三@@、存在问题@@@@
地方普遍反映@@，政务@@大厅@@由地方政府@@自下而上探索设立@@，其机构性质@@、职能编制@@，以及@@与业务部门@@@@、信息化部门的关系等在不同地方存在显著差异@@，进一步发展面临@@@@“三@@不三@@难@@”问题@@。
一是认识不统一@@。《行政许可法@@》和@@《中共中央办公厅@@ 国务院办公厅关于深化政务@@公开加强@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的意见@@》（中办发@@〔2011〕22号@@）对行政审批运行程序@@、联合办理@@，政务@@大厅@@管理机构@@的性质@@、经费等做了规定@@，但有关要求较为@@原则@@，缺少配套操作层面办法@@。同时@@，近年@@来@@“互联网@@+”发展迅速@@，欧宝娱乐靠谱吗 新的提供方式不断涌现@@，政务@@大厅@@建设发展面临@@着新形势和@@新问题@@@@。各地对政务@@大厅@@的发展方向@@、发展模式存在不同认识@@，在具体工作中对现有政策贯彻落实程度差异很大@@。19个@@省@@认为@@省@@级政务@@大厅@@将部门的审批事项@@集中起来统一运行和@@监管@@，有利于提高审批效率@@，推进@@权力在阳光下运行@@，浙江@@、广东等地则认为@@发展网上办事大厅@@，已经可以优化部门审批流程@@，方便企业群众@@办事@@，不必专门建设实体省@@级政务@@大厅@@@@；有的地方要求所有部门进驻政务@@大厅@@@@，有的地方仅@@要求有行政审批事项@@的部门进驻@@，等等@@。调查显示@@，平均仍有@@21.5%的审批部门和@@@@36%的行政许可事项@@未进驻政务@@大厅@@@@，部分地方的进驻比例更低@@。如@@，河北省@@沧州市@@南皮县@@34个@@部门权责清单中行政许可事项@@共有@@156项@@，县政务@@大厅@@仅@@进驻了@@12个@@部门的@@18个@@事项@@@@，部门进驻率@@35.2%，事项@@进驻率@@11.5%。此外@@，一些政务@@大厅@@反映@@，由于授权不到位@@，很多事项@@仍需企业群众@@回到部门盖章@@。
二是发展不平衡@@。从各省@@@@政务@@大厅@@平均进驻事项@@数方面看@@，前三@@位的省@@份@@是福建@@、贵州@@、浙江@@，进驻事项@@数均超过@@500项@@，后三@@位为@@西藏@@、青海@@、新疆@@，进驻事项@@数不足@@150项@@。其中@@，福建省@@平均进驻事项@@最多@@，为@@677项@@，西藏自治区@@最少@@，为@@40项@@。2016年@@四@@川@@、江苏@@、浙江@@、宁夏平均每个@@政务@@大厅@@月办件@@量超过@@3万件@@@@，广西@@、青海@@、海南@@、西藏不足@@5000件@@。从各地政务@@大厅@@部门进驻情况看@@，仅@@有@@6个@@省@@份@@政务@@大厅@@的审批部门进驻比例超过@@90%，13个@@省@@份@@在@@70%至@@80%之间@@，5个@@省@@份@@在@@60%至@@70%之间@@，3个@@省@@份@@在@@50%以下@@。
图@@18 各省@@@@（区@@、市@@）政务@@大厅@@平均进驻事项@@数情况@@
图@@19 各省@@@@（区@@、市@@）政务@@大厅@@月平均办件@@量情况@@
三@@是服务不到位@@。当前@@，很多政务@@大厅@@办事窗口设置不科学@@，与业务部门@@办件@@量不匹配@@，导致出现不同窗口@@“冷热不均@@”等现象@@。一些窗口排队人数多@@、人满为@@患@@，群众@@办事等待时间较长@@，甚至@@排一天也办不上业务@@；另一些窗口少有群众@@办事@@，有时一天也无人问津@@，出现人员长时间离席@@、聊天看报等问题@@@@，群众@@对此多有抱怨和@@诟病@@。如@@有的大厅社保窗口数量少@@，办事群众@@早上六@@、七点钟就到门口排号@@@@，到下午四@@点也没开始办理@@，感叹大厅办事很@@“烦心@@”；有的大厅距离城区@@较远@@，周围公共交通配套跟不上@@，不方便群众@@办事@@；还有一些大厅的服务功能不完善@@，未能提供预约@@@@、缴费@@、延时办理等服务@@，导致群众@@办事@@“费时费力@@”。部分政务@@大厅@@服务信息公开不到位@@、内容不全面@@，群众@@“找不到@@”、“看不懂@@”，只能到大厅窗口向工作人员进行咨询@@@@；还有不少网上办事平台@@内容与实际情况不一致@@，甚至@@下载的表格也与实际要求不符@@，群众@@网上办事@@“办不通@@”。
四@@是信息共享难@@。全国@@72.1%（2205个@@）的政务@@大厅@@建立了综合审批管理平台@@@@，其中@@超过@@70%的平台@@未能与部门办事系统实现@@数据@@共享@@，仅@@595个@@平台@@与部分职能部门的业务系统实现@@了数据@@对接@@。不少政务@@大厅@@在办理业务时@@，面临@@“多套系统@@、多个@@流程@@、反复登录@@、重复录入@@”问题@@，严重制约@@了审批效能的提升@@@@。浙江@@省@@宁波市@@反映@@，政务@@大厅@@除统一开发的审批系统外@@，还有市@@级部门系统@@33个@@，省@@级部门系统@@33个@@，国家部委垂直系统@@34个@@；江苏@@省@@南通市@@海安县政务@@大厅@@进驻部门@@25个@@，使用@@部委@@、省@@、市@@开发的办理系统@@30余个@@@@，有的一个@@部门办件@@系统达@@6个@@；银川市@@行政审批局除使用@@行政审批服务系统外@@，还同时@@使用@@@@8个@@国家部委的@@16个@@全国@@通用@@审批监管系统@@，以及@@7个@@自治区@@厅局的@@12个@@系统@@。广东省@@东莞市@@反映@@，由于已建的电子证照库与信息资源共享平台@@缺乏统筹考虑和@@有效打通@@，电子证照的应用@@和@@网上验证仍有难度@@。
图@@20 政务@@大厅@@审批管理平台@@与部门业务系统对接情况@@
五是部门协调难@@。不少地方提出@@，由于缺乏充分的法律依据和@@授权@@，政务@@大厅@@对规范部门办事没有硬性约@@束手段@@，协调监督进驻事项@@的办理存在难度@@，推进@@综合窗口@@、并联审批等工作较为@@吃力@@，非试点地方难以推行@@“一个@@公章管审批@@”。还有地方提出@@，中办发@@2011年@@22号@@文件@@关于政务@@大厅@@管理机构@@应使用@@行政编制的要求没有落地@@，政务@@大厅@@履行集中审批服务管理难度大@@。普查发现@@，约@@50%的管理机构@@是事业单位@@，还有约@@@@10%尚未经编制部门批准@@。
图@@21 政务@@大厅@@管理机构@@性质情况@@
六是平台@@统筹难@@。当前@@，随着互联网@@和@@移动互联网@@的迅速普及@@，不少地方部门在互联网@@@@、移动互联网@@端建设了多个@@办事平台@@@@。由于分属不同的部门或机构@@，导致不同平台@@之间@@缺乏统筹协调@@，业务内容多有重叠@@，甚至@@出现同一事项@@不同平台@@办事信息不同@@、办理程度不同的问题@@@@，既导致重复建设@@，也让群众@@无所适从@@，实际办事体验不好@@。同时@@，由于政务@@大厅@@在国家层面缺少统一的管理机构@@@@，各级政务@@大厅@@之间@@没有隶属关系@@，出现了@@“多头提要求@@，实际无人管@@”的现象@@。
四@@、相关建议@@
习近平@@总书记强调@@，要全面推进@@政务@@公开@@，强化对行政权力的制约@@和@@监督@@，建立权责统一@@、权威高效的依法行政体制@@。便民服务平台@@建得好不好@@，关键看服务实效@@。李克强总理要求@@，把实体政务@@大厅@@@@、网上政务@@平台@@@@、移动客户端@@、自助终端@@、服务热线结合起来@@，实行线上线下一体化运行@@，政务@@大厅@@要真正做到一个@@窗口对外@@，一站式办结@@。普查中@@，地方同志普遍建议@@，推进@@政务@@大厅@@的建设和@@发展@@，必须坚持利企便民的总原则@@，加强@@指导协调@@，强化各渠道与各部门统筹@@，打通信息孤岛@@，促进业务协同@@。
一是加快健全@@欧宝娱乐靠谱吗 体制机制@@。在国家层面明确统一的@@欧宝娱乐靠谱吗 管理机构@@，统筹推进@@全国@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建设@@。总结行政审批制度改革@@经验@@，研究确定@@政务@@大厅@@管理机构@@的设立标准和@@发展模式@@，厘清政务@@大厅@@管理机构@@@@（欧宝娱乐靠谱吗 管理机构@@）、业务部门@@、审改部门@@、网上办事平台@@建设运维部门之间@@的职责@@划分@@，明确赋予@@欧宝娱乐靠谱吗 管理机构@@组织协调@@、指导监督业务部门@@开展@@欧宝娱乐靠谱吗 的职责@@。探索线上线下两个@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理部门整合@@，用@@“一套班子@@、一个@@系统@@@@”，覆盖多个@@渠道@@。
二要加快出台服务规范和@@管理办法@@。以利企便民为@@导向@@，探索启动@@《欧宝娱乐靠谱吗 条例@@》编制准备工作@@，着手制定全国@@政务@@大厅@@建设管理办法@@，推进@@进驻@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@统一规范@@，明确政务@@大厅@@窗口设置原则@@，并加强@@业务指导和@@评价考核@@，推动各级政务@@大厅@@健康有序发展@@。建立全国@@政务@@大厅@@关键数据@@动态信息库@@，对政务@@大厅@@运行及事项@@办理情况进行监测与分析@@，为@@深化@@“放管服@@”改革@@、推进@@政府@@职能转变提供支撑@@。
三@@是推动@@欧宝娱乐靠谱吗 资源互通共享@@。加快政务@@大厅@@综合审批办事系统建设@@，对接各部门业务系统@@，推进@@政务@@信息共享共用@@@@，提供统一身份认证@@、统一接收分办@@、统一支付缴费@@等功能@@，实现@@一体化的预约@@办理@@、结果查询@@、咨询@@投诉@@。统筹推进@@电子证照@@、电子公文@@、电子签章等在政务@@大厅@@的应用@@@@。加强@@对共享数据@@的分析利用@@@@，凡是能通过网络共享复用@@的材料@@，不得要求企业群众@@重复提交@@，凡是能通过网络核验的信息@@，不得要求其他单位重复提供@@，真正让企业群众@@少跑腿@@、办成事@@。
四@@是推进@@线上线下平台@@融合发展@@。推动政务@@大厅@@办事系统和@@网上系统一体化建设@@，实现@@“一个@@系统@@@@支撑@@，一套人马办事@@”，为@@企业群众@@提供条件@@一致@@，时效一致@@，结果一致的办事服务@@。推行阳光服务@@，通过视频监控@@、网上投诉等方式加强@@对办事人员@@、办事过程的公开监督@@，依托电子监察系统对全部事项@@进行全流程动态监管@@，实现@@办事信息网上留痕@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 透明化@@、标准化@@、规范化@@。
五是加强@@政务@@大厅@@和@@基层便民服务点建设@@。加强@@省@@级统筹@@，因地制宜@@，推进@@各地政务@@大厅@@建设@@，为@@企业群众@@提供高效透明的办事服务@@，让老百姓到了政务@@大厅@@就不用@@再到政府@@部门跑腿@@。加强@@欧宝娱乐靠谱吗 标准化@@建设@@，健全便民服务网络@@，通过乡镇@@（街道@@）便民服务中心和@@村@@（居@@）便民服务站@@（代办点@@），把标准一致@@、效果一致的@@欧宝娱乐靠谱吗 送到群众@@身边@@，让企业群众@@切实分享@@@@“放管服@@”改革@@红利@@。总结推广政务@@大厅@@工作中的创新成果@@，推行周末无休@@、错时服务@@、无偿代办等经验做法@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 利企便民实效@@，切实增强群众@@获得感@@。
