（二@@）国家能力数据@@化和@@市场@@机制优化@@
1.数字成为国家能力@@
国家治理能力受制于政府@@的履职能力和@@工作效率@@，而政府@@的履职效率在当代取决于它对技术的使用能力和@@水平@@。推进国家治理体系和@@治理能力现代化只有借助于新技术@@，满足新技术环境下的社会需求方能实现@@。政府@@适应经济社会变革的能力@@，是国家能力的重要@@体现@@。“灵活行动的能力@@，即@@介入@@、撤出@@、改革或放弃@@，是国家能力的核心@@。”如何使政府@@更加灵活@@？就是要@@它能够适时介入@@、撤出@@、改革和@@放弃@@，要@@实现这些@@目标@@，必须建立灵敏的互动和@@反馈系统@@。将互联网@@@@、在线数据@@和@@云计算引入国家决策和@@政策执行@@，对政府@@介入公共服务和@@社会治理非常重要@@@@。互联网@@、在线数据@@和@@计算是重要@@的权力@@源@@，“当国家与其他独立的权力@@源协同运转时@@，理性行动的国家能力会被增强而不是削弱@@。”国家制度与互联网@@技术的有机结合将大大提升国家能力@@。
目前@@，在互联网@@平台@@整个决策过程中@@，有关互联网@@平台@@信息@@，平台@@与政府@@决策部门之间的信息是不对称的@@，政府@@并不掌握有关信息@@，这大大影响了决策水平@@。在问题@@没有@@搞清楚之前@@，决策科学化是谈不上的@@。美国哲学家约翰@@?杜威曾经说过@@，把问题@@解释清楚@@，就如同问题@@解决了一半@@。政府@@决策部门目前@@主要@@还是通过座谈会@@、实地考察和@@基于媒体数据@@以及各种专家评论等方式来分析问题@@@@，缺乏即@@时认知@@，也缺乏大数据@@分析@@。通常@@，这样的决策难以达到精准目标@@。
2.数字使市场@@供需关系精确化和@@提升资源匹配效率@@
互联网@@在经济领域的运用正在推动市场@@运行方式发生变化@@，也就是我们通常@@所说的新商业模式@@，分享@@经济就是一个重要@@的例证@@。在没有@@滴滴出行之前@@，人们搭乘出租车的方式是到大街上扬招@@，通常@@的情况是@@，立马搭上车或者需要@@等待@@，很多情况下都是不可预测的@@，滴滴出行平台@@通过自己的精算系统可以告知乘客附近车辆的情况@@，并帮助寻找到合适的车辆@@，出行平台@@是个人感知能力的延伸@@。大数据@@使供求关系朝着精细化方向迈进@@，使资源配置更加精准@@。推动经济健康发展@@，保障和@@改善民生是现代国家的基本职责和@@基本能力@@。现代国家如何推动经济发展和@@保障改善民生@@？尤其是@@在新技术环境下@@，保障和@@改善民生需要@@引进新技术@@。一方面@@，供给方拥有自己的计算平台@@@@，另一方面@@@@，社会成员越来越依赖自己的@@APP。新技术的应用必须建立自己的社会基础设施基础@@。
通常@@，企业往往会在政府@@之前选择和@@使用有用的技术@@，包括决策技术@@，企业创新是整个社会创新的引擎@@。这个时代少了数据@@@@，就没法决策@@，尤其涉及以数据@@为基础的互联网@@各类商业模式@@，没有@@精确的数据@@@@，就难以决策@@。从@@这个意义上说@@，个体人类的认知能力已经不是亚当@@@@?斯密思考市场@@机制时潜意识里的那种个体的认知能力@@。由于互联网@@@@，亚当@@?斯密所谓的@@“看不见的手@@”，现在或隐或现@@，比以前更加清晰了@@。在这个过程中@@，市场@@机制的设计就自觉不自觉地得到了优化@@，比以前更有自觉性@@，为国家治理能力提升提供了技术支撑@@。
3.数字提升了政府@@购买公共服务过程中的匹配能力@@
平台@@化将推进政府@@购买公共服务体制机制创新@@。如果仔细分析政府@@@@、市场@@、社会和@@公共服务类型@@、性质的具体过程和@@特点@@，政府@@购买公共服务这一命题还需要@@进一步深化@@。举个例子@@，加快推进@@政府@@机构改革和@@转变政府@@职能@@，把该下放给市场@@@@的权力@@下放给市场@@@@@@@@，把该下放给社会的下放给社会@@，把该下放给地方政府@@的下放给地方政府@@@@。实际情况却不是这样@@，例如@@，下放给市场@@@@，首先@@，现实的市场@@都不是理论意义的市场@@@@，它存在很多缺陷甚至失灵的方面@@，政府@@下放给市场@@@@权力@@后@@，如何确保绩效@@？这就涉及政府@@如何监督和@@评估@@。一般说来@@，“政府@@常常不能准确地知道自己到底要@@买什么@@，从@@哪里买@@，或者买到的是什么@@。”权力@@下放给市场@@@@@@，政府@@减少了提供服务的专业压力@@，却增加了监管和@@评估的压力@@，两者的专业化要@@求虽不一样@@，但是@@工作量可能不相上下@@，政府@@投入的资金也不相上下@@，甚至可能监督评估比提供服务的压力和@@工作量更大@@。还有@@，现实中@@社会组织@@也不是纯粹意义上的社会组织@@@@，人们经常讲到的志愿性@@、非营利性等@@，事实上@@，一旦进入市场@@和@@社会领域运作@@，社会组织@@，“在出现极坏的情况@@，商业化经营有可能葬送组织的社会服务宗旨@@”。现实中@@，这类情况已经屡见不鲜@@，社会舆论多多@@，从@@9·11之后的美国红十字会@@，到最近几年间的中国红十字会@@，都曾绯闻缠身@@，莫不如此@@。这些@@，都需要@@在政府@@购买公共服务中深入研究@@。
政府@@作为委托方和@@社会组织@@或企业作为代理人之间的关系非常复杂@@，主要@@表现在利益冲突和@@监控管理@@，“利益冲突和@@监控问题@@是委托人和@@代理人之间各种交易的通病@@。”对政府@@购买公共服务过于简单理解和@@设计@@，可能会为错误诊断的疾病开出错误的药方@@。在这个问题@@上@@，不仅要@@研究发达国家成功的经验@@@@，也要@@研究它们在实践过程中碰到的问题@@@@，尤其是@@挑战@@，要@@吸取它们的教训@@。尤其是@@，要@@考虑中国当下的围绕着维护和@@实现公共利益来探索完善政府@@购买公共服务的体制机制@@，以及加快政府@@自身改革和@@建设@@，这些@@是不可逾越的环节@@。
互联网@@技术的广泛应用改变了社会结构@@、社会发展模式@@、社会价值观念@@，政府@@公共服务和@@社会治理模式也必然发生变革@@。例如@@，大学生村官进入农村@@，促进了农村网络商业@@，农村网络商业的发展@@，带动了农民的家庭创业创新@@，激发了农村的发展活力@@，增加了农民的收入@@，改变了农村的社会结构和@@经济发展方式@@，使政府@@推动公共服务供给的水平大大提高@@。按照@@《关于促进移动互联网@@健康有序发展的意见@@》的要@@求@@，要@@“依托移动互联网@@加强电子政务@@建设@@，完善国家电子政务@@顶层设计@@，加快推进@@‘互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ’。在保障数据@@安全和@@个人隐私的前提下@@，推动公共信息资源开放利用@@，优先推进民生保障服务领域政府@@数据@@集向社会开放@@。加快实施信息惠民工程@@，构建一体化在线服务平台@@@@，分级分类推进新型智慧城市@@建设@@，促进移动互联网@@与公共服务深度融合@@，重点推动基于移动互联网@@的交通@@、旅游@@、教育@@、医疗@@、就业@@、社保@@、养老@@、公安@@、司法等便民服务@@，依托移动互联网@@广泛覆盖和@@精准定位等优势加快向街道@@、社区@@、农村等延伸@@，促进基本公共服务均等化@@。推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务@@信息@@，提高信息公开@@、公共服务和@@社会治理水平@@。”党中央@@、国务院对政府@@改革和@@创新提出了新的具体的要@@求@@@@，及早认识这一发展战略的意义@@，并开展相关研究@@，提出相应的创新和@@改革路径@@，是当前政府@@治理@@理论创新的一项重要@@任务@@。
（三@@）平台@@化社会治理形成多元到@@N元互动@@机制@@
1.从@@多元治理@@到@@N元治理@@
社会治理经历了一个认识上不断深化的过程@@，从@@单一治理到多元治理@@是一个历史性飞跃@@，在互联网@@基础上的@@N元治理@@更是一个历史性飞跃@@。原来意义上的多元互动@@显示的是政府@@@@、市场@@和@@社会组织@@之间的互动@@，互联网@@和@@在线互动的@@“朋友圈@@”使成百上千的人可以同时互动@@，突破了传统意义上的社会互动@@。一般人们说的多元互动@@也不过是在街头@@、会议上的议题讨论@@，而且这种互动通常@@需要@@一定时间的准备@@，但是@@，借助互联网@@平台@@@@，人们可以即@@时互动和@@@@N元互动@@，这是一种虚拟现实中@@的互动@@。在进一步使用新科技的基础上@@，这种虚拟互动会进一步现实化@@，成为虚拟现实@@。
20世纪@@90年代@@，曼纽尔@@·卡斯特预见到了网络社会的兴起及其对未来@@世界的影响@@，他当时写道@@，“新信息技术正在以全球的工具性网络整合世界@@。以电脑为中介的沟通@@，产生了庞大多样的虚拟群体@@。”他预见到了@@“虚拟社会@@”的出现@@，这是一个社会学长期视之与社会组织@@@@、社区@@不一样的新的社会形态@@，在我国学界和@@政策制定部门也都将其称为@@“虚拟社会@@”。随着@@“微博@@”、“微信@@”等通信@@、传播和@@沟通工具的出现@@@@，人们不再简单地将网络社会视为虚拟社会@@@@，就像人们在慢慢改变对网络平台@@的非实体性看法一样@@,也在改变着对由网络形成的社会组织@@形态的看法@@。曼纽尔@@?卡斯还写道@@，“网络建构了我们社会的新社会形态@@，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产@@、经验@@、权力@@与文化过程中的操作和@@结果@@。”他在这里讲的@@“权力@@”就是指治理机制@@。未来@@“网络政府@@@@”的出现@@也不是没有@@可能@@，在社交网络基础上的政府@@也需要@@建立自己的@@“朋友圈@@”来创新治理模式和@@服务供给方式@@。政府@@将主动公开信息和@@市场@@社会分享@@信息@@，激发企业和@@居民的积极参与@@，努力建设@@“开放和@@分享@@型政府@@@@”。“开放和@@分享@@型政府@@@@”将大大推动政府@@市场@@和@@社会之间关系的变革与创新@@，最终引导社会活力的迸发@@。
2.没有@@“一致同意@@”的共识@@@@
多元互动@@的机理之一是@@，各类群体之间达成共识@@@@，也就是社会治理主体@@@@，诸如政府@@@@、市场@@和@@社会需要@@通过参与方式在具体的社会事务@@、社会问题@@@@、社会矛盾和@@社会冲突等问题@@上达成一致@@。这包括@@，意见和@@看法的一致@@。平台@@互动理论挑战了传统意义上的社会学的互动理论@@。随着@@平台@@化趋势@@，互联网@@时代不太可能产生这样的@@“共识@@”，即@@“人人都满意@@”、“人人都同意@@”，因为这是一个主体@@多元的时代@@。从@@本质上@@，“共识@@”没有@@“一致同意@@”的内涵@@，共识@@并不意味着@@“人人都满意@@”和@@“人人都同意@@”，也不是指全体社会成员都必须同意@@，而是指各个利益相关者共同达成对国家@@、公司@@、员工和@@消费者都最大便利化的决策@@，并围绕着这样一个决策共同努力@@。在利益多元化和@@社会信息化时代@@，必须以一种开放的心态看待@@“共识@@”问题@@。互联网@@将大大提升政府@@@@、市场@@和@@社会之间的协同效率@@，各级政府@@及其领导干部对此必须有深刻认识和@@长远的预见性@@，并积极拥抱互联网@@@@。
三@@、结论与讨论@@
有关理论引入国内已经多年@@，遇到了中国社会和@@政府@@的剧烈变革@@，在这个变革过程中@@，这些@@理论的本土化和@@提升@@，就是构建中国特色理论和@@中国理论国际话语权的过程@@。现行政府@@治理@@理论是建立在公共管理理论@@、宏观调控理论@@、公共服务理论@@、国家能力理论以及社会管理等理论的基础上的@@，并在工业化的进程中发挥了重要@@作用@@。必须看到@@，这些@@理论几乎都是工业革命时代的产物@@。互联网@@技术的应用带来的经济平台@@化@@、商业模式数据@@化@@、社会媒体化和@@媒体社会化@@，对政府@@治理@@和@@政府@@流程提出了新要@@求@@，也触动了现行的政府@@治理@@理论@@。实现经济结构的升级和@@社会的转型@@，必须升级政府@@治理@@理论@@。
（作者@@：丁元竹@@，国家行政学院社会与文化教研部副主任@@，研究员@@，博士研究生导师@@）
