第@@二@@，各职能部门@@信息化水平差异大@@，数据@@烟囱林立@@。长期以来@@，由于各职能部门@@分工差异@@，在业务处理过程中对@@于@@信息化的需求程度并不一致@@；加之缺乏相关的绩效激励机制@@，欧宝娱乐靠谱吗 中信息化技术采纳动力不足@@，因而@@“用进废退@@”，导致各职能部门@@信息化意识及信息化发展水平参差不齐@@。在新一轮信息化建设过程中@@，部分职能部门@@由于受主管领导及@@“一把手@@”领导风格的影响@@，并未引起足够重视@@，于是@@，出现了@@“马太效应@@”，共享@@鸿沟@@“越填越深@@”，数据@@烟囱也越来越高@@，欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@面临重大挑战@@。例如@@，武汉@@市@@公安局依托@@“云端武汉@@@@·欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@”统一网上平台@@@@，结合其自有的@@“武汉@@交警@@”微信@@、微博平台@@@@，不断开发新的功能@@，将越来越多的业务集成到移动端@@，信息化应用水平走在了全市各职能部门@@前列@@，具有显著优势@@。
第@@三@@，已有数据@@差异大@@，共享@@不足导致改革@@无法深化@@。部分业务量大的职能部门@@@@，虽然积累了大量@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@，但由于缺乏@@数字化@@、标准化处理@@，或者信息系统之间不兼容@@（数据@@存储形式@@、调用方式@@、业务系统接口等@@都存在一定的差异@@），短期内难以实现互联互通@@。如上文所述@@，目前@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@程度还比较低@@，在日常办事过程中@@，申请人在办理不同事项@@时@@，需要多次@@重复提交相同的材料@@，不同窗口的受理人员也需要对@@相同的材料分别进行核验@@，严重浪费人力资源@@，存在着大量可以优化@@、削减的环节@@。同时@@，因为业务程序要求@@，不少申办者需要在现场办事大厅@@中复印多种材料@@、证件@@，虽然不收费@@，但也明显增加了办理时长和服务资源的投入@@。若能有效将已有材料电子化@@，不仅可以提升申办服务效率@@，还能有效节约人@@、财@@、物等@@资源@@。
第@@四@@@@，部分职能部门@@缺乏改革@@动力与数据@@共享@@@@需求@@。例如@@，国家某部委针对@@其不同业务@@，开发了一系列全国统一垂直系统@@，武汉@@市@@某局按照要求@@，在日常事项@@办理中@@，基本都是使用该部委统一开发的这十几个垂直系统@@，而这些系统又与武汉@@市@@市级系统存在不少差异@@，导致该局难以直接与其他职能部门@@实现数据@@沟通@@。为配合武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@、数据@@共享@@@@，该局一方面需要贯彻国家部委的相关精神@@，一方面必须额外增加不少工作量@@。访谈中@@，对@@方直言不讳@@，“我们平时不怎么用市里的系统@@……部里面的系统已经用习惯了@@，对@@一些材料的提交也有专门的要求@@，市里面即使共享@@出来了@@，我们也可能用不了@@，所以平时都是让申请人自己提交材料@@，按照部里的系统办理@@……国家部委之间都共享@@不了@@，市里面要想完成这个@@，难度不小@@……”另外@@，也有少部分职能部门@@信息化程度较高@@，已经远远超越全市平均水平@@，其日常事项@@办理也已形成了自己独有的风格与体系@@，没有足够的动力来参与全市统一改革@@@@。遇到类似的情况@@，欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@就难以推进@@@@，深化改革@@就难以实现@@。
武汉@@市@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@所面临的问题@@在改革@@过程中日益显现@@，数据@@共享@@@@不足导致事项@@办理难以简化@@、申办材料难以精简@@，对@@欧宝娱乐靠谱吗 流程优化@@、业务重组造成了阻碍@@，已经在一定程度上影响了改革@@的整体进展@@。
四@@、应对@@策略@@讨论和结语@@
要解决武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@所面临的问题@@，需要抓住技术支撑条件@@，用好政策工具@@，从底层做起@@，从标准化入手@@，逐步应用@@、完善云端平台@@@@，分阶段@@、有重点地推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@的共享@@@@，促进@@欧宝娱乐靠谱吗 效率与质量的提升@@。
首先@@，夯实标准化基础@@。研究表明@@，标准化是有效实现数据@@对@@接@@，从而保障服务融合的基本前提@@。学者们普遍提倡在行政服务领域引进标准化管理@@，认为标准化是促进@@行政服务质量持续改进的重要途径@@，也是@@欧宝娱乐靠谱吗 中心发展的必然趋势@@。[28,29]在实践中@@，由于缺乏@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@建设标准@@，已经严重阻碍了数据@@共享@@@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 改革@@的推进@@@@。针对@@武汉@@市@@实际情况@@，可以从证照@@、事项@@、办事指南@@、示范文本@@等@@几个方面分别展开标准化@@。以证照标准化为例@@，对@@所有@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@涉及到的证照@@（提交的或生成的@@）进行梳理@@，对@@现需提交的证照@@，研判有无提交必要@@；对@@生成的证照@@，研判有无合并可能@@。而后@@，对@@所有@@证照统一规范名称@@、规范必要基础字段@@、规范内容及形式@@、规范存储方式@@。最后@@，根据证照共现图@@谱@@，对@@证照共享@@需求进行分类分级@@，便于逐步纳入全市共享@@范围@@。另外@@，在实际建设中@@，严格要求接口标准化@@，有利于通过分包并行开发的方式提升系统建设效率@@，有利于提升数据@@交换质量@@，也有利于降低后期运维及扩展升级的成本@@。
其次@@@@，突出重点@@，试点先行@@，逐步推广@@。通过建立@@、推行全市统一综合窗口收发件系统@@，职能部门@@系统已有的@@，逐步对@@接转移@@；尚无专门系统的@@，直接使用统一系统@@，推进@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、窗口统一出件@@”。由此@@，能够有效避免一些职能部门@@在消除已存数据@@孤岛的同时@@@@，另外@@一些职能部门@@又去建造更多@@新的数据@@孤岛@@（参见图@@@@１）。具体到数据@@共享@@@@的建设与推广@@，如图@@@@１所示@@，可以采取多地存储建设@@、云端统一调用的方式@@。市民之家@@、各区级行政审批局分别按照统一规范与标准@@，自己建设@@、维护数据@@库@@。对@@于@@已有的纸质数据@@@@，加快数据@@筛选@@、转化工作的进度@@，尽快将可用数据@@电子化@@；对@@于@@已有的电子数据@@@@，按照统一标准@@，通过数据@@清洗@@、数据@@合并等@@@@，形成新的可共享@@数据@@@@。建设单位对@@数据@@准确性@@、真实性负责@@，并按照统一接口与云端共享@@平台@@对@@接@@，云平台@@通过电子签章技术对@@数据@@进行封装@@，保证有共享@@需求的职能部门@@能够随时按需调阅@@。由此@@，可以保证数据@@同源建设同源维护@@，避免因分别创建@@、集中存储@@、各部门@@调用@@（星型拓扑结构@@）造成的更新不及时@@、可信度不高@@、无故障率要求高等@@问题@@。以证照数据@@共享@@@@为例@@，应根据标准化梳理的结果@@，先行建立全市共享@@目录@@，规定相关部门@@在收取@@、生成证照的过程中@@，做好标准化录入@@、存储工作@@；受理事项@@申请时@@，在确认申请主体@@身份后@@，即默认其已经准确提交了那些通过其他职能部门@@共享@@过的证照@@，不再要求提交@@、不再进行核验@@，有效减轻申办人@@、受理人的负担@@。通过试点示范效应@@，全面激发各职能部门@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@的参与意愿@@，推进@@更大范围的共享@@@@，最终促进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 效率与质量的全面提升@@。
图@@1 欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@建设方案@@
最后@@，确保配套资源支撑@@。在行政资源方面@@，保证组织领导@@、制度建设与长效工作机制@@。在物质资源方面@@，建立相应的经济补偿机制@@，保证相关基础设备设施的购置与建设@@，稳定专项资金投入@@。在人才智力方面@@，以全市相关业务骨干为基础@@，寻求高校及科研机构的智库支持@@，实现跟踪研究@@、及时调整偏误@@，保证改革@@持续稳健前行@@。
值得注意的是@@，对@@于@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@而言@@，不能一味要求像其他数据@@一样开放@@、共享@@。对@@于@@一般性政府@@数据@@@@，其共享@@对@@象是@@社会公众@@，充分的开放与共享@@能够有效激发@@、提升社会创造力@@。但对@@于@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@，其共享@@对@@象是@@欧宝娱乐靠谱吗 部门@@，共享@@目的是减轻工作人员及申请主体@@的负担@@、促进@@流程优化@@@@，故应根据实际@@，充分考虑共享@@效益@@，尤其是改革@@前期@@，需认真研判共享@@数据@@的范围@@，不能盲目铺开@@，为共享@@而共享@@@@。应如上文所述@@@@，通过共享@@试点的显著成效@@，逐渐消除各方抵触情绪@@、提升共享@@意愿@@，循序渐进逐步推进@@@@。同时@@，随着大数据@@分析技术与机器学习研究的深入@@，对@@于@@数字@@、文本@@、图@@片@@、音频@@、视频等@@不同类型@@、不同存储方式的异质性数据@@的处理@@，已经有了实质性进展@@，因此@@，在共享@@机制运转成熟的情况下@@，可以考虑建设@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@仓库@@，利用大数据@@分析技术及机器学习的研究成果@@，在更深层次@@上挖掘数据@@价值@@，按主题对@@@@欧宝娱乐靠谱吗 记录数据@@进行时序@@、多维分析@@，借助决策仿真技术@@，找出问题@@、原因@@，探究优化选择方案@@，为市政府@@领导决策做好支撑与参考@@，促进@@欧宝娱乐靠谱吗 的智能化提升@@。
欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@，在短期来看是目标@@，长远而言@@，它只是优化@@欧宝娱乐靠谱吗 的手段@@。本文对@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@相关研究与实践进行了评析@@，结合实际分析了武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享@@@@面临的问题与挑战@@，并对@@实施策略@@进行了讨论@@，能够对@@武汉@@市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@提供有益参考@@。然而@@，由于传统观念和既有利益的阻碍以及其他难以避免的干扰因素@@，在具体施行过程中@@，必定还会引发各种问题@@，这都需要进一步的跟踪研究@@。
参考文献@@（略@@）
作者@@简介@@：
明承瀚@@，男@@，博士研究生@@，研究方向@@：电子政务@@@@。
徐晓林@@，男@@，管理学博士@@，教授@@，博士生导师@@，研究方向@@：电子政务@@@@、智慧城市@@、非传统安全@@。
陈涛@@，男@@，管理学博士@@，教授@@，博士生导师@@，研究方向@@：电子政务@@@@、信息技术服务标准@@、智慧城市@@。
