近@@年@@来@@,随着全球开放数据@@运动的@@迅猛发展@@,政府@@数据@@的@@开放共享与@@合作也日益引起各国政府@@的@@重视@@。美国@@作为全球开放数据@@运动的@@领导者@@,在@@加强开放政府@@数据@@与@@合作共享方面也一直走在@@世界前列@@。

  虽然我国在@@推动政府@@数据@@开放@@共享的@@合作方面也做出了一些实践探索@@,部分地方政府@@在@@开放数据@@@@、引导社会力量参与@@等方面已经取得了一些进展@@,但是从总体来看@@,与@@美国@@开展的@@全方位@@、多层次@@@@、多形式的@@合作模式相比@@,我国政府@@数据@@的@@开放共享合作进程还有一定的@@差距@@。在@@理论研究方面@@,目前@@国内学者大多关注@@于政府@@数据@@开放@@的@@平台@@@@、现状@@、实践经验与@@启示的@@研究等@@,而对政府@@数据@@开放@@的@@具体合作方式和模式则研究甚少@@。因此@@,本文通过对美国@@政府@@数据@@开放@@的@@合作模式进行探讨@@,以期借鉴他们的@@成功经验@@,为我国更好地开展政府@@数据@@开放@@共享与@@合作提供参考@@。

  1 政府@@间合作@@

  美国@@是联邦@@制国家@@,政府@@活动主要在@@地方@@、州@@、联邦@@3个行政等级之间@@。因此@@,政府@@间关系主要是联邦@@与@@州@@@@、州@@与@@地方@@、联邦@@与@@地方@@、州@@与@@州@@@@、地方与@@地方等方面的@@关系@@。就美国@@政府@@数据@@开放@@而言@@,政府@@间进行开放数据@@合作主要有以下@@3种模式@@。

  1.1 层级式@@

  层级式@@合作@@是指不同层级的@@政府@@部门之间的@@合作@@。政府@@数据@@开放@@是一项@@“承上@@启下@@”的@@巨大工程@@,不能仅仅依靠联邦@@@@、州@@或者地方政府@@单一层级的@@职能@@,而是需要通过多层级的@@政府@@间的@@协作来完成@@。建立多级政府@@部门间的@@有效合作体系@@,是政府@@数据@@开放@@政策得以顺利制定和执行的@@重要保障@@。

  以美国@@交通部@@@@(Department of Transportation,DOT)为例@@,根据美国@@预算管理局@@(Office of Management and Budget,OMB)颁布的@@@@《开放政府@@指令@@》要求@@:“联邦@@政府@@各部门也应制定相应的@@开放政府@@计划@@@@”,DOT建立了跨部门协作小组@@,通过各部门间的@@合理分工和相互协作@@,制定本机构的@@@@《开放政府@@计划@@》,保证@@DOT开放数据@@工作的@@顺利开展@@。

  美国@@交通部@@的@@开放政府@@组织架构@@图@@见图@@@@1,其中@@,主管发起人@@、Open.Gov行政指导组@@以及各个工作组共同起草了@@《开放政府@@计划@@》。在@@制定整个计划期间@@,主管发起人@@联合其他跨部门和跨学科领域@@(即政策@@、法律@@、技术@@)的@@代表@@保持该机构对开放政府@@活动的@@广泛关注@@@@。DOT的@@Open。Gov行政指导组@@主要负责监督开放政府@@计划@@的@@制定@@,并分配各工作组和小分组@@的@@工作@@,以满足开放政府@@指令@@的@@具体要求@@@@。各组由@@CIO办公室@@、部内专业代表@@与@@运行管理机构中相应级别@@、专科人员组成@@。总体而言@@,近@@200名员工参与@@了这@@场开放政府@@工作@@。如表@@@@1所示@@:

图@@1 美国@@交通部@@的@@开放政府@@组织架构@@

表@@1 DOT开放政府@@组成及关注@@的@@问题@@

  由表@@@@1可见@@,Data.gov组是开放数据@@的@@直接关联机构@@,它包含各个运行管理机构中的@@@@CIO,其任务是审查拟发布于国家政府@@数据@@开放@@门户@@Data.gov上@@的@@数据@@集@@。此外@@,开放政府@@指令@@还要求@@选举出两名高级官员@@,与@@Data.gov组共同完成与@@国家门户运维机构@@、联邦@@CIO委员会的@@对接@@。

  目前@@,交通部@@将具体的@@开放任务分配给各个拥有数据@@的@@运行管理机构@@,并联合各机构的@@@@CIO,承上@@启下@@地执行在@@国家门户中的@@开放任务@@;设立@@CIO办公室@@等@@,作为承担开放职责的@@现行管理主体@@@@;并设立@@协调信息技术@@的@@官员@@,将开放数据@@职责融入现有岗位@@,加强这@@些人员的@@权利@@。正是由于各部门之间的@@相互配合和有效合作@@,才使得交通部@@的@@政府@@开放计划得以顺利开展和执行@@。

  1.2 平行式@@

  平行式@@合作@@是指相互间没有隶属关系的@@同级政府@@机关或者不属同一系统的@@机关之间的@@合作@@。建立一个分工合理@@、运转良好的@@多部门合作体系@@,有利于各部门各施所长@@,实现多部门之间数据@@的@@互联互通@@,提升政府@@在@@管理和决策方面的@@科学化和精细化@@,规避过去各个部门主要依据自身数据@@进行决策的@@弊端@@。

  美国@@是气象@@灾害频发的@@国家@@,为减少气象@@灾害带来的@@严重损失@@,2014年@@3月@@,美国@@白宫宣布@@:美国@@国家海洋大气局@@、美国@@国家航空航天局@@、美国@@地质调查局以及其他联邦@@机构进行合作@@,将各自所拥有的@@气象@@数据@@发布在@@@@Data。gov上@@。除了基本的@@气象@@数据@@之外@@,各机构还在@@@@Data.gov站点上@@提供了若干工具和资源来帮助参与@@者更好地发掘数据@@背后的@@价值@@。美国@@政府@@希望通过这@@项数据@@开放计划让更多@@的@@社会机构和研究团体参与@@到气候研究中来@@,进而降低极端天气事件带来的@@损失@@。

  City-data是美国@@知名的@@城市数据@@网站@@。该网站汇集了美国@@各地@@74000多个城市的@@照片@@、最新的@@房地产价格和销售趋势图@@@@、卫星照片@@、人口统计数据@@@@、各种地方新闻链接等@@。这@@些数据@@信息主要来自美国@@商务部@@、联邦@@住房金融局@@、国家气象@@局@@、美国@@人口普查局等机构@@,并通过彼此合作将各自所拥有的@@数据@@进行开放共享@@,整理出包括美国@@所有城市的@@详细资料@@,并汇总发布在@@@@City-data.com上@@。用户登录该网站即可找到自己所需的@@各种信息@@,包括人口@@、气象@@、生活成本@@、犯罪率等@@。截至@@2015年@@8月@@,该网站访问量已达每月@@@@1800万@@,在@@121本书籍中被引用@@,在@@CNN、纽约的@@@@WABC、坦帕湾的@@@@Bay News 9以及美国@@今日热门网站等许多地方被报道过@@。

  1.3 区域式@@

  从政府@@数据@@开放@@的@@角度而言@@,可以将区域式@@合作理解为@@:相邻的@@两个或者两个以上@@的@@区域内的@@政府@@@@,通过彼此之间加强合作与@@建立机制以促进政府@@数据@@开放@@和整体解决数据@@开放问题的@@合作模式@@。

  目前@@,在@@美@@、英等国以及经合组织等国际组织的@@推动下@@,政府@@数据@@开放@@已经成为国际合作的@@重要议题@@,主要发达国家@@、发展中国家都将合作纳入政府@@数据@@开放@@共享的@@进程中@@。

  1.4 分析与@@总结@@

  综上@@所述@@,层级式@@、平行式@@、开放式@@3种合作模式各有利弊@@:

  (1)层级式@@合作@@,主要是根据机构内各职能部门的@@性质差异@@,通过上@@级部门@@(交通部@@Open Gov行政指导组@@)对下级部门@@(各工作组和小分组@@)的@@工作进行统一领导和分级管理@@,确定@@各部门的@@工作职责@@,并通过各部门间的@@分工协作@@,从而保证@@交通部@@政府@@数据@@开放@@共享工作的@@顺利进行@@。由于上@@级部门的@@集中领导和统一管理@@,因而部门间的@@整体意识和协作能力较强@@,上@@级命令更易贯彻执行@@。其缺点主要是当中间层级过多时@@,会影响信息传达的@@效率@@;而且各平行部门间缺乏沟通@@,也容易造成信息闭塞或流通不畅@@。

  (2)平行式@@合作@@,由于各政府@@机构间没有隶属关系@@,因此@@其合作主要靠利益驱动或上@@级部门的@@命令@@、鼓励和诱导来实现@@。这@@种合作模式不同于层级式@@合作@@@@,它主要是通过部门间的@@@@“核心任务@@”来确定@@各部门的@@职能分工@@。由于缺少中间部门的@@@@“干预@@”,平行式@@合作@@模式打破了部门间的@@界限@@,使得各机构富有灵活性和创造性@@;而且信息传达迅速@@,各部门执行力强@@,有利于工作效率的@@提高@@。缺点是由于合作者@@之间不存在@@领导与@@被领导的@@关系@@,容易造成各部门各自为政@@,不利于上@@级命令的@@贯彻执行@@。

  (3)区域间合作@@,主要包括参加国际会议@@、签订合作协议@@、成立合作组织以及参与@@国际政策的@@交流与@@协商等方式@@。美国@@政府@@密切关注@@国际动态@@,积极参与@@国际组织的@@众多活动和会议@@,以此推动本国政府@@数据@@的@@开放与@@共享@@。区域合作模式灵活多样@@,有利于合作者@@之间相互学习和交流@@,同时也为其他国家参与@@合作提供了引导和示范@@。但该种模式@@也具有一定的@@主观性@@,还需不断完善其合作的@@制度性和规范性@@,同时还应扩大合作的@@规模性@@,以此推动全球政府@@数据@@开放@@共享与@@合作工作的@@一体化进程@@。

  总之@@,这@@3种合作方式各具特色@@,三者互为补充@@,缺一不可@@,共同构成了美国@@政府@@合作的@@良性模式@@,推动了美国@@政府@@数据@@的@@开放共享与@@合作@@。

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