二@@、D区@@“互联网@@+”社区@@治理@@案例分析@@
(一@@)案例的选取@@
本文之所以@@选取@@G省@@D区@@为案例进行研究@@，是@@因为其在城市社区@@治理@@方面探索出的@@“互联网@@+社区@@治理@@”新模式@@@@，是@@G省@@社区@@治理@@创新的典型案例@@，对全国广大地@@区@@也具有可借鉴性@@。D区@@是@@@@G省@@Z市的政治@@、经济@@、文化中心@@，总人@@口约@@30余万@@，经济@@在@@G省@@处于中等@@水平@@，D区@@的@@社区@@结构以@@普通住宅小区@@为主@@，该区@@的@@社会组织@@资源@@较有特色@@，专业社工@@、专业社会服务机构和新型社会组织@@发展程度一@@般@@，但党组织@@健全@@，政府@@机关@@、企事@@业单位@@、社会团体以@@自己独有的方式在社区@@建设中发挥作用@@。该区@@人@@口结构中常住人@@口中户@@籍人@@口与非户@@籍人@@口的比重大约为@@3：1，社会结构和秩序@@、科教文卫@@、社会保障呈现相对稳定的发展状态@@，政府@@财政实力有限@@，倒逼政府@@在现有的资源@@的基础上@@，借助社会力量的支持@@，实现@@社区@@服务管理创新@@。
2012年@@，“D区@@城市社区@@服务管理@@”成为@@G省@@首批社会创新试点项目@@，并确定@@为@@“省@@社会创新实验基地@@@@”。该区@@的@@一@@批基层组织@@也受到国家有关部门表彰奖励@@。比如@@，某街道党工委被评为@@@@“全国先进基层党组织@@@@”，三个街道及社区@@被评为@@@@“全国和谐社区@@建设示范社区@@@@”，全区@@@@38个城市社区@@@@100%被评为@@G省@@六好平安和谐社区@@@@。因此@@，D区@@的@@“互联网@@+”社区@@服务具有比较典型的研究价值和推广意义@@。
(二@@)D区@@“互联网@@+”社区@@治理@@创新分析@@
2011年@@，D区@@第@@七次@@党代会对未来五年@@工作做出@@“加快转型升级@@、创新社会管理@@、建设幸福@@D区@@”的重大战略部署@@，把@@“社会管理创新特色明显@@，形成@@D区@@品牌@@”作为@@D区@@未来的三大发展目标之一@@@@，明确要求要在创新模式@@@@@@、机制@@、载体上下功夫@@。2013年@@以@@来@@，D区@@按照@@@@Z市委@@“两区@@引领两化@@”五年@@行动计划关于推行网格化管理@@和实施@@@@“D区@@城市社区@@服务管理@@”省@@社会创新试点工作的要求@@，把@@以@@推行网格化社会服务管理作为@@创新基层社会治理的重要载体@@，建立了@@“网络全覆盖@@、资源@@共分享@@@@、责任更到位@@、管理无盲区@@@@、服务零距离@@”的网格化社会服务管理新模式@@@@@@。主要思路是@@以@@服务居民需求为导向@@，充分运用网格理念和现代信息技术@@@@，将社区@@划分成若干网格@@，将电子地@@图作为@@依托@@@@，把@@社区@@信息全部定位到网格@@，把@@工作力量整合下沉到网格@@，社区@@事@@务逐项分解到网格@@，推进新型社区@@管理发展@@。
1.网格化管理@@，以@@人@@为本@@，科学构建服务管理体系@@
实施@@“互联网@@+社区@@治理@@”的最终目标是@@为了幸福生活和人@@的发展@@，因此@@智慧社区@@建设具有@@“以@@人@@为本@@”的核心@@，解决社区@@群众最迫切@@、最关心的问题@@。通过规范管理网格化责任区@@@@，理顺社区@@工作关系@@，明确工作职责@@，构建网格化社会服务管理工作体系@@。在社区@@试点运行基础上@@，按照@@300户@@、1000人@@左右的规模和便于居民自治@@、便于服务管理原则划分单元@@网格@@。同时@@，统筹推进人@@员@@、经费@@、资源@@“三个下沉@@”，推动部门干部进区@@入网@@、社区@@干部进网入户@@@@，将每个社区@@办公经费@@由年@@不足@@1万元@@@@增加到@@6万元@@@@;整合街道社区@@办公@@、活动用房更多@@用于便民服务@@，使@@社区@@资源@@服务居民发挥更大效用@@。同时@@，给予具备长期社会治理经验@@、与百姓接触最多的基层社会治理人@@员政策执行权@@，让社区@@群众的诉求与基层治理人@@员的能力相结合@@，充分发挥基层创造力和想象力@@，使@@“互联网@@+社区@@治理@@”所采取的措施@@、组织@@的活动更@@“接地@@气@@”，更受社区@@群众的欢迎@@。
2.组建网格队伍@@，统筹管理@@，实现@@服务管理扁平化@@
实现@@智慧的社会治理最重要和最基本的是@@在城市@@“智能化@@”的基础上做到人@@的@@“智慧化@@”。因此@@，在构建智慧城市@@@@、智慧社区@@的@@过程中最重要的是@@发挥人@@的主观能动性和创造力@@。D区@@按照@@@@“3+10+N”模式@@，组建网格管理员@@、服务员和志愿者@@3支队伍@@，配备社区@@民警@@、城管@@、司法@@、安监@@、消防@@、物@@管等@@@@10大专业服务力量和@@“两代表一@@委员@@”、社区@@党员@@、热心市民等@@志愿力量@@，分工承担网格社会服务和管理事@@务@@。同时@@，街道社区@@根据网格的自身特点合理配备网格负责人@@@@。在实施@@的过程中注重提升社区@@工作者@@的工作水平@@，鼓励社区@@工作者@@参与专业社会工作培训和考试@@，对已获得社会工作师资格的社区@@工作者@@分别按初级每人@@@@2000元@@、中级每人@@@@3000元@@的标准予以@@奖励@@。通过制定网格管理制度@@，明确网格服务管理人@@员的岗位职责@@，将日常巡访与上门探访等@@工作做到日常化@@、常态化@@，对社区@@出现的问题及时上报@@、协调处理@@，将问题解决在第@@一@@线萌芽状态@@。D区@@在@@“互联网@@+社区@@治理@@”构建过程中@@。上到区@@政府@@主要领导@@，下到社区@@的@@普通网格员@@，发挥自身的创造力和积极性@@，增强各环节执行力@@，推进低成本@@、高效率的智慧城市@@建设@@。
3.搭建智慧平台@@@@，跨界融合@@，促进服务管理智能化@@@@
“互联网@@+”需要跨界融合@@@@，D区@@通过搭建网格化社会服务管理平台@@@@，建设社会服务管理数据@@中心@@，整合公安@@、人@@社@@、计卫@@、城管@@等@@@@20多个@@部门@@200个业务台账及全部社区@@数据@@@@，开发包括基层党建@@、城市管理@@、综治维稳等@@在内的社会管理平台@@@@，通过对接社区@@在@@线@@、“两代表一@@委员@@”网络问政平台@@@@、社区@@微博微信群等@@平台@@@@，实现@@了对辖区@@内@@“人@@、地@@、事@@、物@@、组织@@”等@@各类信息的动态管理@@。在此基础上@@，率先在全市建成集行政执法业务和电子监察于一@@体的@@“执法通@@”综合行政执法和治安防控平台@@@@，以@@网格为单位@@开展市政管养服务与城管@@执法@@，在综治维稳@@、城市管理@@等@@重点区@@域新建@@30个高清探头和智能行为分析系统@@，以@@网格为单位@@，整合城区@@公共区@@域视频探头@@1800多个@@，接入智能化@@网格视频监控平台@@@@，构建平安@@“天网@@”工程@@。D区@@通过打造智慧社区@@服务平台@@@@，加快互联网@@与政府@@公共服务体系的深度融合@@，推动公共数据@@资源@@开放@@，与互联网@@企业合作建立信用信息共享平台@@@@，打通政府@@部门@@、企事@@业单位@@之间的数据@@壁垒@@，利用大数据@@分析手段@@，提升各级政府@@的社会治理能力@@，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式@@@@@@。
4.依托@@“互联网@@+”，多元@@共治@@，推动服务管理社会化@@
把@@市场主体@@和市场资本引向社区@@重建@@，让市场在资源@@配置中起决定作用和更好发挥政府@@作用@@，这是@@@@D区@@在@@构建@@“互联网@@+社区@@治理@@”过程中的突出特点@@。D区@@在@@智慧社区@@的@@创建中引进银行机构@@、商铺@@、公益团队@@、信息技术@@公司等@@市场主体@@@@，一@@方面市场主体@@得到政府@@的支持@@、许可@@，能够进驻社区@@@@，实现@@“最后@@100米@@”的突破@@，另一@@方面政府@@借助市场主体@@的资金@@、技术@@、资源@@达到小投入@@、大产出的效果@@，既节约了紧缺的政府@@资金投入@@，又提高了社会主体@@的积极性和参与度@@。改变以@@往智慧城市@@@@、智慧社区@@建设过程中@@“市场不热政府@@热@@”的状态@@，激发市场潜能@@，通过互利互惠的形式形成@@良性循环@@。另外@@，D区@@还依托@@@@“互联网@@+”，积极引导社会服务管理重心下沉@@，共同发挥基层党组织@@@@、社会组织@@和社区@@组织@@的作用@@，构建社区@@精细化服务体系@@。在基层党组织@@的工作中@@，深化结对共建活动@@，全面推进党建联抓@@、文明联创@@、服务联做@@、稳定联保@@、环境联建的@@“五联共管@@”工作模式@@@@。加大发挥社区@@居民在小区@@中的自治作用@@，积极构建以@@社区@@党组织@@为主导@@，小区@@党支部@@、业委会和物@@业公司共同参与的小区@@居民自治模式@@@@，逐步健全了党务事@@务听证咨询@@@@、工作听证会@@、事@@务协商会@@、业委会财务公开等@@制度@@。
