两条主线@@@@：
· 以@@完善国家治理@@体系为第@@一条主线@@@@，形成@@新的治理主体@@@@、结构@@、制度@@，贯穿环境@@、主体@@、制度@@、能力@@、资源@@、目标等要素@@，打造@@“治理云@@”。
· 以@@提升国家治理@@能力@@为第@@二条主线@@@@，由促进改革@@@@、服务发展@@、维护稳定三大核心能力@@延展出多元治理能力@@@@、协同治理能力@@等@@，形成@@“点@@—线@@—面@@—空间@@”治理模式@@。
六个转变@@：
· 治理主体@@转变@@:从政府@@的一元主体@@治理向多元主体@@协同的转变@@
党的十八届五中全会报告中提出针对多元主体@@共同治理的要求@@:“加强和创新社会治理@@，推进社会治理精细化@@，构建@@全民共建共享的社会治理格局@@”。其中所指代的多元治理主体@@@@，包括中央政府@@@@、地方政府@@@@、企业和各种市场主体@@@@(包括消费者和代表整体利益的行业组织等@@)、社会组织@@(公益性和互益性@@)、公民和公民各种形式的自组织@@。根据治理对象的不同@@，多元主体@@的构成存在差异@@，可以@@由各级政府@@构成@@，也可以@@由政府@@@@、市场和社会等体制内外的跨界主体@@构成@@。从空间@@维度分析@@，多元主体@@不应仅仅停留在国家层面@@@@、还应包括国家和地区@@、跨区域@@、跨部门@@、跨领域等各个层面@@@@。多元主体@@之间相互独立@@，他们可能是委托代理关系@@，也可能是合作关系@@，还可能是兼具竞争与合作的博弈关系@@。
· 治理结构@@转变@@:通过流程@@再造@@，将@@从数据@@孤岛@@、治理孤地以@@网络一切@@、泛在互联的方式@@，实现@@从垂直化管理到扁平化治理的转变@@
未来中国经济@@社会将@@面@@临更大的转型@@，伴随市场体制持续深入发展@@，公共管理问题势必更为突出@@。要求行政权力更加高效@@@@、便捷地运行@@;要求政府@@更加注重与市场@@、社会分权@@@@，充分发挥市场与社会的自治能力@@@@;更加注重管理重心下移@@，充分激活基层的积极性和创造性@@。
在这个大背景下@@，扁平化管理基于其成本低@@、效率高@@、反应灵敏的特点@@@@，显然比层级节制的传统官僚制管理更适合经济@@社会转型的要求@@。与管理扁平化相关的一系列政府@@改革@@措施@@，包括打造@@国家治理@@网络@@、分权@@、向基层公务员的赋权@@、电子政府@@@@、一站式服务@@、多部门协作@@、围绕服务对象和目标的组织与项目建构@@、参与式行政@@、减少行政层级@@、提高效@@率@@、涤除官僚主义等等@@，共同构成了国家治理@@体系的扁平化理念@@。
· 治理机制转变@@:从自由裁量到依法执政@@，从政务@@黑箱到阳光政府@@@@@@，从过程隐蔽到全程留痕@@
习近平总书记强调@@，要健全权力运行制约和监督体系@@，把权力关进制度@@的笼子里@@，让权力在阳光下运行@@。完善的监督体系是现代化政府@@体系的重要组成部分@@。构建@@“阳光政府@@@@”需要完善监督体系@@，其中包括体制内监督与体制外监督两部分@@。单纯依靠体制内监督@@，存在既当运动员又当裁判员的矛盾@@，不能很好地发挥作用@@;而我国体制外监督体系的不健全@@，同样没有起到良好的效果@@。
充分运用现代信息技术@@，建设阳光政府@@@@@@，有利于促进政府@@依法行使权力@@、接受社会监督@@，推动政府@@全面@@正确地履行职能@@。全面@@推进电子政务@@建设@@，加快完善电子监察平台@@建设@@，加强行政效能监察@@，推动行政权力规范@@、公开@@、透明@@、高效@@运行@@，形成@@权责清晰@@、程序严密@@、运行公开@@@@、结果公正@@、监督有力的行政权力公开@@透明@@运行机制@@，就是为全社会提供便捷@@、高效@@、廉洁@@、规范的行政服务@@，营造良好政务@@环境@@。
· 改革@@的决策转变@@:从主观主义@@、经验决策到数据@@支撑@@、科学决策@@的转变@@
实现@@政府@@治理能力@@现代化@@，重在提升改革@@过程中的决策能力@@@@。决策能力@@主要体现为决策的科学性@@。科学决策@@，离不开对于现代科学技术手段的利用@@。采用科学的方法@@，遵循科学的程序@@，通过科学的论证@@，为正确决策奠定良好基础@@。科学决策@@还需要@@ 科学的决策理论和决策建议的支撑@@。
电子政务@@等可以@@为公民参与政府@@决策提供新渠道@@，社会公众可以@@通过网络表达自己的愿望和利益诉求@@，使决策者可以@@更多@@地了解实际情况@@，做到从实际出发@@，增加决策结果的科学性与民主性@@。而对于大数据@@的运用更可以@@为科学决策@@加上@@“双保险@@”。
· 发展的动力转变@@:从资源@@驱动到数据@@驱动@@的转变@@
改革@@开放三十多年@@来@@，以@@“发展是硬道理@@”作为指引@@，我国经济@@实现@@了跨越式增长@@。但产业结构@@还处于低水准@@，转型升级的能力@@弱@@，缺乏国际竞争力@@。大多数中国制造的产品仍处于价值链的低端@@，未能掌握核心技术@@、关键技术@@，品牌优势也不明显@@。现有资源@@容量@@(尤其是能源@@、土地和劳动力@@)越来越难以@@支撑经济@@的持续增长@@。暴露出我国经济@@发展的核心问题@@:缺乏支持发展的可持续动力@@。
习近平总书记强调@@全面@@深化改革@@@@，就是要以@@短暂牺牲发展速度为代价@@，调整产业结构@@@@，消化过去高速发展所积累的问题@@。最终目标还是持续性@@地保持较高速度的增长@@。科学和知识@@、技术创新@@、数据@@和信息@@、数字经济@@与信息产业的发展@@，都可以@@提供强大的驱动力@@。创新驱动@@、数据@@驱动@@、信息驱动理应成为提高发展能力@@的关键@@。
· 稳定的处置方式转变@@:从事后处理到事前预警@@，常态化管理的转变@@
亨廷顿提出@@，“现代性孕育着稳定@@，而现代化过程却滋生着动乱@@”。改革@@与发展是要实现@@新平衡与旧平衡的更替@@，会产生很多变革过程中特有的问题@@，这些问题将@@构成政治不稳定因素@@。习近平总书记在@@2014年@@1月@@7日中央政法工作会议中明确指出@@，要处理好维稳和维权的关系@@，把群众合理合法的利益诉求解决好@@;要处理好活力和秩序的关系@@，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作@@。维权是维稳的基础@@，维稳的实质是维权@@。维权既包括维护好政府@@的权力@@，不滥用@@;同样也包括维护好公众的权利@@，不剥夺@@。
首先要求执政者端正对于稳定的认识@@，树立现代化的@@、科学的稳定观@@，不能采取一种固化的@@、绝对的视角@@，将@@“风吹草动@@”都视为不稳定的征兆@@。其次@@要做好将@@非稳定因素纳入制度@@化轨道的相关准备@@。建立健全现代国家制度@@体系@@，作为维稳新模式的制度@@支撑@@。畅通公众与政府@@的沟通渠道@@，创新公众与政府@@沟通的方式@@，开发并利用好政务@@微博@@、网络问政平台@@@@、网络发言人等信息化@@手段@@，令公众的诉求得以@@无障碍表达@@，令政府@@的反馈意见得以@@第@@一时间传达@@。最后转变维稳方式@@，将@@维稳措施前置@@，变事后补救为事前预防@@。广泛调动政府@@各职能部门@@，切实解决公众困难@@，满足公众合理需求@@，平息不满情绪@@。加大多元治理主体@@对于维稳的参与力度@@，调动各界人民群众的积极性@@，协助政府@@对于不稳定情况的及时掌握@@。利用大数据@@计算@@，研判不稳定事件的发生概率@@，做好应急预案@@，做到提前准备@@，提前行动@@，化解危机@@，有备无患@@。
政策建议@@
· 以@@实现@@国家治理@@体系和能力@@现代化为总目标@@，统筹安排@@”十三五@@“期间各类信息化@@工作我国已在信息化@@规划@@、信息公开@@@@、智慧城市@@建设@@、信息惠民工程等多个方面@@取得了明显成效@@。但还需要在民主法制信息化@@@@，推进立法司法过程的网络公开@@和公众参与@@， 建立纪检监察的信息化@@体系@@，构建@@公开@@透明@@的政府@@问责机制等方面@@加强建设@@。
· 以@@大数据@@@@、大系统@@、大平台@@为土壤@@，孕育新时期国家治理@@信息化@@生态信息的获取可以@@减少不确定@@@@，是克服信息不完备@@、不对称的重要手段@@。为了获取高质量的信息@@，应加强信息基础建设@@，建设以@@数据@@共享为目的的集成数据@@环境@@，以@@保证决策主体@@的正确决策@@。李克强总理在考察北京@@-贵阳大数据@@应用展示中心时说@@:“把执法权力关进@@‘数据@@铁笼@@’，让失信市场行为无处遁形@@，权力运行处处留痕@@，为政府@@决策提供第@@一手科学依据@@，实现@@‘人在干@@、云在算@@’。”整合构建@@统一的政府@@公共信息平台@@@@，将@@全国政府@@信息系统的所有业务@@、流程@@、信息和数据@@汇聚到一个平台@@@@，支撑党和国家的决策@@。
· 以@@创新性@@、持续性@@、平衡性@@、阶段性@@、安全性为特征@@，不断改善国家治理@@国家治理@@体系和治理能力@@的现代化@@，是一个不断完善的过程@@，需要促进基于互联网@@与信息化@@的管理和服务的持续性@@创新@@;需要平衡部门@@“条块关系@@”，促进部门协作和机构改革@@@@;需要把握信息化@@发展的阶段性@@@@，逐步构建@@治理生态@@;需要夯实网络与信息安全@@，保障治理生态的安全性@@;需要以@@信息化@@为切入点@@@@，发挥各方优势@@、加强合作@@，推动全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展@@。
大数据@@时代@@，我国政府@@治理存在的问题@@
· 政府@@部门缺乏大数据@@意识@@，对大数据@@技术的影响估计不足@@。
· 数据@@条块分割@@，公开@@、共享不足@@，造成信息壁垒@@。
· 战略规划缺少统筹@@，重复建设造成资源@@浪费@@。
· 技术水平落后@@，数据@@获取成本太高@@，难以@@确保信息安全@@。
