近几年@@来@@，大数据@@等@@技术的广泛应用及@@“互联网@@+”等@@相关概念的提出和推行@@，引起了社会各界及政府@@的高度关注@@@@@@。2015年@@9月@@，国务院印发@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》（国发@@〔2015〕50号@@），首先@@提出要@@“大力推动政府@@部门数据@@共@@享@@@@@@”。2016年@@12月@@，国务院发布@@《“十三@@五@@”国家信息@@化规划@@》(国发@@〔2016〕73号@@），在@@重点任务分工方案中明确要求@@@@“推动信息@@跨部门跨层级共@@享@@共@@用@@”。2017年@@1月@@，国务院办公厅印发@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术体系建设指南@@》（国办函@@〔2016〕108号@@），用大量篇幅对@@@@“互联互通与信息@@共@@享@@@@”进行了规范@@。在@@推进@@欧宝娱乐靠谱吗 深化@@改革的过程中@@，研究探索如何摸清现状@@、排除障碍@@，保证@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@的高效共@@享@@@@，进一@@步优化办事流程@@@@、提升@@服务质量@@，落实信息@@惠民@@，具有重要的现实价值与理论@@意义@@。
武汉@@市@@@@在@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革中逐步探索@@、大胆尝试@@，走在@@了全国前列@@。2012年@@9月@@，武汉@@市@@@@民之家@@@@（欧宝娱乐靠谱吗 中心@@）投入使用@@，互联网@@技术在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 效率提升@@中的作用逐步体现@@。2013年@@8月@@，全国首个具有@@“信息@@推送@@”功能的政务@@微信公众账号@@@@——“武汉@@交警@@”诞生@@。2015年@@6月@@，武汉@@市@@@@首家区级行政审批局成立@@。2016年@@，全市@@@@12个行政区和@@4个开发区@@（功能区@@）共@@16个区级行政审批局全部挂牌运行@@。区级行政审批局的运行@@，为在@@全市@@@@推广优化并联审批@@、深化@@欧宝娱乐靠谱吗 改革提供了基础@@。2017年@@3月@@，“马上办@@、网上办@@、一@@次@@办@@”欧宝娱乐靠谱吗 改革试点启动@@@@；7月@@，“三@@办@@”全面推行@@。（注@@：《武汉@@市@@@@推行审批服务@@“马上办@@网上办@@一@@次@@办@@@@”实施方案@@》（武文@@〔2017〕26号@@）要求@@：到@@2017年@@底之前@@，全市@@@@审批服务事项@@基本实现@@“三@@办@@”：简易事项@@@@“马上办@@”，企业和群众到@@政府@@办事现场等@@候时间不超过@@1小时@@；优先推行@@“网上办@@”，坚持@@“网上办@@事为常态@@、网下办事为例外@@”；复杂事项@@基本实现@@“一@@次@@办@@”，符合法定受理条件@@、申请材料齐全的@@，一@@次@@上门办结@@；需要现场踏勘@@、技术审查和听证论证的审批服务事项@@@@，实行马上响应@@、网上申报@@、一@@次@@性告知@@、一@@站式服务@@、并联限时办结@@。）武汉@@市@@@@在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革中积累了重要经验与教训@@，具有典型的示范意义与研究价值@@。本文将在@@简要回顾相关研究的基础上@@，结合武汉@@市@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革实践@@，分析其中@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共@@享@@@@所面临的主要问题@@，并讨论相应的策略建议@@。
一@@、相关研究及实践评析@@
关于@@“共@@享@@”，美国@@学者肯特@@(Allen Kent)认为@@，它实际是@@一@@种互惠关系@@，在@@这个关系中@@，“每个成员都拥有一@@些可以贡献给其他成员的有用事物@@，并且每个成员都愿意和能够在@@其他成员需要时提供这些@@事物@@”；共@@享@@资源@@、共@@享@@意愿及共@@享@@计划是必不可少的条件@@。狭义地理解@@，政府@@信息@@@@资源是指政府@@在@@公共@@管理活动中产生的信息@@或数据@@的统称@@。欧宝娱乐靠谱吗 数据@@，是政府@@相关职能部门在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 过程中收集@@、产生的文本@@、图片@@、影像等@@各种形式的数据@@@@，相对@@于多数已有研究中的@@“政府@@信息@@@@”“政府@@数据@@@@”，欧宝娱乐靠谱吗 数据@@是其重要组成部分@@。对@@服务对@@象而言@@，欧宝娱乐靠谱吗 数据@@主要体现在@@结果上@@，如纸质证件@@、相关专业系统的可查询权威记录等@@@@。对@@职能部门而言@@，欧宝娱乐靠谱吗 数据@@包含申请者从申请到@@办结过程中的全部相关信息@@@@。不同于一@@般的政府@@数据@@@@@@，这些@@欧宝娱乐靠谱吗 过程记录及结果数据@@@@，除状态数据@@外@@，大部分都包含了申办者的个人信息@@@@，不适宜向社会共@@享@@@@，但若能共@@享@@给相关职能部门@@，就能有效提升@@申请者其他事项@@的申办效率及工作人员的服务效率@@，促进跨部门@@欧宝娱乐靠谱吗 与管理流程@@优化以及相关业务重组@@，提升@@服务质量@@。基于此@@，本文主要研究如何在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 过程中共@@享@@已有相关数据@@资源@@，以便提升@@服务效率与服务质量@@。
普遍认为@@@@，信息@@共@@享@@是电子政务@@@@提供集成式服务的必然要求@@@@。研究发现@@，正式指定的项@@目经理@@、兼容性的技术基础设施@@、资金保障@@、协作标准是影响组织间信息@@共@@享@@计划成功的四个最关键因素@@。只有部门间相互连通@@，形成横向一@@体化@@，才能实现电子政务@@@@的规模效应@@。但是@@，政府@@部门间的信息@@隔离与壁垒@@，影响了政府@@效能的发挥@@，再加上协调立法机构的缺失@@、部门间协作不够深入等@@原因@@，导致@@“我们拥有大量的数据@@@@，却拥有较少的信息@@@@”，部门间难以共@@享@@对@@方切实可用的数据@@或信息@@@@，电子政务@@@@项@@目@@，尤其是@@跨部门合作项@@目的效果大打折扣@@。从研究议题来看@@，国内外研究主要对@@政府@@信息@@@@共@@享@@的法律基础@@、隐私保护@@（共@@享@@边界@@）、跨部门合作等@@几个议题保持着持续的关注@@@@@@。以法律基础相关研究为例@@，国内外学者们普遍倡导法制建设的价值取向@@。部分学者对@@国外政务@@信息@@共@@享@@的立法实践进行研究@@，对@@“用户支付@@”的商业性@@“小循环@@”模式和@@“政府@@支付@@”的公益性@@“大循环@@”模式进行对@@比分析@@，或以具体国家经验为研究对@@象@@，如对@@美国@@@@、澳大利亚@@、丹麦的法律法规体系进行细致解读@@，分析其可取之处@@，具有重要的参考价值@@。
从共@@享@@方式及目的来看@@，已有研究可分为两大类@@。一@@类研究关注@@@@通过@@信息@@公开将政府@@信息@@@@共@@享@@给社会@@（government to society，G2S），一@@类研究关注@@@@通过@@业务平台@@在@@政府@@部门内或部门间共@@享@@业务信息@@@@（government to government，G2G）。在@@研究初期@@，学者们更多@@地关注@@@@@@G2S，即要求@@政府@@满足社会公众长期以来对@@知情权的诉求@@，侧重电子政务@@@@外网的共@@享@@共@@用@@，强调政府@@将信息@@资源@@开放@@给社会@@，让全社会一@@起来共@@享@@这些@@信息@@@@，挖掘其中的潜在@@价值@@。随着改革的深入@@，信息@@公开培养了社会公众的参与意识@@，也激发了更大的需求@@，由@@政府@@数据@@@@加工而得的政府@@信息@@@@已难以满足社会需求@@，人们开始呼吁@@“政府@@数据@@@@开放@@@@”，希望通过@@新兴的大数据@@分析技术来对@@数据@@进行挖掘@@，探寻政府@@手中原始数据@@更加深层的价值@@。部门内的数据@@流通顺畅了@@，但部门间的数据@@共@@享@@@@@@，尤其是@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@的共@@享@@@@，依然障碍重重@@，G2G信息@@共@@享@@成为制约@@欧宝娱乐靠谱吗 效率提升@@的重要瓶颈@@，应加强政府@@部门之间的数据@@共@@享@@@@@@，从而为实现流程@@优化@@、提升@@效率@@、便企利民提供基础@@。
虽然不少研究的关注@@@@点已从@@G2S转到@@@@G2G，但大都主要从完善@@政府@@信息@@@@系统的角度来分析一@@般性的政府@@数据@@@@及信息@@共@@享@@需求@@，尚缺少专门针对@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@资源共@@享@@的研究@@，也较少从提升@@后台效率及深化@@流程@@再造@@、业务重组的角度来进行考量@@，即重标不重本@@，缺乏对@@根本需求的考察@@；对@@信息@@共@@享@@设计及实现的研究@@，也还主要集中在@@地理空间@@信息@@等@@基础数据@@领域@@，对@@涉及各职能部门权力及核心利益的相关内容@@，关注@@@@较少@@。
在@@实践领域@@，政府@@职能部门间的数据@@共@@享@@@@长期以来都没有很好的解决方案@@。1990年@@，美国@@政府@@以科学数据@@为突破口@@，启动@@“完全@@、开放@@、无偿@@”的科学数据@@共@@享@@@@计划@@，充分调动社会力量@@，让每一@@位公民在@@@@“数据@@—信息@@—知识@@—理论@@—决策@@—效益@@”这一@@链条的各个环节上发挥才华@@，挖掘数据@@价值@@。这为各国@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@的共@@享@@@@提供了成功示范与重要参考@@，但由@@于法制基础@@、政治体制等@@差异@@，其普适性有限@@。1996年@@，香港特别行政区修订通过@@@@《公开资料守则@@》；1997年@@，第@@一@@@@次@@全国信息@@化工作会议要求@@@@“在@@国家统筹规划下@@，联合开发@@，实现资源共@@享@@@@”。1999年@@，“政府@@上网工程@@”全面实施@@。“九五@@”国家信息@@化规划@@首次@@明确@@“要把信息@@资源@@的开发利用@@作为信息@@化的核心内容@@”。2012年@@5月@@，国家发改委印发@@《“十二@@五@@”国家政务@@信息@@化工程建设规划@@》（发改高技@@〔2012〕1202号@@），要求@@“强化信息@@共@@享@@@@、业务协同和互联互通@@”。2017年@@6月@@，《中华人民共@@和国政府@@信息@@@@公开条例@@（修订草案征求意见稿@@）》明确提出@@“各级人民政府@@应当加强政府@@信息@@@@资源的规范化@@、电子化管理@@，整合政府@@信息@@@@资源@@，提高政府@@信息@@@@资源的共@@享@@水平@@”。
一@@直以来@@，国家都高度重视政府@@信息@@@@共@@享@@@@。而大部分文件要求@@都是笼统地强调@@“信息@@资源@@”的共@@建共@@享@@@@，没有具体到@@政府@@数据@@@@的共@@享@@@@@@，更少有专门针对@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@的明确要求@@@@，导致@@共@@享@@的以面上数据@@为主@@，深层可用的数据@@还是在@@各职能部门内部@@。同时@@，在@@电子政务@@@@普及建设阶段@@，由@@于缺乏统一@@标准与规范@@，政府@@各职能部门根据自@@身情况@@，或者不建设@@，或者仅着眼于当时需求建设业务系统@@。一@@方面@@，因采用不尽相同的建设标准@@、软硬件平台@@@@、安全措施@@、访问方式@@，系统间难以沟通互联@@，形成了众多信息@@孤岛@@；另一@@方面@@@@，随着改革的深入@@与业务的调整@@，系统维护升级难以跟上@@，造成改革困难甚至倒退@@。在@@数据@@共@@享@@@@初步推进阶段@@，可按最小扰动原则@@，利用@@Web服务技术建立公共@@数据@@中心@@@@（public data center，PDC）或者数据@@共@@享@@@@平台@@@@，实现数据@@共@@享@@@@@@。基于公共@@数据@@中心@@@@（PDC）的数据@@共@@享@@@@模型@@，强调从各个政务@@系统统一@@抽取政务@@基础数据@@@@，通过@@公共@@数据@@中心@@集中管理维护@@。各职能部门在@@使用原有系统的同时@@@@，须在@@@@PDC建立数据@@仓库@@，由@@PDC通过@@元数据@@库统一@@管理@@。
由@@此@@，将导致@@多个问题@@。首先@@，增加共@@享@@及维护成本@@。PDC只负责数据@@集中收集管理@@，各职能部门要维持网上业务@@，原来的系统不能废弃@@，就要针对@@不同的系统开发不同的数据@@接口和传输通道@@，无法统一@@维护@@，导致@@成本增加@@。其次@@@@，因为系统不连通@@，受理人从自@@身方便程度考虑@@，更习惯于让申请人自@@己提供材料@@，而不是受理人从@@PDC中申请@@、调取@@、核对@@@@，故@@PDC未必能有效提升@@服务效率@@。最后@@，PDC数据@@的准确性@@、时效性难以保证@@@@。各职能部门在@@自@@有系统中处理业务后@@，未必会及时汇总并更新到@@@@PDC，导致@@其他职能部门调用过期数据@@@@，对@@欧宝娱乐靠谱吗 结果造成影响@@。可见@@，这种方案虽然可以在@@集成@@、共@@享@@初期保证@@现有系统的稳定运行@@，但并不是长久之计@@。
二@@、研究设计@@
武汉@@市@@@@民之家@@@@自@@成立以来@@，在@@武汉@@市@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革中发挥了重要作用@@。以武汉@@市@@@@民之家@@@@@@（欧宝娱乐靠谱吗 中心@@）为主要调研对@@象@@，自@@2017年@@3月@@以来@@，在@@武汉@@市@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理办公室的帮助下@@，采取线上线下相结合的方式@@，获取了相关研究素材@@。通过@@全市@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@办事指南@@、办件统计@@、市@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@总体运行@@KPI指标统计@@等@@相关数据@@及资料@@，能够了解到@@市@@民之家@@运行以来的总体状况@@，以及目前@@服务事项@@的办理流程@@@@、办理条件@@、所需材料等@@信息@@@@，可用于挖掘证照@@等@@数据@@的共@@享@@@@需求@@，探究环节精简@@、流程@@优化的空间@@@@。通过@@访问市@@@@、区两级网上办@@事大厅及部分数据@@库@@，了解全市@@@@线上服务平台@@建设概况及相关业务统计数据@@@@，由@@此@@可以分析现存问题及提升@@策略@@。在@@欧宝娱乐靠谱吗 实体大厅@@，通过@@观察法@@，直观感受公众办事情形及@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@采集@@、存储@@、利用@@等@@相关环节状况@@，发现线上线下服务相结合过程中存在@@的问题@@，寻找优化空间@@@@。同时@@，通过@@访谈武汉@@市@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理办公室相关领导@@、业务骨干及部分市@@直单位首席代表@@，对@@已获取的信息@@进行补充@@、完善@@，对@@目前@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革总体状况及成效进行研判@@，对@@后期发展策略进行探讨@@。
三@@、武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共@@享@@@@现状及主要问题@@
自@@2012年@@9月@@至@@2017年@@9月@@，武汉@@市@@@@民之家@@@@依托全市@@@@统一@@平台@@@@，通过@@审批系统接入以及数据@@交换等@@方式@@，实现全市@@@@证件共@@享@@库中证件数据@@的集中采集@@，截至@@2017年@@10月@@15日@@，已累计纳入各类证件@@751.2万份@@（数据@@来源@@于@@《武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@总体运行@@KPI指标统计@@》），证照@@库的建设为进一@@步促进证照@@及相关数据@@共@@享@@@@@@、提升@@欧宝娱乐靠谱吗 效率奠定了重要基础@@。截至@@2017年@@4月@@，在@@武汉@@市@@@@@@913项@@市@@级@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@中@@，全程@@“网上办@@”事项@@只有@@69项@@。可见@@，已有方案并不能很好地满足武汉@@市@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革需求@@，90%以上的事项@@@@，须申请人到@@办理窗口现场才能办结@@，其中一@@个重要原因@@，就是职能部门间数据@@共@@享@@@@不充分@@@@。通过@@对@@市@@民之家@@入驻事项@@中@@的@@328项@@进行梳理发现@@，截至@@2017年@@5月@@，这些@@事项@@涉及@@784项@@子事项@@@@，仅以提交材料为例@@，申请办理这些@@事项@@@@，共@@需提交居民身份证@@、营业执照@@、国有土地使用证等@@@@664种证照@@或证件@@（以下统称@@“证照@@”，不含申请表@@、个人委托书等@@普通材料@@）2699件次@@@@，即平均每种证照@@需提交@@4次@@。如果证照@@数据@@得以共@@享@@@@，仅这一@@项@@就可以减少提交@@、核验材料@@2000多件次@@@@@@，按照目前@@市@@@@、区两级年@@办件量@@380万件次@@@@计算@@，则每年@@能减少提交@@、核验材料@@76亿件次@@@@@@。另外@@，对@@于跨部门联合审批事项@@@@，尤其是@@大型施工项@@目@@，若各环节办理数据@@得以连通共@@享@@@@，就可通过@@@@“信息@@跑路@@”实现不同阶段的无缝对@@接@@，避免无谓的时空资源浪费@@。可以看出@@，通过@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共@@享@@@@，能够在@@很大程度上简化@@欧宝娱乐靠谱吗 流程@@，促进服务供需双方体验的提升@@@@。
研究发现@@，已有线上线下系统基本满足了政府@@各职能部门业务@@、事务及会务的软硬件需求@@，但从@@欧宝娱乐靠谱吗 角度考虑@@，由@@于部门间数据@@共@@享@@@@还不及时@@、不充分@@，不少事项@@办理仅停留在@@网上申请@@、预受理水平@@，难以进一@@步深度优化流程@@@@。目前@@，武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共@@享@@@@主要面临四个方面的问题@@。
第@@一@@@@，缺乏规范与标准@@，总体进程缓慢@@。与其他兄弟城市@@类似@@，武汉@@市@@@@在@@@@电子政务@@@@普及化建设初期也存在@@认识不够深入@@、职能部门本位意识较强等@@问题@@，于是在@@@@“缺规划少标准@@”的背景下@@，“重建设轻运维@@”“重硬件轻软件@@”“重宣传轻落实@@”，为了信息@@化而信息@@化@@，各个职能部门的业务重组有限@@，流程@@优化不深@@，导致@@总体发展进程缓慢@@，难以避免地建设了不少数据@@孤岛@@，协同办公效率不高@@，非协同事项@@办理中的数据@@共@@享@@@@遇到@@了体制机制与技术上的双重障碍@@。例如@@，当前武汉@@市@@@@还没有比较完备的数据@@共@@享@@@@方案@@，缺乏专门的@@、强有力的机制来保障横向部门间的顺畅沟通@@。各部门之间的联系主要靠日@@常业务联系人或者主管领导@@，由@@此@@通过@@业务通讯录@@、QQ、微信等@@建立了复杂的亦公亦私的关系网络@@，“部门联系@@”实际是@@“人际联系@@”，人际和谐@@，沟通就顺畅@@；人员间有嫌隙@@，联络就受阻@@。从武汉@@市@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理办公室对@@入驻各职能部门的月@@度考核记录看@@，仅每月@@网上办@@事大厅使用的反馈及完善@@报告@@，都无法收齐@@；在@@需要综合利用@@多部门业务数据@@时@@，就更显得困难重重@@，难以得到@@高质量的数据@@@@。现有考评机制对@@于部分较为强势的职能部门而言@@，显得捉襟见肘@@，要想在@@事项@@办理时调取@@其相关数据@@@@，就更不简单了@@。
