一@@、立法背景@@
建立统一@@的公共数据@@@@平台@@@@，全面实现上海@@政务@@“一@@网通办@@”，是贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，深入推进@@@@“放管服@@”改革@@，持续优化营商环境@@@@，切实提升群众和企业获得感的重要举措@@。市委市政府已经明确@@，2018年@@建成上海@@政务@@“一@@网通办@@”总门户@@；到@@2020年@@，上海@@要形成整体协同@@、高效运行@@、精准服务@@、科学管理的智慧政府@@基本框架@@。
近年@@来@@，上海@@立足于建设卓越全球城市@@，率先实现政府治理能力现代化的目标@@，在@@公共数据@@@@管理和互联网@@欧宝娱乐靠谱吗 方面采取了一@@系列改革@@举措@@，积累了一@@定的实践经验@@，同时@@也面临一@@些困难和问题@@。为了固化和完善制度创新成果@@、为改革@@提供法制保障@@@@，有必要@@通过地方立法建立相应的制度@@，进一@@步促进公共数据@@@@资源整合@@和利用@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”等电子政务发展@@，加快智慧政府建设@@，提升政府治理能力和公共服务水平@@。为此@@，市政府组织有关部门研究起草了@@《上海@@市公共数据@@@@和一@@网通办@@管理办法@@@@（草案@@）》。
二@@、主要内容说明@@
（一@@）关于@@适用范围@@
从推进@@公共数据@@@@集中统一@@管理@@，保障@@“一@@网通办@@”建设需求出发@@，《办法@@（草案@@）》对规章适用范围作了分条表述@@：一@@是在@@总则中规定本市各级行政机关@@、履行公共管理和服务职能的事业单位在@@依法履职过程中采集和产生的各类数据@@资源的管理@@,适用本办法@@@@。二@@是在@@附则中明确水务@@、电力@@、燃气@@、通信@@、公共交通@@、民航@@、铁路等公用事业运营单位在@@依法履行公共管理和服务职责过程中采集和产生的各类数据@@资源的管理@@,适用本办法@@@@。三@@是在@@附则中明确运行经费由本市各级财政保障@@的其他机关@@、团体等单位以及中央国家机关派驻本市的相关管理单位在@@依法履行公共管理和服务职责过程中采集和产生的各类数据@@资源的管理@@,参照本办法@@执行@@。（第三@@条@@、第五@@十八条@@、第五@@十九条@@）
（二@@）关于@@管理体制@@
在@@市级层面@@，《办法@@（草案@@）》明确市政府办公厅是本市公共数据@@@@和电子政务工作@@的主管部门@@，负责统筹规划@@、协调@@推进@@@@、指导监督全市公共数据@@@@和@@“一@@网通办@@”工作@@。市大数据@@中心具体承担本市公共数据@@@@归集@@、整合@@、共享@@、开放@@、应用管理@@，组织实施@@“一@@网通办@@”工作@@。市经信委负责指导@@@@、协调@@、推进@@公共数据@@@@开放@@@@，指导推进@@公共数据@@@@标准体系建设@@、数据@@开发应用和产业发展@@。其他相关部门按照各自职责做好公共数据@@@@和@@“一@@网通办@@”有关工作@@@@。在@@区级层面@@，考虑到@@各区情况各不相同@@，要求区政府确定的部门作为公共数据@@@@和电子政务工作@@的主管部门@@，负责指导@@、推进@@、协调@@、监督本行政区域内的公共数据@@@@和@@“一@@网通办@@”工作@@。（第五@@条@@）
（三@@）关于@@规划和建设@@
加强发展规划的整体统筹@@、完善系统建设的制度规范@@，对于促进公共数据@@@@和电子政务发展@@，进一@@步提升公共数据@@@@资源的利用水平和电子政务的服务能力具有重要意义@@。为此@@，《办法@@（草案@@）》设专章规定了公共数据@@@@和电子政务规划和建设的相关管理措施@@，主要包括实施统筹规划@@、规范项目管理@@、建设市区两级基础设施@@、加强集约建设@@、推进@@系统整合@@@@。（第八条至第十四@@条@@）
（四@@）关于@@“一@@网通办@@”
“一@@网通办@@”作为电子政务工作@@的主要任务@@，同时@@也是公共数据@@@@管理最主要的应用场景@@，在@@《办法@@（草案@@）》中作出以下规定@@：一@@是明确@@“一@@网通办@@”工作@@目标@@，是实现@@欧宝娱乐靠谱吗 从政府供给导向到@@群众需求导向转变@@，加快建成整体协同@@、高效运行@@、精准服务@@、科学管理的智慧政府@@。二@@是明确@@欧宝娱乐靠谱吗 事项清单和办事指南应当满足@@“四@@级四@@同@@”的管理要求@@。三@@是优化@@欧宝娱乐靠谱吗 事项网上申请@@、审查@@、决定@@、送达等环节@@，实行跨部门事项一@@窗综合受理@@、多方协同办理@@。四@@是明确以中国上海@@门户网站为总门户@@@@，欧宝娱乐靠谱吗 事项全部纳入在@@线平台@@办理@@，同时@@推进@@线上线下集成融合@@。五@@是明确电子签名@@、电子印章@@、电子证照@@、电子档案的法律地位@@，并规定另行制定具体管理制度@@。（第十五@@条至第二@@十二@@条@@）
（五@@）关于@@数据@@采集和管理@@
加强对数据@@采集的源头管理@@，有助于提高公共数据@@@@质量@@。《办法@@（草案@@）》明确了以下制度措施@@：一@@是制定本市公共数据@@@@资源目录@@，实行公共数据@@@@资源集中统一@@管理@@。二@@是明确@@数据@@采集应当遵循合法@@、必要@@、适度原则@@，在@@公共数据@@@@资源目录范围内采集公共数据@@@@@@。三@@是规定按照法定程序采集公共数据@@@@@@，被采集人应当配合@@；采集法律法规未作规定的数据@@@@，应当取得被采集人同意@@。四@@是建立数据@@校核确认@@制度@@。按照部门职责确定各项数据@@的市级责任部门@@，由市级责任部门负责对公共数据@@@@进行校核@@、确认@@，保障@@数据@@质量@@。（第二@@十三@@条至第二@@十七@@条@@）
（六@@）关于@@数据@@共享@@和开放@@@@
在@@数据@@共享@@方面@@，《办法@@（草案@@）》着眼于破除信息孤岛@@，明确公共管理和服务机构之间以共享@@为原则@@，不共享@@为例外@@，无偿共享@@公共数据@@@@@@。同时@@，规定公共数据@@@@的共享@@属性@@，分为无条件共享@@@@、授权共享@@和非共享@@三@@类@@。此外@@，《办法@@（草案@@）》提出@@“应用场景授权@@”的制度设想@@，根据@@“一@@网通办@@”、城市精细化管理@@、社会智能化治理等应用需要@@，明确数据@@共享@@的应用场景@@，凡是符合应用场景的@@，可以直接使用共享@@数据@@@@，以提高共享@@效率@@。（第三@@十二@@条至第三@@十四@@条@@）
在@@数据@@开放@@方面@@，《办法@@（草案@@）》强调统一@@标准@@、便捷高效@@、安全可控的原则@@，有序推进@@公共数据@@@@开放@@@@@@。同时@@，明确公共数据@@@@的开放@@属性@@，包括无条件开放@@@@、有条件开放@@和非开放@@三@@类@@。此外@@，规定公共管理和服务机构应当梳理制定数据@@开放@@清单@@，向社会公布@@。与民生紧密相关@@、社会迫切需要@@、商业增值潜力显著的高价值公共数据@@@@应当优先开放@@@@。（第三@@十五@@条至第三@@十七@@条@@）
（七@@）关于@@安全管理与权益保护@@
海量数据@@的集中统一@@管理对系统和数据@@安全提出@@了更高的要求@@。为此@@，公共数据@@@@的安全管理和被采集人的权益保护是此次@@立法的重要内容@@。目前@@，《办法@@（草案@@）》分别明确了主管部门@@、网络安全部门@@、市大数据@@中心以及公共管理和服务机构的安全管理职责@@，并对灾难备份@@、应急管理@@、人员管理等作了规定@@。（第三@@十九条至第四@@十五@@条@@）
在@@被采集人权益保护方面@@，《办法@@（草案@@）》明确了采集@@、共享@@和开放@@公共数据@@@@@@，不得损害被采集人的合法权益@@；公共管理和服务机构应当切实采取措施@@，防止被采集人信息泄露@@。同时@@，还规定当被采集人认为数据@@存在@@错误@@、遗漏等情形时的异议处理机制@@。（第四@@十六@@条@@、第四@@十七@@条@@）
此外@@，为持续推进@@公共数据@@@@和@@“一@@网通办@@”工作@@，《办法@@（草案@@）》从日常监督@@、绩效考核@@、第三@@方评估@@、畅通社会评价与投诉渠道等方面对监督考核作了专门规定@@。（第四@@十八条至第五@@十一@@条@@）
