四@@、数字时代现代国家治理和行政体制@@改革的@@新机遇@@
新世纪以来@@，我国政府@@积极运用数字技术提升执政能力@@，并把电子政务@@作为解决政务@@公开@@、廉政勤政@@、提升政府@@管理和服务水平@@等@@问题的@@一@@项重要工作来抓@@，信息通信技术日益广泛应用于政府@@部门@@，在实现政府@@监管和公共服务@@创新@@、推动@@行政体制@@改革@@、建设法治政府@@和服务型政府@@中发挥举足轻重的@@作用@@，已经成为提升治国理政能力的@@重要手段@@，数字时代成为基于信息传递扩散的@@多元化治理工具充分发挥效用的@@舞台@@。
（一@@）技术赋能@@：数字技术极大扩展了政府@@的@@@@@@“耳目@@”
今天@@，在互联网@@普及并广泛渗透人们生产生活每一@@个角落的@@同时@@，政府@@信息节点工具监测能力也在持续改进@@，政府@@机构的@@外延极大扩展@@，政府@@的@@@@“耳目@@”已经无处不在@@。
在交通领域@@，摄像头技术已彻底改变了政府@@监测超速司机的@@方式@@。理论上@@，它的@@作用还能进一@@步延伸@@，成为施行广泛综合@@、动态可变@@、差异化定价的@@道路收费计划的@@基础@@。新加坡已将此方案在道路拥堵治理中付诸实施@@。而数十年@@前要实现这一@@能力需要配备成本高昂的@@一@@大批卡口和收费人员@@。
在支付宝@@、微信等@@移动@@@@APP的@@帮助下@@，天然气和电力用户可以轻松解决家用能源短缺问题@@。这些数字化技术基本上能够用来在资源短缺时代提供差异化限量配给@@，比如中断年@@轻健康人群的@@供给@@，而把资源接入留给老弱人群@@。基于各种途径从人们使用银行卡和电子账户中获取信息@@，政府@@就能够更具体了解人们的@@财务情况@@。通过使用这些数据@@的@@相关技术分析@@，政府@@变得越来越专业而精巧@@，实时监测人们在金融@@领域的@@一@@举一@@动@@，并达到@@精准及时征税的@@目的@@@@。
实际上@@，GPS、北斗等@@定位导航@@技术也给公共安全保障提供了许多新的@@选择@@，今天@@的@@电话手表已经成为适龄儿童的@@手腕标配@@，孩子的@@父母可以在手机上实时确认孩子的@@精确位置@@，同样的@@技术方案也使用在汽车车辆的@@防盗失上@@。遍布道路和街巷的@@数字技术探测器还可以达到@@矫正器的@@效用@@，最典型的@@案例就是机动车司机一@@旦感觉会受摄像头监控@@，肯定会急踩刹车@@。监控摄像头的@@设置往往会有明显的@@告示@@，摄像头存在的@@信息会对反社会行为或犯罪活动起到@@威慑作用@@。
（二@@）技术使能@@：政府@@的@@@@精准治理能力和水平@@大幅提升@@
数字技术增强了政府@@工具的@@群体定位精准性@@。如果未来仍然延续这样的@@趋势@@，或许可以期待政府@@发送群体定位信息朝着更加复杂精巧的@@方向发展@@，即传播理论中的@@窄播@@。如果我们属于政府@@关注@@的@@目标群体@@，如吸烟者@@、肥胖症患者@@、把废物放错垃圾箱的@@人@@，政府@@可以通过我们的@@邮件或手机相对容易地发送直接信息@@，而不是用类似贴海报这样容易被忽略@@的@@方式@@。
数字技术也会给特定人群带来更加精细的@@电子甄别@@。这些人群介于需要快速跟踪或有最高通行权的@@特殊群体和会被处处阻拦或无须紧密跟踪的@@群体之间@@。一@@些学者则把这一@@差别化趋势称为@@“社会分层@@”。当数字时代的@@法定权威指令与组织机构工具关联起来使用@@，就能够期待看到@@显著变化@@。“零接触@@”征收方法@@，这意味着我们的@@福利和税款是用电子支付@@，如果我们被纳入某些特定的@@社会群体或人口范畴@@，由此触发了政府@@的@@@@现金征缴机制@@，我们的@@电子银行账户金额将自动减少@@。
在社会保障领域@@，个人银行账户信息@@、房产信息@@、股票和有价证券信息的@@在线连通@@，已经为社会救助领域的@@骗保@@、骗补等@@行为筛查提供了众多选择@@。在不远的@@将来@@，基于大数据@@@@和人工智能技术就能实现从每个人在网络世界的@@购物@@、饮食@@、出行@@、搜索@@等@@行为数据@@进行个人精准画像@@，基于耗时耗力的@@传统家计调查的@@社会保障体系将会被更加精准@@、动态的@@数字化审查机制所替代@@。
（三@@）政务@@再造@@：互联网@@络成为推动@@简政放权监督器和优化公共服务@@流程催化剂@@
互联网@@络的@@兴起和不断发展@@，为提高政府@@行政效率提供了难得的@@契机@@，政府@@机构运用现代计算机和网络技术@@，将管理和服务职能转移到@@网上完成@@，向全社会提供高效优质@@、规范透明和全方位的@@管理与服务@@，从根本上改变了传统政府@@的@@@@行为方式@@，使政府@@运作和管理业务数字化@@、网络化@@、智能化@@。
政府@@各级网站及时公布简政放权进展@@，体现了让权力在阳光下运行@@。李克强总理上任之初承诺@@，本届政府@@要将国务院各部门的@@@@1700多项行政审批事项@@砍掉三@@分之一@@@@。中央机构编制网及时披露简政放权的@@各项进展@@，到@@2015年@@只用两年@@多时间就实现取消和下放了@@800多项行政审批事项@@，公布取消了@@211项职业资格@@，到@@2017年@@9月@@，多数省份@@行政审批事项减少@@50%左右@@，有的@@省份@@达到@@@@70%，减少各类@@“循环证明@@”“奇葩证明@@”800余项@@。
网上电子监察系统成为行政审批事项优化服务和公开监督的@@窗口@@。湖北省级行政审批电子监察系统有效提高了@@行政审批的@@效率和质量@@，强化了过程监督@@；将行政审批事项的@@服务时间缩短了三@@分之二@@@@，增加了行政透明度@@，提高了@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。辽宁省网上审批平台@@建成@@“一@@库四@@平台@@@@”，即行政审批资源库@@、基础支撑平台@@@@、审批办理平台@@@@、电子监察与法制监督平台@@@@、网上服务大厅@@，年@@受理申请共@@40000余件@@，累计办结@@39700余件@@，对于规范权力运行@@、强化权力监督@@、提高行政效率具有重大意义@@。
公共服务@@线上线下@@相结合@@，优化并构建了全新公共服务@@体系@@。国家税务总局积极探索@@“互联网@@+税务服务@@”新模式@@，围绕@@便民办税@@，拓展资源共享@@，突出智慧应用@@，初步形成了@@“网上办税为主@@，上门办税为辅@@，自助办税终端补充@@”的@@多元化纳税服务体系@@，90%以上@@的@@省份@@初步实现纳税人@@“足不出户@@”办理各项涉税事宜@@，配备了大量自助办税终端系统@@，实现了申报@@、缴税@@、发票认证@@、验旧等@@业务的@@自助办理@@。
（四@@）协同政府@@@@：“互联网@@+政务@@”促成了基层协调机构与政府@@服务的@@逐步健全@@
近年@@来@@，公共服务@@的@@提供已经不再强调逐级放权@@、分解职能或建设具有单一@@目标的@@组织@@，而是强调采取更为综合的@@方案@@，向协同政府@@@@@@、整体政府@@方向发展@@。公共行政中的@@孤立个体不断向正式和非正式的@@联合网络转变@@，这已经成为一@@种全球的@@趋势@@。公共服务@@由单一@@渠道服务向多渠道一@@体化服务转变@@，并向以人民为中心的@@个性化服务方式转变@@。
“一@@号一@@网一@@窗@@”等@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@不断涌现@@，成为基层政府@@机构整合@@、资源集中@@、服务协同的@@新范式@@。南京市在推进@@“行政权力网上公开透明运行@@”的@@基础上@@，围绕@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，建设网上办事大厅@@，与实体大厅融合@@，为群众提供@@“线上线下@@、虚实一@@体@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 。广东省建设全省行政审批@@、社会化服务项目统一@@申办受理平台@@@@，省直@@30多个部门的@@@@300多个事项纳入同一@@平台@@@@，办事人只需登录一@@次@@就可以办理@@31个省直@@部门的@@业务@@。内蒙古扎兰屯市利用互联网@@建立连接乡村三@@级的@@@@“农民办事网络服务平台@@@@”，村民可查询涉农政策@@、咨询@@农技难题和办理业务@@。
“政务@@APP”打造了以人民为中心的@@@@“随时随需随地随享@@”的@@公共服务@@平台@@@@。北京@@、上海@@、广州@@、深圳等@@地发布在线服务@@APP，方便群众通过手机获取政府@@信息和服务@@。北京@@市推出@@“北京@@服务您@@”移动@@APP，集承了@@10大类@@、130项公共服务@@@@。广州@@市交通委联合广州@@移动@@推出的@@移动@@@@APP“行讯通@@”，向市民提供路况@@、实时公交@@、停车场@@、的@@士@@、铁路@@、航班等@@各类交通信息服务@@。
（五@@）数据@@治国@@：大数据@@@@推动@@政府@@监管方式的@@持续创新@@
大数据@@@@是数字时代的@@重要战略@@资源和核心创新要素@@，已日益广泛渗透经济社会各领域@@，有力促进了技术创新@@、管理创新和服务创新@@，特别是将不断强化政府@@信息节点的@@作用@@，提升政府@@收集海量数据@@@@、分析提取@@、形成有效决策的@@能力@@，成为信息化推进国家治理现代化@@@@的@@新理念和新手段@@。
政府@@核心业务数据@@库建设稳步推进@@，信息节点作用不断增强@@。根据对中央@@40个部门的@@电子政务@@调查显示@@，目前绝大多数部门的@@核心业务都有数据@@库支撑@@，核心业务数据@@库覆盖率总体在@@80%以上@@。国家建成了一@@批重要基础信息库@@，公安部利用金盾工程建成了覆盖超过@@13.5亿人口的@@国家人口数据@@库@@；国家统计@@局实现共计@@160余万家企业及个体户通过统计@@数据@@联网直报平台@@系统报送数据@@@@；国家工商总局已经建成了完整的@@企业法人@@数据@@库@@；民政部和中编办建设了社团和事业单位信息库@@；国家发改委牵头的@@国家自然资源和空间@@地理基础信息库已建成并投入运行@@。此外@@，金融@@、税收@@、质检@@、社保@@、教育等@@关键领域也都建成了一@@大批信息库@@。
从共享效果上看@@，信息共享和业务协同初步取得成效@@。中央各部委围绕@@宏观调控@@、市场监管@@、社会管理和公共服务@@的@@需要@@，积极推进信息共享和业务协同@@，不断扩大应用领域@@，特别是在综合治税@@、人口管理@@、公共服务@@、应急管理等@@方面大大提高了@@行政效率和服务水平@@@@。例如@@，税务总局继续会同人民银行和财政部@@，进一@@步总结税银横向联网电子缴税@@系统应用试点经验@@，扩大应用推行范围@@。公安部和人民银行@@2007年@@共同建设了人口信息联网核查系统@@，为全国银行各网点机构提供联网核查@@，利用假名开设账户进行诈骗的@@案件得到@@有效遏制@@。
五@@、数字时代行政体制@@改革的@@思考@@
我国国家治理还面临发展不平衡不充分的@@突出问题@@，要立足于当前经济全球化@@、社会信息化深入发展的@@大背景@@，发挥政府@@信息节点作用@@，加快健全和完善电子政府@@建设@@，以信息化促进国家治理体系和治理能力现代化@@，促进机构和行政体制@@改革@@。
一@@是结合新一@@轮机构改革@@，把政府@@部门管理创新与电子政务@@建设一@@体推进@@。通过信息化倒逼行政审批制度改革@@，真正把这场@@“自我革命@@”进行到@@底@@，推动@@政府@@部门转变职能方式@@，实现信息共享@@、流程再造和无纸化办公@@，切实把简政放权推出的@@权力清单@@、负面清单和责任清单落实到@@网上政务@@大厅的@@在线便民服务@@，全面提高行政效能@@，进一@@步优化政务@@环境@@。
二@@是充分运用云计算@@、大数据@@@@等@@信息技术@@，持续推进政府@@信息节点的@@能力建设@@。统筹国家基础数据@@资源建设@@，全面建成人口@@、法人@@、自然资源和地理空间@@@@、法律法规@@、宏观经济@@、金融@@、信用@@、文化@@、统计@@、科技等@@基础信息数据@@库@@。整合各类政府@@信息平台@@@@、信息系统和数据@@中心资源@@，依托现有平台@@资源@@，集中构建统一@@的@@互联网@@政务@@数据@@服务平台@@和信息惠民服务平台@@@@。
三@@是加强基于信息共享的@@业务流程再造和优化@@，提高信息化条件下政府@@治理能力和公共服务@@水平@@@@。完善政务@@基础信息资源共建共享应用机制@@，按照国家@@政务@@信息资源@@相关标准进行政务@@信息资源@@的@@采集@@、存储@@、交换和共享工作@@，坚持@@“一@@数一@@源@@”、多元校核@@，统筹建设政务@@信息资源@@目录体系和共享交换体系@@。依托政府@@数据@@统一@@共享交换平台@@@@，加快推进跨部门@@、跨层级数据@@资源共享共用@@。稳步推进公共数据@@资源向社会开放@@。
四@@是以信息化手段持续提升国家和各级政府@@能力建设水平@@@@。推动@@“互联网@@+党建@@”，支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统@@、党员教育信息化平台@@@@，提高党组织建设@@、党员教育管理服务工作网络化@@@@、智能化@@水平@@@@，推动@@整合基层党建@@信息化工作平台@@和网上民生服务@@，支持建设监督执纪问责信息化平台@@@@，助力全面从严治党@@。统筹共建电子政务@@公共基础设施@@，加快推进国家电子政务@@内网建设和应用@@，支持党的@@执政能力现代化工程实施@@，推进国家电子政务@@内网综合支撑能力提升工程@@。完善政务@@外网@@，支撑社会管理和公共服务@@应用@@。
（参考文献@@：略@@）
