二@@、发展成效@@
（一@@）推动@@“放管服@@”改革@@各项@@任务落地@@
本届政府@@成立以来@@，各地政务@@大厅@@充分发挥直接面向企业群众服务@@的优势@@，深入贯彻@@“放管服@@”改革@@，成为权责清单制度@@、“多证合一@@@@@@”等改革@@措施落地施行的主要平台@@@@。
权责清单制度得到细化落实@@。推行@@政府@@部门权力和责任清单制度@@（简称权责清单制度@@）是党的十八届三@@中@@@@、四@@中@@全会部署的重要改革@@任务@@，对于深化行政体制改革@@@@，建设法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@和服务@@型政府@@具有@@重要意义@@。各地政务@@大厅@@落实@@“放管服@@”改革@@要求@@，具体承办权责清单中@@行政许可@@、行政确认@@、行政奖励和行政征收等多类直接面向企业群众的办事服务@@事项@@@@。全国@@政务@@大厅@@共入驻行政许可事项@@@@51.4万项@@@@，平均每个@@政务@@大厅@@可办理@@168项@@，89.8%的大厅提供了行政确认@@等其他服务@@事项@@@@。在具体办理过程中@@@@，政务@@大厅@@还将行政权力事项@@进一@@步拆分为服务@@事项@@@@，细化要求@@，优化流程@@@@，推进行政权责依法公开@@，强化行政权力监督和制约@@。如@@，浙江@@省公开的行政权责清单中@@@@，“企业及分支机构登记@@（设立@@、变更@@、注销@@）”只是一@@项@@行政许可@@，有@@关政务@@大厅@@在具体工作中@@@@，按照登记@@、设立@@、注销@@等具体业务@@，以及企业集团@@、外资企业@@、分公司等主体@@的不同@@，细化拆分为@@34个@@子项@@@@，每一@@个@@子项@@@@都有@@不同的业务流程@@和材料@@要求@@。
“多证合一@@@@@@”改革@@取得明显成效@@。政务@@大厅@@积极落实@@“先照后证@@”、“多证合一@@@@@@”等商事制度改革@@@@，多地大厅设立@@了商事登记业务办理专区@@@@，将工商@@、税务@@、质检等相关部门窗口集中@@在一@@起@@，汇总填报表格@@，提供企业名称预核准@@、企业登记注册等服务@@快速通道@@，显著缩短办理时限@@，积极为促进@@“大众创业@@、万众创新@@”助力@@。普查显示@@，“多证合一@@@@@@”前@@，企业登记的平均办理时限为@@16.8天@@，“多证合一@@@@@@”后缩短至@@@@3.4天@@，压缩幅度达@@79.8%。如@@，河南省大力推进@@“35证合一@@@@”，在政务@@大厅@@实行@@@@“一@@表申请@@、一@@窗受理@@、一@@网归集@@、一@@键推送@@”工作模式@@@@，可在@@1至@@3个@@工作日@@内办结企业设立@@登记@@。
图@@6 “多证合一@@@@@@”服务@@压缩天@@数情况@@
“群众少跑腿@@”不断推进@@。为方便企业群众办事@@，各地政务@@大厅@@结合实际大力推进办事事项@@的即时办结@@。普查了解到@@，2985个@@政务@@大厅@@的@@17.9万个@@事项@@实现了@@即办即结@@，立等可取@@；924个@@政务@@大厅@@开展了证照寄送服务@@@@，有@@效减少了企业群众跑腿次@@数@@。浙江@@省义乌市@@行政服务@@中@@心主动向省数据@@中@@心申请共享身份@@证@@、营业执照及其他信息@@，减少群众提供办事材料@@@@，日均通过快递送达的办事结果已超过@@1000件@@，每年@@可减少群众到窗口近@@@@30万次@@@@。
图@@7 有@@“即时办结事项@@@@”的大厅分布情况@@
（二@@）促进行政审批制度改革@@深化@@
各地政务@@大厅@@按照利企便民要求@@，加强部门间协同联动@@、优化审批流程@@@@，全面落实@@“两集中@@@@、两到位@@”改革@@，有@@效促进了行政审批制度改革@@进一@@步深化@@。
图@@8 各省@@（区@@、市@@）政务@@大厅@@整处@@<科@@>室进驻部门占比情况@@
全面落实@@“两集中@@@@、两到位@@”改革@@。各地区@@依托政务@@大厅@@清理归并行政审批和@@欧宝娱乐靠谱吗 职能@@，推进各部门的审批@@、服务@@职能@@向一@@个@@处@@（科@@）室集中@@@@，各审批服务@@@@处@@（科@@）室向大厅集中@@@@；推进分散的审批服务@@@@事项@@进驻大厅到位@@，授权到位@@（“两集中@@@@、两到位@@”）。全国@@共有@@@@2734个@@政务@@大厅@@推行@@了@@“两集中@@@@、两到位@@”改革@@，占政务@@大厅@@总数的@@89.4%。天@@津@@、浙江@@、吉林@@、山西@@、山东等地整处@@（科@@）室进驻的部门比例均超过了@@50%。四@@川@@省@@42个@@有@@审批职能@@的省政府@@部门@@（单位@@）中@@，除省知识产权局@@、省盐务局外@@，都设立@@了行政审批处@@，并全部入驻政务@@大厅@@@@。“两集中@@@@、两到位@@”改革@@使政务@@大厅@@从@@设立@@之初的简单@@“收发室@@”模式@@，走向真正提供@@“一@@站@@式@@”审批服务@@@@，方便了企业群众办事@@，提高了审批效率和监管效果@@。
探索试点行政审批机构改革@@@@。目前@@@@，全国@@地级市@@和区@@县@@@@（含开发区@@@@、自贸区@@等@@）共成立行政审批局@@180个@@（其中@@@@135个@@是政务@@大厅@@的管理机构@@），平均划转@@15个@@行政职能@@部门和@@119项@@审批事项@@@@，实现了@@“一@@枚印章管审批@@”。其中@@@@，最早成立的四@@川@@省@@成都市@@武侯区@@行政审批局@@，与政务@@大厅@@实行@@@@“一@@套人@@马两块牌子@@”，集中@@统一@@办理各类行政权力事项@@和便民服务@@事项@@@@。天@@津@@市@@政府@@的@@37个@@委办局全部成立行政审批处@@，16个@@区@@全部成立行政审批局@@，形成@@“市@@级审批处@@+区@@级审批局@@”的新型行政审批体制@@。天@@津@@市@@滨海新区@@行政审批局将@@109枚印章合并成@@1个@@，18个@@部门@@近@@@@600人@@审批减少到@@1个@@部门@@102人@@；将重复@@、交叉的审批事项@@进行清理合并@@，从@@216项@@减少到@@147项@@；投资项@@目@@、企业设立@@审批用时分别不超过原来的@@1/2、1/3。银川市@@行政审批局实施的@@153大类@@505项@@具体审批业务办理时限由法定的合计@@4080个@@工作日@@减少到@@880个@@工作日@@，减幅达@@79%。
推行@@“一@@门式@@”服务@@改革@@@@。为杜绝@@“无故不受理@@”、“两头受理@@”、“超时办理@@”等问题@@，一@@些政务@@大厅@@采取了@@“一@@门式@@”服务@@模式@@@@，通过设立@@综合窗口@@，实行@@统一@@标准@@、统一@@受理@@、统一@@分办@@、统一@@反馈@@，有@@效提升了群众办事满意度@@。如@@，广东省佛山市@@禅城区@@于@@2014年@@推行@@@@“一@@门式@@”服务@@改革@@@@，在窗口数量减少@@30%的情况下@@，办理事项@@增加了@@3倍多@@，群众排队等候时间减少一@@半以上@@，平均办理时间缩短@@7.5个@@工作日@@。目前@@@@，广东省在全省范围内推广@@“一@@门式@@”模式@@，黑龙江@@、江苏@@、江西@@、四@@川@@、陕西等省份@@@@一@@些地方也在不同程度学习借鉴这种模式@@@@。
图@@9 全国@@推行@@@@“一@@门式@@”服务@@改革@@@@的省份@@@@情况@@
图@@10 “一@@门式@@”模式@@大厅和其他模式@@政务@@大厅@@平均窗口数情况@@
深化并联审@@批@@改革@@@@。为提高行政审批效率@@，减少权力寻租@@，方便企业和群众办事@@，各地普遍开展并联审@@批@@@@，统一@@受理@@涉及多部门的投资项@@目@@审批事项@@@@，取得了明显成效@@。普查发现@@，投资项@@目@@并联审@@批@@事项@@平均涉及@@6个@@部门@@，其中@@@@124个@@事项@@涉及部门超过@@10个@@。实行@@“并联审@@批@@”将平均办理时限由@@65.5天@@缩短至@@@@21天@@。如@@，四@@川@@省@@达州市@@投资建设项@@目报建审批由@@1042天@@缩短至@@@@60天@@，压缩了@@982天@@（约为@@2.7年@@）。此外@@，各地政务@@大厅@@针对多个@@部门@@业务流程@@普遍存在评估@@、审图@@@@、实地查勘等费时较多的环节@@，创新提出@@“模拟审批@@”、“多评合一@@@@”、“多图@@合一@@@@”等方式@@，进行联合办理@@，显著提高了审批效率@@。如@@，江苏@@、福建等地开展模拟审批@@@@，实现后置部门提前@@介入@@；江苏@@省镇江市@@推行@@@@“多评合一@@@@”改革@@，项@@目评估审批周期由@@141个@@工作日@@缩短到@@50个@@工作日@@以内@@，压缩比例@@64.5％；江苏@@省盐城市@@在政务@@大厅@@推行@@@@“七图@@@@”联审@@，加强市@@县@@两级图@@纸审查联审@@联动@@，施工图@@联审@@由@@40多个@@工作日@@@@，压缩为@@7个@@工作日@@。
图@@11 投资项@@目@@并联审@@批@@压缩天@@数情况@@
（三@@）推进服务@@流程@@优化@@
全国@@政务@@大厅@@通过优化办事流程@@@@、创新服务@@方式@@，不断提高企业群众办事便利度@@。普查发现@@，全国@@政务@@大厅@@总计优化事项@@@@17.3万项@@@@。其中@@@@，每个@@大厅办理量居前@@五位的事项@@累计减少办事材料@@@@34409份@@，平均每个@@事项@@减少@@14份@@，减少幅度达@@60.2%。同时@@，全国@@73.4%（2246个@@）的政务@@大厅@@提供预约服务@@@@。在提供预约服务@@的大厅中@@@@，实现网上平台@@预约的占@@38%，手机等移动客户端预约的占@@19.4%，电话预约的占@@85%。多地政务@@大厅@@推行@@@@“办事无休@@”服务@@。比如@@@@，浙江@@省台州市@@黄岩区@@@@2004年@@4月起推出居民办证类@@、房地产证及相关配套业务等服务@@事项@@双休日对外服务@@@@，深受群众好评@@。有@@855个@@政务@@大厅@@提供全程无偿代办服务@@@@，涉及事项@@@@66.9万项@@@@，2016年@@共代企业群众办事@@487.2万次@@@@。内蒙古@@、辽宁@@、河北等@@11个@@省份@@@@开展市@@@@、县@@、乡@@、村多级无偿代办@@，有@@效解决了基层群众办事难的问题@@。
图@@12 优化流程@@@@后办理量前@@五位的事项@@办事材料@@减少情况@@
图@@13 各级政务@@大厅@@提供预约服务@@情况@@
图@@14 政务@@大厅@@提供预约方式情况@@
图@@15 各级政务@@大厅@@提供代办服务@@情况@@
此外@@，不少地方将服务@@功能下沉@@，推进事项@@区@@域内通办@@。比如@@@@，重庆市@@渝北区@@推出@@22项@@公共服务@@事项@@同区@@通办@@，实现居民就近@@提交申办事项@@@@、就近@@领取办理结果@@。北京市@@东城区@@与辖区@@内企业开展合作@@，建立政企联动服务@@机制@@，设立@@“欧宝娱乐靠谱吗 站@@”，将政务@@大厅@@部分审批事项@@的代理服务@@下沉到服务@@站@@办理@@。山西@@省临汾市@@尧都区@@政务@@大厅@@将残疾人@@办证窗口设在伤残鉴定的定点医院@@，大大方便了残疾人@@鉴定办证@@。
（四@@）促进行政权力阳光运行@@
政务@@大厅@@把进驻部门的行政行为置于企业群众的监督之下@@，全面公开办事事项@@名称@@、条件@@@@、材料@@、流程@@、时限等@@，使政府@@工作真正做到了阳光运行@@、公开透明@@，保证了群众对政府@@工作的知情权@@、参与权@@、表达权和监督权@@。
各地区@@在推进政务@@大厅@@建设的过程中@@@@，建立了较完善的监督机制@@，实现了@@对办事过程的立体式监控@@。77.2%的政务@@大厅@@建立了电子监察系统@@，82.5%的政务@@大厅@@开展了视频监控@@，74.1%的政务@@大厅@@设立@@了现场投诉受理区@@@@，89.7%的政务@@大厅@@提供了电话监督方式@@。在规范涉企收费方面@@，不少地方通过政务@@大厅@@实施@@“一@@个@@窗口收费@@”，要求进驻单位@@必须公开和严格执行收费项@@目及其标准@@，实行@@收费报批@@、集中@@收缴@@、统一@@划转@@、收缴分离@@，有@@效规范了进驻单位@@涉企收费行为@@。全国@@政务@@大厅@@建立一@@次@@性告知制度@@、工作人@@员行为规范制度的比例超过@@90%；建立限时办结制度@@、首问负责制度@@、投诉处理制度@@、责任追究制度的比例超过@@80%。此外@@，近@@40%的政务@@大厅@@建立了超时默许制度@@，在事项@@办理超过承诺时限后启动该程序@@，24小时内办结@@。上海@@、江苏@@、浙江@@、福建等地还探索推行@@窗口受理无否决权制度@@。
图@@16 全国@@政务@@大厅@@采用的各类监督方式情况@@
图@@17 全国@@政务@@大厅@@管理机构制定的管理制度情况@@
