署@@《开放数据@@声明@@》，成立@@“开放数据@@伙伴关系@@”。截止@@2016年@@3月@@，其成员已从原来的@@8个@@发展到@@69个@@。2013年@@6月@@，在北爱尔兰峰会上@@，美国@@、德国@@、英国@@等八国集团首脑签署@@《开放数据@@宪章@@》，表@@示要@@开放更多@@可机读的政府@@数据@@给公众@@。
近年@@来@@，我国也在积极开展政府@@数据@@开放@@的相关基础工作@@。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第@@十三个@@五年@@规划的建议@@》提出@@，要@@“实施国家大数据@@@@战略@@，推进数据@@资源开放共享@@”。2015年@@8月@@，国务院印发@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@@@》，指出@@要@@加快政府@@数据@@开放@@共享@@，推动资源整合@@，提升治理能力@@，并将于@@2018年@@年@@底前建成国家政府@@数据@@统一@@开放的平台@@@@。2017年@@3月@@，在中国国际大数据@@@@挖掘大赛启动仪式上@@，贵阳@@、北京@@、广州等@@17个@@国内政府@@数据@@开放@@先行城市的机构代表@@共同发布@@《共同促进数据@@开放@@及应用行动宣言@@》，指出@@要@@制定统一@@标准@@，保障数据@@安全@@，坚定探索@@，共促政府@@数据@@开放@@@@，推动数字经济不断向前发展@@。目前@@，我国还未建立国家层面的政府@@数据@@开放@@平台@@@@，但北京@@@@、上海@@、无锡@@、武汉等信息化建设走在前列的城市已尝试并建立了专门的政府@@数据@@开放@@平台@@@@。2016年@@9月@@，贵州省政府@@数据@@开放@@平台@@正式上线运行@@，公众在互联网@@上输入域名@@www.gzdata.gov.cn即可访问由@@11个@@省直部门提供的上千万条实时@@“活@@”数据@@，且@@74%的数据@@为可机读的结构化数据@@@@。现在大量政府@@开放的数据@@资源已逐步运用到医疗卫生@@、教育教学等领域@@，尤其是在应急管理@@领域@@，及时开放政府@@应急数据@@@@，使得整个@@社会都能够获取和利用@@，有利于提高政府@@应急管理@@水平@@，实现政府@@资源价值最大化@@。在这样的背景下@@，推动政府@@数据@@开放@@@@，特别是在应急管理@@领域的应用@@，具有重要@@意义@@。
二@@、政府@@数据@@开放@@在应急管理@@中应用的理论研究和实践探索@@
伴随着大数据@@@@时代的到来@@，社会公众对政府@@数据@@获取和利用的愿望日益强烈@@，更好地满足公众对政府@@开放数据@@的需求已经成为政府@@部门亟待解决的重要@@问题@@。尤其在应急管理@@领域@@，如果能及时有效地开放政府@@应急数据@@@@，供地方各级政府@@@@、企业@@、公众和非政府@@组织及时获取和有效利用@@，有利于提高整个@@社会应急管理@@的效率@@，最大限度地减少人员伤亡和财产损失@@。当前@@，关于数据@@开放@@和应急管理@@的理论研究和实践探索也在不断深入@@，为完善数据@@开放@@在应急管理@@中的运用奠定了坚实的基础@@。
(一@@)数据@@开放@@与应急管理@@@@的研究状况@@
1.国外关于政府@@数据@@开放@@和应急管理@@的研究@@
当前@@，国外主要@@从下述两个@@方面对政府@@数据@@开放@@进行理论研究@@：一@@是基于数据@@平台@@层面@@，从技术角度设计@@、运用和维护政府@@数据@@开放@@@@；二@@是基于公共管理层面@@，从相关政策@@法规和组织管理角度研究政府@@数据@@开放@@@@。Hoffmann指出@@，政府@@数据@@开放@@后@@，数据@@可以转化为信息@@，信息再转化为知识@@，公民可以基于这种知识做出决策并采取相应的举措@@。Helbig等人认为政府@@部门在开放数据@@的过程中面临着信息流@@、不同参与者等多重挑战@@。Karr提出@@，在政府@@开放数据@@供社会公众使用时存在三点问题@@：一@@是数据@@有用性和数据@@保密性问题@@；二@@是数据@@复杂性和非技术类公民对数据@@理解之间的矛盾问题@@；三是公众分析全部数据@@集的需求和政府@@数据@@分散的问题@@。
国外对应急管理@@理论研究起步较早@@，在危机管理理论@@、模型研究和体系构建等方面积累了大量的研究成果@@。1972年@@，Tony Jaques首次@@给出@@危机的定义@@；之后@@，Rosenthal从危机管理视角完善了危机的定义@@；此外@@，Steven还在其著作中展示了较为系统的危机管理分析框架@@；Robert提出@@危机管理过程的@@4R模型即减弱@@、预防@@、反应和恢复@@，并探讨了如何从战略高度管理媒体@@。在不断深入的研究过程中@@，国外应急管理@@研究日渐实现从自然灾害到公共安全领域@@、从定性到定量@@、从单一@@学科到多种学科的转变@@，并注重发挥信息技术在其中的支撑作用@@。
表@@1 国内省@@、市政府@@数据@@开放@@平台@@一@@览表@@@@
数据@@来源@@@@：各地方政府@@数据@@开放@@平台@@并经作者@@整理所得@@。
2.国内关于政府@@数据@@开放@@和应急管理@@的研究@@
随着国外政府@@数据@@开放@@运动的不断发展@@，国内也从数据@@开放@@的概念@@、法律@@、政策@@、国外实践现状等方面展开研究@@，主要@@集中在电子政务@@@@、信息或计算机@@、图书情报等领域@@。郑磊认为政府@@数据@@开放@@要@@降低数据@@获取和互动的门槛@@，定期更新开放的数据@@@@。现阶段我国学术界对政府@@数据@@开放@@的理论研究还不够成熟@@，大都停留在大数据@@@@的概念@@、特点@@、面临的机遇与挑战和借鉴国外政府@@数据@@开放@@有益经验等方面@@，对数据@@的发布@@、评价@@、应用的研究还较少@@。
虽然我国对应急管理@@的研究较之西方起步晚@@，但在@@2003年@@“非典@@”事件发生后发展迅速@@。薛澜等人基于对典型案例的分析和危机管理理论的研究@@，提出@@社会转型期我国将面临的危机形态特征及其发生的根源@@，并从时间序列@@、组织行为@@、决策过程等三个@@角度构建现代危机管理体系的基本框架@@。王宏伟通过分析应急管理@@中的关键环节@@，从不同角度对应急管理@@进行论述@@。张成福@@、唐钧认为预警@@、准备@@、舒缓@@、应对和重建等五个@@方面共同构成了危机管理@@，给出@@13项能力指标用来评估政府@@危机管理的能力@@。总的来说@@，国内在应急管理@@方面进行大量的理论研究@@，并逐渐实现对突发事件事前@@、事中和事后全过程进行管理的模式@@。
人们已经意识到政府@@数据@@开放@@对应急管理@@有着十分重要@@的作用@@，客观需要@@推动理论研究和实践探索的进行@@。有部分国内外学者对大数据@@@@应用于医疗卫生领域@@、商业领域等进行研究@@。比如@@，谷歌工程师们在@@Nature杂志上发表@@的文章中指出@@@@，在大数据@@@@背景下可以通过收集@@、汇总公众在网页@@上检索关键词@@，将特定检索词条的检索频率与流感在时空上的传播间建立联系@@，进而预测流感发生情况@@，提供有效信息给公共卫生部门以减少流行病的蔓延@@。但是这些研究还只是初步研究和局部研究@@，还不够系统和全面@@。因此@@，深入研究政府@@数据@@开放@@在应急管理@@中的应用@@，具有一@@定的理论价值和现实意义@@。
