4“最多跑一次@@@@”改革@@中数据@@壁垒破解路径@@
为破解@@“最多跑一次@@@@”改革@@中的数据@@壁垒@@，浙江@@省已公布了两批@@《省级公共数据@@共享清单@@》，并相继出台了@@《浙江@@欧宝娱乐靠谱吗 网电子文件管理暂行办法@@》《浙江@@省公共数据@@和电子政务@@管理办法@@》《浙江@@省深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作方案的通知@@》等规范性文件@@，为解决数据@@壁垒提供了一系列政策支持@@，但这一目标任重道远@@。
要解决@@“最多跑一次@@@@”改革@@中的数据@@壁垒@@问题@@，还需借鉴国外主要经验@@，从数据@@技术服务标准@@、数据@@共享顶层设计@@、数据@@开放@@平台@@功能@@、信息安全@@防范体制@@、数据@@问责评估体系等方面提出具体对策@@。
4.1统一数据@@技术服务标准@@
一是统一服务标准@@。“最多跑一次@@@@”改革@@要向纵深推进@@，实现更多@@办事事项@@“上网@@”，其基础是标准化@@、可操作化的事项清单及运行流程@@。要进一步细化完善操作规范@@，逐步在@@全省范围内实现同一服务事项受理条件统一@@、部门权限统一@@、办事流程统一@@、办件材料统一@@、数据@@格式统一@@，有效提高@@“最多跑一次@@@@”事项线上运行的效率@@，确保老百姓办事前查询相关信息的便捷性和准确性@@，并应加快制定@@“公共数据@@部门共享@@”地方标准@@，细化规定数据@@共享的情形@@、方式@@、途径@@。
二是@@统一电子证照生成@@、管理标准@@。加快构建全省统一标准的电子证照信息库@@，进一步规范电子证照归集@@方式@@@@，完善电子证照数据@@@@，制定电子证照管理使用办法@@，加快电子证照@@、电子印章@@、电子文件归档应用的技术支撑体系研发@@。
三是统一平台@@元数据@@标准@@。建立统一的数据@@标准和规范有利于提升数据@@质量及数据@@的利用率和关联度@@，我们现有的政府@@数据@@开放@@平台@@元数据@@标准不统一且较为简单@@，应当借鉴国外的元数据@@标准及相应的数据@@术语规范@@，建立完整的元数据@@标准@@，规范数据@@的字段设置@@，并丰富平台@@的元数据@@元素@@，如目录字段@@、数据@@集@@字段@@、数据@@（集@@）分布领域@@。
4.2完善数据@@共享顶层设计@@@@
“最多跑一次@@@@”改革@@必须重视顶层设计@@，完善数据@@共享的顶层设计能有效避免改革@@@@“项目化@@”“部门化@@”“利益化@@”“本土化@@”。
一是制定完善的相关法律法规@@@@。作为浙江@@的头号改革@@工程@@，省委省政府@@主要领导一直高度重视这项工作@@，并且亲力亲为@@，锲而不舍@@。《浙江@@省公共数据@@和电子政务@@管理办法@@》《关于全面推进行政服务中心@@“一窗受理@@、集@@成服务@@”改革@@工作的通知@@》《政务@@办事@@“最多跑一次@@@@”工作规范@@》《关于加快推进@@“多证合一@@、一照一码@@”改革@@的通知@@》《浙江@@省人民政府@@办公厅关于全面推行@@“区域环评@@+环境标准@@”改革@@的指导意见@@》《浙江@@省深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作方案的通知@@》等规范性文件@@的出台@@，标志着@@“最多跑一次@@@@”改革@@省级层面的破除数据@@壁垒的制度框架基本确立@@。
但也需借鉴国外经验@@，健全完善配套的法律法规@@@@，将政府@@公共数据@@开放@@上升到战略高度@@，少数领域@@、少数环节法律@@、法规@@、规章@@“立改废@@”步伐有待加快@@，不断提升@@“最多跑一次@@@@”的标准化@@、规范化@@、法治化水平@@。此外@@，还需建立专门的数据@@主管部门@@，使数据@@的管理进一步规范化@@@@。
二是@@“最多跑一次@@@@”改革@@需要在@@突破法律法规@@@@、行政规章@@等限制的基础上@@，正确处理效率和规范@@、传统和创新@@、顶层设计和自主探索的关系@@，在@@夹缝中寻求突破@@。三是建立零障碍@@、无缝隙的跨部门联动机制@@。在@@部门各司其职@@、各有法律规范的运行机制下@@，打破传统的管理格局和利益藩篱@@，使数据@@得以深层次@@的共享@@。
4.3优化开放平台@@功能@@
一是加快推进公共数据@@平台@@整合和共享利用@@。进一步强化@@欧宝娱乐靠谱吗 网作为数据@@共享平台@@的整合功能@@，在@@确保数据@@安全的前提下@@，根据保密级别差异采用不同的数据@@交换方式@@@@，推动跨部门@@、跨区域@@、跨层级的数据@@共享@@，完善全省人口@@、法人综合数据@@库和公共信用信息库@@，分类解决数据@@孤岛的难题@@。
二是@@加快公共数据@@资源归集@@共享应用@@。加快建设省级公共数据@@基础平台@@@@，编制全省公共数据@@资源目录和开放目录@@，建立健全公共管理和服务机构数据@@共享机制@@，实现公共数据@@统一开放平台@@的省市县全覆盖@@，拓展数据@@共享应用范围@@。
三是平台@@功能个性化@@、多样化@@。提供用户个性化参与功能@@，应具备信息分享@@@@、信息定制@@、请求数据@@集@@@@、创建加入主题论坛等功能@@，加强信息交流和交互功能@@；提供技术工具统计功能@@，采用可视化工具实现关联数据@@@@、开放数据@@词汇表@@，直观地展示数据@@分析结果@@，实现个性化服务与推荐@@，提升平台@@的使用率@@；增加个性化模块@@，前台界面和后台模块应突出服务管理@@、互动交流及统计分析@@、数据@@资源管理@@、用户管理@@；拓展平台@@的检索功能@@，丰富数据@@检索方法和技术@@，优化检索页@@面@@@@，满足不同用户的检索需求@@，提升用户体验@@。
4.4健全信息安全@@防范体制@@@@
一是要对个人和企业提交的信息进行保密等级分级和密匙保护@@，按照不同安全等级进入政府@@系统的数据@@安全岛@@，对政务@@云@@、权力运行系统@@、行政服务中心网站@@、办事大厅网络进行三级等级保护测评@@，确保网络和信息安全@@@@。
二是@@建立信息安全@@责任制@@。要建立信息泄露的技术责任和管理责任问责机制@@，对信息泄露造成公民和企业遭受损害的@@，要进行损害评定@@，根据损害程度追究相关人员的法律责任@@。
三是制定专门的个人数据@@隐私保护法@@。在@@“互联网@@+”的背景下@@，黑客可能在@@不断地运用技术攻击大数据@@@@，难以避免地会造成个人隐私的泄漏@@，必须制定数据@@安全和个人隐私保护方面的专门标准和法律@@，制定大数据@@环境下的网络个人信息保护法@@。
4.5建立数据@@问责评估体系@@
注重多元化数据@@获取方式@@@@，保证数据@@评估的全面性@@，采用多种评估手段@@，通过问卷收集@@@@、人工采集@@@@、二手数据@@等多种方式@@@@，对相关数据@@的数量@@、质量及公共参与程度@@、数据@@利用率@@、平台@@投诉服务情况进行综合评估@@，建立政府@@信息共享监督和考核机制@@，督促各基层部门加大信息共享的力度@@。
另外@@，要打破@@“最多跑一次@@@@”改革@@中的数据@@壁垒@@，在@@建立@@“能力全@@、业务精@@”人才队伍@@、提升部门协作能力@@，建立跨部门@@、跨行业的无缝隙的部门联动共享机制等方面都需各个突破@@。
5 结语@@
“最多跑一次@@@@”改革@@是@@“互联网@@+”背景下进行的一场全方位@@、深层次@@的政府@@全面的改革@@与创新@@。通过走访和调研@@，发现业务系统缺乏协同@@@@、信息安全@@存在@@风险@@、开放平台@@无法融合等数据@@壁垒问题严重制约了@@改革@@的深入推进@@@@。政府@@数据@@壁垒生成是技术标准@@、信息安全@@、部门利益@@、体制机制等多层面复杂因素制约的结果@@。
国外发达国家政府@@数据@@开放@@共享已经比较成熟@@，也积累了很多经验@@，浙江@@省虽然也出台了一些相关政策@@，建立了政府@@数据@@开放@@平台@@@@，但仍处于初级阶段@@，针对@@“最多跑一次@@@@”改革@@，我们应借鉴国外主要经验并结合国内具体实际@@，统一数据@@技术服务标准@@，完善数据@@共享顶层设计@@@@，优化数据@@开放@@平台@@功能@@@@，健全信息安全@@防范体制@@@@，建立数据@@问责评估体系@@，让@@“最多跑一次@@@@”改革@@技术上可能@@、法律上可行@@。
来源@@：《图书情报导刊@@》
作者@@：中共浙江@@省委党校@@ 邓蓉敬@@
