【摘要@@@@】应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理在世界范围内蓬勃兴起@@。发达国家在这方面形成了许多比较成熟的做法与经验@@，集中表现在技术平台@@@@、应用领域@@、实现机制和@@制度保障四个方面@@。立足基本国情与现实@@，我国应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理可从发达国家的实践经验中获取有益借鉴@@，包括加快@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”的技术平台@@@@建设@@，瞄准互联网@@与大数据@@@@在政府@@治理中应用的重点领域@@，构建一@@系列多维度@@、多层次@@和@@协同性的实现机制@@，健全制度保障体系@@。
21世纪@@，互联网@@与大数据@@@@是能够也正在给人类社会带来深远影响的技术手段@@。在政府@@管理与改革领域@@，互联网@@与大数据@@@@同样被证明可以大有作为@@。近半个世纪@@以来@@，特别是@@近@@20年里@@，发达国家主动借助互联网@@与大数据@@@@技术@@，实现了政府@@治理水平的极大改善与提升@@。我国当下和@@未来较长一@@段时期面临着推进政府@@治理能力和@@治理体系现代化的目标任务@@，需要@@充分发挥互联网@@与大数据@@@@技术的作用@@。
党的十九大报告指出@@，要@@“善于运用互联网@@技术和@@信息@@化手段开展工作@@”，要@@“加强互联网@@内容建设@@，建立网络@@综合治理体系@@”，要@@“推动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能和@@实体经济@@深度融合@@”，这为我国进一@@步应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理带来了契机@@。
自@@2015年起@@，我国陆续出台@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@@@》《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》《政府@@信息@@资源共享管理暂行办法@@》《关于加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》等政策文件@@，为应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理提供了初期政策支持@@。
为更有效开展应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理的工作@@，我们还应学习借鉴发达国家在这方面的成熟做法与经验@@。本文试从技术平台@@@@、应用领域@@、实现机制和@@制度保障四个方面@@概括发达国家应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理的实践做法@@，并分析其对我国的借鉴意义@@。
一@@、“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”的技术平台@@@@建设@@
互联网@@与大数据@@@@作为两种技术手段@@，应用于政府@@治理一@@个基本前提是自@@身得到良好建设@@。对此@@，发达国家将互联网@@与大数据@@@@技术与@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@有机结合@@，打造了@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”的技术平台@@@@，为应用互联网@@与大数据@@@@推进政府@@治理提供了坚实的软硬件保障@@。
1.推进互联网@@络与电子政务@@平台@@有机融合@@
发达国家普遍将以互联网@@为核心的网络@@系统@@与电子政务@@平台@@深度融合@@，不仅面向不同层级政府@@和@@同一@@层级政府@@内部不同部门@@，而且面向企业@@和@@公民@@建立了以稳定@@、可靠的硬件设备为基础和@@以快速@@、开放的互联网@@络为支撑的电子@@欧宝娱乐靠谱吗 系统@@。
美国@@在这方面走在了世界前列@@，其建立的电子@@欧宝娱乐靠谱吗 系统@@包括政府@@@@—公民@@（G2C）、政府@@—商业@@（G2B）、政府@@—政府@@（G2G）、政府@@—雇员@@（G2E）四大类型@@，每一@@类型均反映了互联网@@络与政务@@平台@@有机融合的鲜明特征@@。
此外@@，英国@@建立的@@“剑桥在线@@”服务平台@@和@@@@知识管理系统@@@@，韩国建立的@@“唯一@@视窗电子政府@@@@”服务平台@@和@@@@“31蓝图议程@@”服务项目@@，新加坡建立的@@“政府@@电子商务网@@”和@@“电子公民@@中心@@”，都是互联网@@络与电子政务@@平台@@深度融合的典型代表@@。
2.注重@@欧宝娱乐靠谱吗 网站@@和@@政府@@数据@@门户网站@@@@的协同建设@@
欧宝娱乐靠谱吗 网站@@和@@政府@@数据@@门户网站@@@@（也称政府@@数据@@开放平台@@@@）二@@者有所不同@@，前者致力于公开政务@@@@“信息@@”，后者致力于开放政府@@@@“数据@@”。同时@@，欧宝娱乐靠谱吗 网站@@是互联网@@与政务@@结合的产物@@，政府@@数据@@门户网站@@则是适应大数据@@@@发展与应用需要@@的产物@@。当前@@，发达国家越来越注重@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网站@@和@@政府@@数据@@门户网站@@@@的协同建设@@。
以美国@@@@、新加坡为代表的发达国家引领了@@欧宝娱乐靠谱吗 网站@@建设的方向@@。它们建设的@@欧宝娱乐靠谱吗 网站@@具有数量众多@@、分类细致@@、内容丰富@@、功能齐全的特征@@，为企业@@和@@公民@@提供了集行政审批@@@@、政治参与@@、政务@@公开于一@@体的一@@流服务@@。
以美国@@@@超级电子网站@@门户@@“第@@一@@@@政府@@网站@@@@@@”为例@@，它依托于强大的后台硬件支撑@@，可以高效率@@、便捷化@@、智能化@@、全天候地提供发布政务@@信息@@@@、在线办理事项@@、政务@@参与等服务内容@@。与之相似@@，新加坡建设的@@欧宝娱乐靠谱吗 网站@@有着令人惊叹的广阔覆盖区域和@@丰富涉猎内容@@，尤其是建设的电子公民@@网站@@提供了涵括公民@@全生命周期所需的几乎所有的政府@@信息@@和@@服务@@。
在数据@@门户网站@@建设方面@@，发达国家集专有域名@@、数据@@集@@、来源@@机构等于一@@体@@，致力于面向企业@@和@@社会公开其保有数据@@@@，实现数据@@开放共享和@@增值利用@@。如表@@1所示@@，美国@@、英国@@、加拿大@@、澳大利亚和@@欧盟等国家@@（地区@@）已经建成了专门的政府@@数据@@门户网站@@@@，并呈现出数据@@量庞大@@、来源@@机构多元@@、数据@@格式丰富等共性特征@@。
3.重视政府@@信息@@资源整合与政府@@数据@@库开发应用@@
信息@@资源和@@数据@@资源是互联网@@与大数据@@@@技术得以成功应用的基础条件@@。发达国家在构建@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@的过程中@@，突出了对政府@@信息@@资源的整合和@@政府@@数据@@库的开发应用@@。韩国和@@美国@@在政府@@信息@@资源整合方面的力度较大@@。
韩国的做法是把所有政府@@机构的人事管理@@（包括雇员@@培训和@@人力资源管理@@）、财务管理及其他主要@@内部服务系统@@均迁移到统一@@网络@@系统@@@@，以此实现信息@@资源的最大化整合@@。美国@@的做法则是将信息@@资源整合嵌入到电子政务@@整合之中@@，通过收集@@、分析整个联邦政府@@的业务信息@@@@，确定@@电子政务@@的体系结构@@。
政府@@数据@@库建设与应用方面以法国和@@日本的做法最为典型@@。法国十分重视并大力开展政府@@数据@@库的建设和@@利用工作@@，在坚持高质量@@、本土化的建设原则下@@，避免依赖别国数据@@资源@@，注重@@保护本国的数据@@权益@@。
日本做法的不同之处在于@@，一@@方面明确把政府@@数据@@库建设列入政务@@信息@@资源开发战略@@，并致力于建设较大规模的政府@@数据@@库@@；另一@@方面突出政府@@数据@@库的开发应用环节@@，将建成的政府@@数据@@库投放到信息@@服务市场以发挥其经济@@与社会价值@@。
4.突出基础设施与工程项目@@的整体布局@@
互联网@@与大数据@@@@技术的建设开发一@@般与信息@@@@、网络@@、科技@@、政务@@等方面的基础设施和@@工程项目@@紧密相关@@。发达国家对互联网@@与大数据@@@@技术@@，特别是@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@的建设@@，往往与基础设施与工程项目@@的整体布局合二@@为一@@@@。
以韩国为例@@@@，政府@@在建设@@“国家基础信息@@系统@@工程@@”和@@“韩国信息@@基础设施工程@@”的基础上@@，进一@@步建设多项电子政务@@建设工程项目@@@@，涉及先进的基础设施@@、透明和@@高效的政府@@@@、优质的公共服务@@、升级的商业@@环境@@等@@。
又如@@，新加坡按照制定的@@“无线新加坡@@”工程项目@@，不断完善无线基础设施@@，逐年扩大移动政务@@覆盖范围@@，保障了全民方便安全地使用@@欧宝娱乐靠谱吗 网络@@；加拿大@@通过启动@@“政府@@在线@@”工程项目@@，有力推动了电子政务@@的建设进程@@，并在此后凭借先进的@@IT基础设施成为全球电子政务@@发展最为成熟的国家@@。
二@@、互联网@@与大数据@@@@在政府@@治理中的应用领域@@@@
政府@@治理是一@@个范畴宽泛的概念@@。一@@般地@@，作为治理主体@@的政府@@对社会公共事务的治理均可纳入政府@@治理的范围@@。尽管如此@@，由互联网@@与大数据@@@@技术手段自@@身的特质属性所决定@@，并非政府@@治理的全部事项都能够和@@适合应用互联网@@与大数据@@@@技术@@。从发达国家的实践看@@，互联网@@与大数据@@@@技术在政府@@治理中的应用主要@@集中在三个领域@@——行政审批@@、公民@@服务@@与公共安全@@@@。
1.行政审批@@
行政审批@@是互联网@@技术作用于政府@@治理的核心领域@@。发达国家利用互联网@@技术改造行政审批@@的实践重点围绕行政审批@@的流程@@、系统@@和@@价值维度展开@@。
第@@一@@@@，运用互联网@@技术重塑以公民@@@@（企业@@）需求为中心的行政审批@@流程@@。为了实现提供更高效率@@、更低成本和@@更优质服务的行政审批@@目标@@，发达国家借助互联网@@技术@@，重新塑造了以公民@@@@（企业@@）需求为中心的行政审批@@流程@@。
比如@@，英国@@打造的@@“英国@@在线@@”网站@@，摈弃了传统的以政府@@职能为中心的模式@@，而是遵循以公众需求为中心的设计思想@@，真正站在用户角度@@，按照公众的需求组织服务内容@@，并凭借互联网@@技术确保社会公众能够随时随地获取@@“一@@站式@@”行政审批@@服务@@。又如@@，丹麦利用互联网@@技术打造的网上行政审批@@系统@@@@，紧紧围绕公民@@和@@企业@@需求这一@@中心@@，不断简化审批流程@@，提升审批透明度@@，大幅增加了公民@@对公共部门的信任度@@。
第@@二@@@@，依托互联网@@技术设计专业化审批申报系统@@@@。发达国家为了促进网上审批流程的科学化@@、系统@@化和@@规范化@@，纷纷利用互联网@@技术手段开发了专门的行政审批@@网申报系统@@@@。比如@@，德国在其@@“联邦在线@@2005”计划中运用互联网@@络技术建立了电子审批系统@@@@，为申请人的个人认证文件和@@认证信息@@提供了在线申请与提交的方式@@，加快了整个审批流程@@，使得申请人在几天内即可收到政府@@的审批文件@@。
又如@@，韩国运用互联网@@技术开发了@@“OPEN”行政审批@@申报系统@@@@，申请人在向政府@@提交相关执照或许可的申请后@@，可随时随地在线查看@@审批进度@@，极大提升了行政审批@@的透明度@@。
第@@三@@，借助互联网@@技术统一@@线上和@@线下行政审批@@的价值理念@@。面对线上行政审批@@比线下行政审批@@更加彰显公平@@、公正等价值理念的现状@@，发达国家借助互联网@@技术@@手段@@，建立线上线下一@@体化的行政审批@@服务@@系统@@@@，以此统一@@线上和@@线下审批价值理念@@。
例如@@，英国@@在互联网@@技术的依托下@@，致力于将网上行政审批@@的公正@@、公平精神贯穿于现实物理环境@@中的行政审批@@@@，规定政府@@在与私人企业@@的投融资活动@@、信息@@沟通等方面的流程必须通过商会@@、咨询@@公司@@、信托投资公司等中介机构完成@@，以此减少线下行政审批@@中政府@@工作人员的受贿机会@@，从整体性提高线上和@@线下行政审批@@的透明性和@@廉洁性@@。
2.公民@@服务@@
公民@@服务@@也是互联网@@与大数据@@@@技术应用频繁的政府@@治理领域@@。发达国家的政府@@向公民@@提供公共服务的许多环节@@，包括服务需求搜集@@、公共政策制定@@、公共资源配置@@、服务流程再造@@、服务效果评估等@@，都不同程度地引入了互联网@@与大数据@@@@技术@@，旨在借此提供更加公平@@、优质和@@柔性的公共服务@@。
目前@@，发达国家互联网@@与大数据@@@@在公民@@服务@@中的应用已经广泛延伸至行政@@、居家@@、教育@@、就业@@、养老@@、医疗@@、环境@@、交通等众多行业和@@领域@@，并在这方面提供了许多丰富的@@、具有典型意义的实践个案@@（如表@@2所示@@）。
由表@@2可知@@，相比较而言@@，互联网@@技术在公民@@服务@@的成本节省@@、效率提升@@、过程透明@@、手段智能@@、便民利民@@、资源普惠等方面具有独特的优势@@，而大数据@@@@技术则在公民@@服务@@的需求识别@@、服务决策@@、精细供给@@、预测前瞻@@、过程监测等方面具有独特的优势@@。
3.公共安全@@
公共安全@@是政府@@治理中应用互联网@@与大数据@@@@技术较多的又一@@领域@@。从发达国家的实践看@@，大数据@@@@技术在消防安全@@、食品安全@@、社会犯罪等公共安全@@领域得到了充分应用@@，互联网@@技术则在网络@@安全@@、法律维权@@、弱势群体保护等公共安全@@领域得到了充分应用@@。
第@@一@@@@，发达国家充分发挥大数据@@@@技术在消防安全@@@@、食品安全@@、社会犯罪等公共安全@@领域的关联和@@预测功能@@，有效帮助决策者提高公共安全@@服务决策@@的科学性和@@提升公共安全@@服务能力@@。
美国@@的纽约@@、芝加哥和@@圣克鲁斯等城市均在这方面见诸实践@@。其中@@，纽约市消防局从消防@@、建筑@@、治安@@、经济@@、城市建设等多个部门中筛选出若干个与火灾发生关联度高的数据@@@@，并以此为基础开发了建筑@@火灾危险指数@@，不仅有效指导开展消防工作@@，而且成功降低了火灾危害@@。
芝加哥市公共健康部门根据餐厅的历史记录@@、市民投诉@@、商业@@数据@@@@、周边环境@@等数据@@对餐厅的食品安全@@进行排查@@，有效提高了食品卫生与安全监管的针对性和@@成效@@。圣克鲁斯警察局通过分析城市数据@@源和@@社交网络@@数据@@@@，既实现了对重点区域犯罪概率的预测@@，也加强了对犯罪趋势和@@犯罪模式的把控力度@@。
第@@二@@@@，发达国家积极利用互联网@@技术在网络@@安全@@、法律维权@@、弱势群体保护等公共安全@@领域的民众动员@@、舆论汇集和@@资源整合功能@@，在保护儿童免受暴力情色信息@@侵蚀@@、提供法律援助与网络@@维权支持@@、帮助特殊弱势群体等方面开展了大量实践工作@@，并且收效显着@@。
比如@@，英国@@依托互联网@@技术平台@@成立了@@“互联网@@观察基金@@”，借助公众举报的工作方式@@，要@@求服务提供商删除站内被举报信息@@@@，大幅提高了英国@@网络@@儿童情色治理效果@@。又如@@，荷兰建立了@@“点滴自@@由@@”网民权利维护组织@@，通过法律援助@@、经费赞助@@、技术支持@@等方式协调网民开展维权活动@@，不仅增强了网民维权意识@@，而且提高了维权行动的成功几率@@。再如@@，新加坡借助互联网@@技术为弱势群体开通了应急服务@@“70999短信@@”，当语言和@@听力有障碍的个体遇到紧急状况时@@，可通过该短信@@服务及时获得应急求救服务@@。
