三@@、“互联网@@+”城市社区@@治理@@的挑战及其与传统社区@@管理模式的矛盾@@
综上所述@@，D区@@通过网格化管理@@@@、组建网格队伍@@、搭建网络平台@@@@、推进多元共治等@@举措@@，推进了@@“互联网@@+”城市社区@@的治理创新@@。在@@这个过程中@@，由于@@“互联网@@+”新形势的出现及其对传统城市社区@@管理模式的挑战@@，使@@得协同治理@@的矛盾和@@瓶颈逐步显现@@，亟需综合分析@@，全面解决@@。这些矛盾主要包括治理理念@@、体制机制@@、平台@@建设及资源保障等@@方面的挑战@@，一@@方面体现了@@“互联网@@+”对城市社区@@带来的新变化与新机遇@@，另一@@方面@@也凸显了@@“互联网@@+”带来的新挑战@@。
(一@@)治理理念上的挑战@@
长期以@@来@@，我国城市社区@@实行的是以@@单位制为主@@、街居制为辅的社会管理模式@@。随着我国的城镇化进程@@，“熟人社会@@”被多元化和@@原子化的@@“陌生人社会@@”所取代@@，传统的社会管理模式已经不适应新型城市社区@@治理@@@@。基层政府@@虽然尝试让其他社会力量加入到治理体系中@@，但并未主动吸收和@@接纳社会力量@@，真正放权于社会的步子不大@@。
“互联网@@+”在@@城市社区@@中的兴起@@，使@@社区@@网格化工作得以@@实施@@，为新型社区@@治理@@搭建了现代沟通的平台@@@@。新兴技术的发展使@@社区@@治理@@各类事务的不同主体@@之间的关系日益扁平化@@，信息交互及资源共享更加便捷@@。在@@此基础上@@，D区@@出台了@@《D区@@推行网格化社会服务管理的意见@@》和@@《D区@@推行网格化社会服务管理实施方案@@》等@@系列文件@@，统筹推进网格化社会服务管理的各项工作@@。然而@@，目前的改革政策难以@@跟上现代化技术的发展@@，使@@得制度落后于技术@@，未能充分利用@@“互联网@@+”的优势@@。比如@@，在@@开展@@“居站分离@@”工作的过程中@@，新设立的社区@@公共服务站在@@推进社区@@行政管理事项准入管理制度的进度比预期目标较为缓慢@@，在@@建立网格事件闭合工作流程@@，规范各类事件的工作流程等@@方面仍然保持了原先居委会的管理模式@@，对融合@@“互联网@@+”，推进基层社区@@服务在@@较长时间内仍处于摸索阶段@@。而且@@，在@@实践中@@，一@@些政府@@部门对@@“互联网@@+”新技术的发展和@@应用缺乏主动的认知@@，仍然坚持既有的治理模式@@，缺乏改革的决心和@@毅力@@。在@@另一@@极端@@，又过于简单地认为只要将传统的社会管理与互联网@@结合就能带来创新@@，缺乏新型社区@@治理@@规划@@。这些治理理念上的矛盾@@，使@@“互联网@@+”环境下的社区@@治理@@遇到了瓶颈和@@阻碍@@。因此@@，基层政府@@需要首先认识到现代技术为社区@@治理@@带来的机遇@@，传统垂直式的社区@@管理模式已经不再适合日益扁平化的新型社区@@@@，从@@理念上改变@@“互联网@@+”社区@@治理@@是协同治理@@创新的基础@@。
(二@@)体制机制@@上的挑战@@
在@@充分认识到@@“互联网@@+”社区@@治理@@创新需要理念转变的基础上@@，对现有的体制机制@@的改革势在@@必行@@。以@@D区@@为例@@，其在@@体制机制@@上面临的最大难题@@，一@@方面是层级分工上权责不统一@@@@，未明确界定作为区@@政府@@派出机构的街道办事处的行政服务和@@管理范围@@@@。区@@属机关和@@企事业单位相互独立运行@@，与街道办事处之间的部门关系缺乏有效的政策和@@法律依据@@。同时@@，社区@@内的各种社会组织的职能定位及行为规范缺乏有效的管理制约@@，其参与社区@@治理@@的运行机制缺乏有效的协调和@@监督@@。另一@@方面@@，社区@@治理@@的主体@@间存在@@协作障碍@@。在@@构建网格化平台@@@@，形成专业化网格管理员队伍的过程中@@，如何协调下沉网格人员组成网格管理服务团队@@，建立街道社区@@@@@@、部门协调联动机制成为现实的难题@@。
在@@“互联网@@+”社区@@的技术支持@@下@@，D区@@运用技术监督评价@@、定量考核评价和@@群众反馈等@@方式@@，通过建立区@@直职能部门@@、街道社区@@@@、网格责任人和@@网格专业工作人员等@@多层的监督评价体系@@。然而@@，这些手段依然延续了由上至下的管理办法@@，缺乏水平合作的体制机制@@创新@@，管理模式依然依靠传统行政@@，手段比较单一@@@@，未能充分落实协同治理@@中对各主体@@间政策合作@@、资源共享及平台@@搭建@@，对推进@@“互联网@@+”社区@@的治理创新尚待提高@@。
(三@@)平台@@建设上的挑战@@
从@@D区@@“互联网@@+”社区@@治理@@建设效果来看@@，虽然采取了包括构建平安@@“天网@@”工程等@@跨部门协同举措@@，在@@平台@@建设过程中还存在@@各个部门各做各的@@、单打独斗的现象@@。每一@@个部门都有自己的平台@@@@、网站@@，资源浪费严重@@，导致每一@@个平台@@网站@@投入的资金有限@@，服务设施设备相对较差@@，进一@@步加重了人员等@@资源的浪费和@@短缺@@。同时@@，各部门之间由于@@对@@“互联网@@+”的技术平台@@意识不强@@，沟通协调不顺畅@@，未能充分利用@@不同服务项目@@、不同政策部门之间的串联与沟通@@，先进经验做法难以@@推广铺开@@，其他部门还要再次@@摸索@@，浪费时间和@@资金@@。此外@@，“互联网@@+基层社会治理@@”构建过程中仍有很多可利用的社会资源尚未整合进政府@@的建设体系中@@，缺乏相关的信息安全标准@@、技术标准@@、审核标准等@@制度机制@@。协同治理@@要求多元治理主体@@之间进行信息资源的发掘和@@共享@@，而长期以@@来@@大量信息资源由政府@@主导@@，其他治理主体@@必须获得政府@@部门的许可才可以@@开发及使@@用信息资源@@。因此@@，政府@@部门是否愿意开放这些信息@@，开放的形式@@、范围@@，在@@最大限度上推进@@“互联网@@+”社区@@治理@@平台@@的建设@@，极大地影响了其他社区@@治理@@主体@@的工作热情和@@效率@@。
(四@@)资源保障上的挑战@@
“互联网@@+”的发展为社区@@治理@@创新提供了新的技术手段和@@硬件设备@@，同时@@，也提出了对技术人员和@@管理手段的更高要求@@。然而@@当前@@，我国城市社区@@治理@@尚未意识到构建@@“互联网@@+”平台@@在@@财政预算和@@资源保障上的建设需求@@，社区@@经费投入不足@@，人员培训薄弱@@，投入资金来源@@过于单一@@@@。同时@@，大部分城市社区@@建设的资金主要来源@@于政府@@的拨款@@，较少引入社会力量的支持@@，而且@@拨款仅够维持社区@@的日常运作@@，难以@@保障软硬件方面的投入与建设@@。由于@@缺乏物质条件@@，资源保障上的问题使@@@@“互联网@@+”社区@@治理@@创新的推行将举步维艰@@。社区@@如何自给自足@@，增强@@“互联网@@+”时代新型社区@@的造血功能@@，在@@保障社区@@治理@@安全有效的基础上充分吸引市场资源和@@资金@@，保证改革的可持续性@@，这是继续深化社区@@治理@@创新面临的重要问题@@。
