2 政企合作@@@@
政企合作@@@@又称为@@公私合作@@模式@@（public-privatepartnership，PPP），即政府@@与私人组织之间的合作@@模式@@。加强政企合作@@@@@@，一方面@@，政府@@不仅可以利用外部资源提升自身的公共服务能力和治理水@@平@@，提升社会的运行效率@@，同时还可以缓解资金@@紧张的压力@@，并且合理分担风险@@；另一方面@@@@，企业还可以基于政府@@开放的数据@@资源@@，开展大数据@@领域的创新创业@@，激发大数据@@产业的活力@@，促进经济发展与就业@@。为@@加强政企合作@@@@@@@@，美国@@政府@@主要采取了以下@@3种合作@@模式@@：
2.1 政府@@主导@@型@@
政府@@主导@@型@@模式是由政府@@作为@@数据@@开放共享的主体@@@@，通过政府@@主动开放自身数据@@@@并吸引企业投资@@（资金@@、技术@@）的方式来深化政府@@数据@@的创新应用@@。主要方式包括@@：开展创新应用竞赛@@、合作@@建立试点项目@@。
2013年@@麦肯锡研究院的报告显示@@，开放数据@@能够带来@@3-5万亿美元@@的经济价值@@。而且据统计@@，数据@@资源增值性应用每年@@可为@@美国@@的医疗服务业节省@@3000亿美元@@，为@@制造业在@@产品开发@@、组装等@@环节节省@@50%的成本@@ 。当前@@，政府@@掌握着全社会约百分之八十的数据@@资源@@，因此@@，开放政府@@数据@@不仅能激发企业创新应用的能力@@，还创造巨大的社会效益和商业价值@@。
2.1.1 开展创新应用竞赛@@
2015年@@7月@@，纽约市政府@@联合纽约市经济发展公司@@（New York City Economic Development Corporation，NYCEDC）举办了第@@@@6届移动程序设计@@大赛@@———Big Apps，通过提供@@125000美元的现金奖励以及相关的产品开发资源@@，吸引全国各地的公民@@、技术@@专家@@、企业家@@、工程师以及研究团队等@@@@，利用他们的专业知识@@、技术@@和公开发布的数据@@来创建新的应用程序@@（APP），解决纽约市政府@@当前@@面临的@@“经济适用房@@、零废物@@、城市@@连接和公民参与@@”4个挑战性问题@@。此项活动@@还得到了包括@@Microsoft、AOL、Facebook、Google等@@公司的赞助@@。
2013年@@6月@@，美国@@政府@@与@@Code For America、Random Hacks Of Kindness以及谷歌的早期投资基金@@“创新事业@@”（Innovation Endeavors）合作@@开展@@“公民黑客@@日@@@@”（National Day Of Civic Hacking）活动@@，此项活动@@将全国各地的公民@@、软件开发者和企业家@@聚集到一起@@，共同利用公开的数据@@@@、代码和技术@@来创造@@、构建和发明新的方案@@，以解决美国@@社区@@、城市@@、州以及国家面临的挑战@@。美国@@劳工部@@、人口普查局及国家航空航天局等@@政府@@机构也积极参与@@，为@@“黑客@@”提供开放数据@@@@。这些挑战竞赛活动@@不仅有助于促进公民参与政府@@治理@@，还有利于推动政府@@数据@@的创新应用@@。
2.1.2 合作@@建立试点项目@@
美国@@的第@@一个智慧城市@@@@@@———“智慧可持续型城市@@@@（Smarter Sustainable Dubuque，SSD）”项目就是由迪比克市政府@@与@@IBM合作@@建立的@@。该市政府@@通过与@@IBM合作@@，利用物联网技术@@将城市@@的所有资源@@（水@@、电@@、油@@、气@@、交通@@、公共服务等@@@@）数字化并连接起来@@，进而通过监测@@、分析和整合各种数据@@@@，智能化地响应市民的需求@@，并降低城市@@的能耗和成本@@，使迪比克市更适合居住和商业发展@@。
西雅图市政府@@与微软和埃森哲@@（Accenture）合作@@的大数据@@节能试点项目是基于微软的@@Azure云计算平台@@@@，收集和分析了来自@@4个城区建筑管理系统的数百个数据@@集@@。通过预测分析@@，找出哪里可以减少能源使用@@，或者根本不需要使用能源@@。该项目的目标是将该地区的电@@力消耗减少@@25%。
芝加哥市政府@@与企业合作@@的@@“路灯杆装上传感器@@”项目旨在@@通过@@“灯柱传感器@@”进行城市@@数据@@挖掘@@，收集城市@@的路面信息@@，检测环境数据@@@@，如@@空气@@质量@@、光照强度@@、噪音水@@平@@、温度@@、风速等@@@@。思科@@、英特尔@@、高通@@、斑马技术@@@@（Zebra Technologies）、摩托罗拉以及施耐德等@@公司为@@该项目提供技术@@和资金@@支持@@。此类数据@@采集装置还会为@@政府@@@@、独立研究机构或是大学提供概念验证和方案测试服务@@，并会随着传感器技术@@的进步及时进行产品升级@@，满足潜在@@的科研和学术需求@@。
2.2 企业主导型@@
企业主导型@@模式是指企业主动面向政府@@开放数据@@@@@@，通过以微观数据@@支持政府@@的宏观决策@@@@，来寻求政府@@监管的创新模式@@。主要案例包括@@：Airbnb主动开放有限数据@@@@以及@@Uber公开交通@@出行数据@@库@@。
数据@@开放的目的是为@@了共享流动@@，只有不同来源@@的数据@@之间互联互通@@，才能真正实现数据@@的价值@@。在@@大数据@@时代寻求数据@@的流通共用@@，不仅要求政府@@主动提供数据@@@@，还应当鼓励企业发布自身数据@@@@，以微观数据@@支持政府@@的宏观决策@@。
2.2.1 Airbnb开放有限数据@@@@
2015年@@底@@，共享经济的典型代表@@Airbnb主动对外开展有限的数据@@开放@@，首次@@公开了由匿名者提供的位于纽约五大地区上千份详实的数据@@信息@@，信息涵盖房东收入@@、房屋@@（房间@@）类型以及出租频率等@@@@。此次@@共享的目的就是希望换来社会各界特别是政府@@对其共享经济模式的理解@@，并协商讨论可能的创新监管模式@@。
2.2.2 Uber公开交通@@出行数据@@库@@
无独有偶@@，专车模式的鼻祖@@Uber也采取相同的策略@@，主动面向政府@@开放数据@@@@，以此来换取政府@@接纳专车模式@@，不再限制非经营性车辆的介入@@，并寻求协同治理专车的新模式@@ 。2015年@@1月@@14日@@，Uber首次@@向政府@@提供它的交通@@出行数据@@库@@，通过向波士顿市政府@@提供匿名用户的行程数据@@@@，如@@用户每次@@搭乘的起始和结束@@时间@@、行走距离以及用户上下车地点的邮政编码等@@@@，与政府@@进行合作@@@@，以得出更有利用价值的数据@@分析结果@@。此项合作@@有助于帮助波斯顿市政府@@缓解交通@@拥挤状况@@，并帮助相关政府@@部门更好地规划城市@@智能化方案@@。
2.3 政府@@主导@@市场化运作@@@@
政府@@主导@@市场化运作@@@@合作@@模式@@，其中@@“政府@@主导@@”主要是指政府@@作为@@数据@@开放共享的主体@@@@，“市场化运作@@”主要是指政府@@通过与企业签订合作@@协议@@、授予特许经营权@@、制定激励机制等@@方式@@，在@@符合市场需求和环境变化的现实状况下@@，鼓励企业开放自身数据@@@@，实现与政府@@数据@@的双边共享和互利共赢@@。主要采用以下@@2种方式@@。
2.3.1 签订共享协议@@
2016年@@1月@@15日@@，美国@@交通@@部@@、美国@@高速公路安全管理局与@@17家全球主流汽车制造商签订了安全协议@@。该协议旨在@@创造一个@@“主动安全@@”文化@@，围绕着加强分析和检查早期预警报告数据@@@@、力争召回完成率最大化@@、共享数据@@以及解决网络安全问题这四大方面而制定@@。美国@@汽车监管机构以及这@@17家汽车制造商都承诺@@：通过合作@@以提升汽车的安全性并改善召回现状@@@@。这些汽车制造商表示@@，愿意主动与政府@@机构合作@@@@，利用分享@@信息和最佳实践方法来监测数据@@@@，并及时发现缺陷@@，改善召回现状@@。在@@这份安全协议中@@，数据@@共享原则就是一个有效措施@@，通过签订合作@@协议@@，有助于改善监管机构与汽车制造商的关系@@，提高汽车的安全性@@。
2.3.2 召开网络研讨会@@
2015年@@3月@@19日@@，无线频谱研发高级督导组@@（The Wireless Spectrum R&D Senior Steering Group，WSRD SSG）在@@Stevens理工学院举办了第@@@@七次@@联邦与商业用户频谱共享研讨会@@，此次@@研讨会吸引了来自企业@@、政府@@和学术界的各行各业的专家@@，为@@与会者提供了获取和分享@@频谱研究和战略实践的机会@@。会议目标是识别频谱共享中面临的机遇和挑战@@，并注重鼓励和提高双向频谱共享@@，扩大频谱资源的获取@@，提高联邦用户和商业组织的效率@@。此次@@研讨会还提供了一个信息交流论坛@@，为@@征集社会各界关于频谱共享的意见提供了交流平台@@@@，有利于促进联邦政府@@与商业机构间合作@@@@，推动无线电@@频谱双边共享的实现@@。
2.4 分析与总结@@
综上所述@@，政企合作@@@@的@@3种模式都是通过寻找双方的利益共同点@@，构建合理的利益机制@@，理清各自的角色定位@@，整合相互间的优势@@，从而实现互利共赢@@。
（1）在@@政府@@主导@@型@@模式中@@，政府@@主动开放自身数据@@@@，并吸引企业的资金@@@@、技术@@等@@支持@@，进而鼓励企业进行数据@@开放和创新利用@@，引导数据@@产业的良性发展@@。
（2）在@@企业主导型@@模式中@@，企业通过主动开放自身数据@@@@，为@@政府@@提供决策支持@@，并借此寻求政府@@监管的新模式@@，这种模式不仅有利于共享经济的发展@@，同时也有利于提高政府@@的治理水@@平@@。
（3）在@@政府@@主导@@市场化运作@@@@模式中@@，政府@@和企业以特许权协议为@@基础@@，彼此之间形成一种伙伴式的合作@@关系@@，并通过签署合同来明确双方的权利和义务@@，以确保合作@@顺利@@。这种模式避免了完全政府@@主导@@型@@@@、完全企业主导型@@的弊端@@，有利于发挥政府@@和企业各自的优势@@，推动美国@@政府@@数据@@的开放与共享@@。
3 政民合作@@@@
美国@@纽约市第@@一任数字官@@R.Sterne指出@@，“开放数据@@让信息交流和利用更加自由化@@”“它不仅仅是数据@@的使用与消费@@，更是将政府@@与市民合作@@结合起来@@，提高解决问题的能力@@，使得政府@@更好地与公民合作@@@@。”加强政民合作@@@@@@，让公众参与政府@@治理@@，不仅能提高政府@@数据@@的利用价值@@，促进数据@@创新@@，同时还能实现政府@@对公众服务的精准化和个性化@@，使政府@@从单纯的管理角色向多元共同治理方向变革@@。为@@加强政府@@与公民之间的合作@@@@，美国@@各行政部门和机构采取了多种方式@@和途径促进公众参与@@。
3.1 采用众包方式@@
众包是将集体智慧融入政府@@执政理念@@，公众成为@@政府@@的合作@@者@@@@。采用众包方式@@可以提升公共服务的质量@@、交付和响应能力@@，由政府@@和公民共同开发@@、设计@@、提供公共服务@@，可以加强公共服务的提供者和使用者间的合作@@伙伴关系@@。许多联邦机构都尝试过利用众包平台@@或在@@线构思工具来征求公众的想法@@，成功案例如@@@@“Data.gov”“cityofboston.gov”“Reboot.FCC.gov”“History Hub”等@@。
3.2 举办在@@线竞赛@@
在@@线竞赛是用以寻求突破性的想法@@，对观点@@和方案在@@线呈现和排名@@，对那些针对特定问题或挑战给出了突破性解决方案的人提供物质奖励@@。这种挑战竞赛不仅有助于促进公民参与政府@@治理@@，还有助于推动政府@@与公众的创新和合作@@@@。如@@Challenge.gov网站是由美国@@政府@@和@@Challenge Post合作@@推出的在@@线竞赛网站@@，由政府@@发布问题并提供奖金@@，鼓励公众参与解决迫切性的公共事务问题@@，从中获取创新性想法和最佳解决方案@@。在@@2010年@@9月@@至@@2015年@@12月@@期间@@，就有@@80多个联邦政府@@举办了了@@640场挑战竞赛@@，鼓励公众利用政府@@开放数据@@@@，促进政府@@与公众的创新和合作@@@@ 。
3.3 启动数据@@消费项目@@
为@@促进公众参与政府@@数据@@@@，加强宣传推广@@，美国@@政府@@还开展了一系列关于大数据@@的主题活动@@@@。如@@“蓝纽扣@@”项目旨在@@引导消费者安全地获取健康信息@@，更好地管理其健康与经济状况@@；“绿纽扣@@”项目旨在@@为@@家庭与企业提供能源消费数据@@@@，帮助消费者节约资源@@；“我的学生数据@@@@”项目则是美国@@教育部将助学金免费申请表与联邦助学数据@@共享@@，使学生与资助人能够获取@@、共享所需数据@@资源@@；“创建副本@@”计划由联邦政府@@国税局@@2014年@@执行@@，通过名为@@@@“Get transcript”的工具将纳税人的数据@@共享@@，使居民进行抵押贷款等@@活动@@时更加便捷@@。
