经济全球化@@、社会@@信息化深入发展@@，互联网@@、大数据@@@@、人工智能和实体经济深度融合@@，国家@@治理@@@@所关注@@的整个经济社会@@正处于前所未有的数字化转型@@中@@，国家@@治理@@@@新手段@@、新途径和新模式不断涌现@@，党领导全国人民有效治国理政@@面临新的机遇和挑战@@，信息化必将发挥不可或缺的重要作用@@。
党的十九大报告提出@@，新时代中国特色社会@@主义思想@@，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会@@主义制度@@、推进国家@@治理@@@@体系和治理@@能力现代化@@。这是党中央@@站在@@新时代@@、新征程的起点上做出的重大战略抉择@@，是习近平新时代中国特色社会@@主义思想@@的重要内容@@，与党的十八届三@@中全会的核心思想一@@脉相承@@，也是我们党和国家@@需要始终贯彻如一@@的历史使命@@。
当前@@，经济全球化@@、社会@@信息化深入发展@@，互联网@@、大数据@@@@、人工智能和实体经济深度融合@@，国家@@治理@@@@所关注@@的整个经济社会@@正处于前所未有的数字化转型@@中@@，国家@@治理@@@@新手段@@、新途径和新模式不断涌现@@，中国共产党领导全国人民有效治国理政@@面临新的机遇和挑战@@@@。如何健全党领导人民管理国家@@事务的制度体系@@，如何实现全面依法治国@@，如何深化机构和行政体制@@改革@@@@@@，如何提高国家@@治理@@@@能力@@@@，信息化必将发挥不可或缺的重要作用@@。
一@@、准确理解国家@@治理@@@@的中国本质与内涵@@
国家@@治理@@@@作为一@@个理论话题@@，有来自@@东西方不同的历史源流@@。对西方学者而言@@，“治理@@（governance）”一@@词来源@@于拉丁语@@“gubernare”，意味着@@“掌舵@@”。拉丁语又翻译自@@希腊语@@ “kybernetes”， 后者经常被类比为@@“政府@@的艺术@@”。在@@当代西方政治@@学和行政管理理论中@@，“治理@@”是指由包括政府@@在@@内的多种利益主体@@按照法律规定相互制约@@、形成社会@@秩序的过程@@。自@@20世纪@@60年代以来@@，国家@@治理@@@@理论研究日益兴起@@，各国学者的理解和表达呈多元化@@，并随着时代的演进持续更新其内涵@@，其核心是强调非国家@@主体@@@@（nonstate actors）在@@治理@@中的角色@@、消解国家@@@@（state）或政府@@在@@国家@@治理@@@@体系中的核心作用@@。在@@新的治理@@框架下@@，治理@@指的是治理@@模式的发展@@，其中@@在@@公共部门与私人部门之间以及其内部的边界已经模糊了@@。一@@度占主流地位的治理@@理论认为@@，治理@@本质在@@于关注@@治理@@机制@@，这一@@机制并不依赖@@、求助于政府@@的权力和制裁@@。但对各国现代化和国家@@治理@@@@演进的历程分析表明@@，在@@有效的国家@@治理@@@@体系中@@，国家@@或国家@@机器一@@直处于中心地位@@；很多国家@@治理@@@@的失败@@，根本原因是国家@@的失败@@（state failure）。
基于我国的@@“治理@@”史观@@，最早可以追溯至春秋战国时期@@，《大学@@》谓之@@“治国平天下@@”，《管子@@》则以@@“牧民@@”表达国君对政事的管理@@，《国语@@》还专门描绘了@@“天子听政@@”的盛景@@。从我们国家@@和民族的文化@@传统@@来看@@，“国家@@治理@@@@”中的治理@@就是指统治者@@“治国理政@@”，国家@@和政府@@是唯一@@主体@@@@。
中国共产党第@@十八届三@@中全会提出推进国家@@治理@@@@体系与治理@@能力现代化@@，是习近平新时代中国特色社会@@主义思想@@的重要内容@@。中国的国家@@治理@@@@体系@@与治理@@能力@@，无论理论还是实践@@，都不是西方现代国家@@治理@@@@的简单翻版@@，也不是中国传统的简单延续@@，而是立足中国革命和现代化建设实践@@、借鉴古今中外历史经验而做出的重大理论创新和实践探索@@。特别是习近平总书记近年来关于治国理政@@的一@@系列重要论述@@，具有宽广的历史视野@@、宏大的理论格局和独有的创新特质@@，创设了中国国家@@治理@@@@体系和治理@@能力现代化这一@@具有重大历史意义和现实意义的理论话题和政策议程@@，为我们创新国家@@治理@@@@理论体系和话语体系指明了方向@@ 。
习近平总书记明确指出@@，一@@个国家@@选择什么样的治理@@体系@@，是由这个国家@@的历史传承@@、文化@@传统@@、经济社会@@发展水平决定的@@，是由这个国家@@的人民决定的@@。习近平总书记强调@@，国家@@治理@@@@体系和治理@@能力是一@@个国家@@制度和制度执行能力的集中体现@@；国家@@治理@@@@体系是在@@共产党领导下管理国家@@的制度体系@@，是一@@整套紧密相连@@、相互协调的国家@@制度@@；国家@@治理@@@@能力则是运用国家@@制度管理社会@@各方面事务的能力@@，包括改革发展稳定@@、内政外交国防@@、治党治国治军等各个方面@@。
中国共产党领导人民建立了社会@@主义性质的人民共和国@@，推进了现代化建设事业@@。习近平总书记指出@@：“怎样治理@@社会@@主义社会@@这样全新的社会@@@@，是一@@项前无古人的事业@@，没有先例可循@@。马克思@@、恩格斯未能进行这方面的实践@@，其他国家@@也没能很好解决这个问题@@。”自@@中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来@@@@，我国实现国家@@独立@@、人民当家作主@@，实现了政治@@稳定@@、经济发展@@、社会@@和谐@@，开创了社会@@主义现代化建设事业的良好局面@@，这说明我国国家@@治理@@@@体系和治理@@能力建设的道路是正确的@@，我国的国家@@治理@@@@体系总体上适应了我国国情和发展要求@@。同时@@，我国经济社会@@发展距离人民群众所期待的@@，真正实现现代化@@，实现社会@@和谐@@稳定@@@@、国家@@长治久安@@，还需进一@@步完善国家@@治理@@@@体系@@、提高国家@@治理@@@@能力@@。
推进我国国家@@治理@@@@体系现代化@@，涵盖了执政党管理国家@@的所有制度体系@@，包括经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明和党的建设等各领域体制机制@@、法律法规@@。在@@我国的现阶段国情和基本政治@@制度下@@，中国国家@@治理@@@@体系和国家@@能力现代化@@，核心是中国共产党代表和领导人民更加有效地科学执政@@、民主执政@@、依法执政@@。中国的国家@@治理@@@@体系@@，强调中国共产党在@@总揽全局@@、统筹各方的格局下@@，立足于党和国家@@事业发展@@、人民幸福安康@@、社会@@和谐@@稳定@@、国家@@长治久安@@，党和国家@@机关@@、企事业单位@@、人民团体@@、社会@@组织等各方主体@@共同发挥作用@@，依法管理国家@@事务@@、经济社会@@文化@@事务@@、自@@身事务的能力@@，实现党@@、国家@@、社会@@各项事务治理@@制度化@@、规范化@@、程序化@@。
二@@、深化行政体制@@改革@@@@是推进国家@@治理@@@@现代化@@@@的客观要求@@
国家@@治理@@@@体系是一@@个整体概念@@，行政机构是构成@@国家@@治理@@@@体系的最重要的子系统@@、最核心的单元@@。改革开放以来@@，行政体制@@改革@@一@@直是我国政治@@体制改革的重要内容@@，贯穿我国改革开放和社会@@主义现代化建设全过程@@。党中央@@、国务院始终高度重视行政体制@@改革@@@@。1992年确立建立中国特色市场经济以来@@，党的十四大@@、十五大@@、十六大@@、十七大先后提出@@“要下决心进行行政管理体制和机构改革@@”“深化行政体制@@改革@@@@”“深化行政管理体制改革@@”“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案@@”等改革要求和目标@@。党的十七届二@@中全会审议并印发了@@《关于深化行政管理体制改革@@的意见@@》，绘制了我国行政管理体制改革的总方略@@。
党的十八大报告提出@@，要按照建立中国特色行政体制@@目标@@，深入推进政企分开@@、政资分开@@、政事分开@@、政社分开@@，建设职能科学@@、结构优化@@、廉洁高效@@、人民满意的服务型政府@@@@。党的十八大以来@@，政府@@机构改革和职能转变迈出坚实步伐@@，科学立法@@、严格执法@@、公正司法@@、全民守法深入推进@@，法治国家@@@@、法治政府@@@@、法治社会@@建设相互促进@@，国家@@监察体制改革试点取得成效@@，行政体制@@改革@@、司法体制改革@@、权力运行制约和监督体系建设有效实施@@。
当前@@，我国正处于决胜全面建成小康社会@@@@、全面建设社会@@主义现代化国家@@的新征程@@，习近平总书记所作的党的十九大报告就深化机构和行政体制@@改革@@@@做出重要部署@@，赋予新时代行政体制@@改革@@新思想和新使命@@。未来一@@段时期@@，深化机构和行政体制@@改革@@@@，必须立足于坚持和加强党的全面领导@@、加强党的长期执政能力建设@@，必须兼顾更好适应我国发展的新的历史方位与更好适应我国社会@@主要矛盾变化@@，必须瞄准推进国家@@治理@@@@体系和治理@@能力现代化@@的总目标@@。在@@顶层设计上@@，要统筹考虑各类机构设置@@，科学配置党政部门及内设机构权力@@，明确职责@@。在@@转变职能上@@，要加大简政放权力度@@、深化行政审批制度改革@@，要坚持放管结合放管并举@@，创新监管方式@@，优化办事流程@@，增强政府@@公信力和执行力@@，建设人民满意的服务型政府@@@@@@。在@@事权分配上@@，要优化地方各级权力配置@@，赋予地方政府@@更多@@自@@主权@@，在@@省市县对职能相近的党政机关探索合并办公或合署办公@@。
三@@、从政府@@工具视角审视国家@@治理@@@@现代化@@@@面临的机遇与挑战@@
国家@@治理@@@@与公共政策一@@样@@，属于公共行政研究的范畴@@。关于国家@@治理@@@@和社会@@发展的最新政治@@学和经济学研究表明@@，现代国家@@治理@@@@体系与治理@@能力的核心@@，是一@@种现代国家@@制度@@（state）作为一@@种@@“建制性权力@@”（Infrastructural power）在@@治理@@体系中居于主导地位@@，也就是国家@@通过构建一@@系列制度而使国家@@的权力能够穿透性地@@、常规化地作用于整个社会@@@@。而以科层化组织结构@@、任人唯贤的用人程序为基础管理政府@@机构@@，构成@@现代国家@@最显著的组织形式@@，是现代国家@@治理@@@@体系的重要组成部分@@，行政管理体系的能力和效率@@，反映的是国家@@治理@@@@能力和效率@@。针对国家@@治理@@@@体系中的政府@@角色和作用@@，日裔美籍学者弗朗西斯@@·福山提出可以从政府@@工具的观点@@来审视国家@@治理@@@@体系和治理@@能力@@，对治理@@能力的探索具有较强的普适意义@@，因为在@@威权政体中可能存在@@很好的良治时代@@，而民主政体国家@@往往也会遭受不少糟糕透顶的治理@@实践@@。
讨论政府@@如何有效运作@@，一@@直是现代政治@@学和公共行政研究国家@@治理@@@@体系和治理@@能力的重要内容@@。在@@信息通信技术高度发达的时代@@，英国公共管理研究著名学者克里斯托弗@@·胡德@@（Chtistopher Hood）提出并不断完善的政府@@工具理论@@，对于我们理解数字时代的国家@@治理@@@@体系和治理@@能力问题提供了一@@个非常有效的分析框架@@和理论视角@@。胡德@@认为@@，国家@@、政府@@能够有效地履职是建立在@@四大类重要的政府@@工具上的@@，这四类工具由信息节点@@@@（Nodality）、政府@@权威@@（Authority）、公共财富@@（Treasure）、政府@@组织@@（Organization）构成@@（简称为@@NATO分析框架@@）。利用这个工具主义的分析框架@@@@，我们可以研究政府@@如何有效运作@@，从而审视国家@@治理@@@@的成效@@。
在@@NATO分析框架@@里@@，胡德@@借助系统论方法将政府@@工具抽象描述为政府@@与行政对象发生联系时所用的探测器@@（detector）和矫正器@@（effector），强调政府@@@@（通过政府@@组织@@@@）是如何作用于社会@@@@，而不讨论政府@@内部发生的事物@@@@。其中@@，信息节点@@是最基础的一@@类工具@@，也是与其他三@@类关系最紧密@@、组合应用最为广泛的治理@@工具@@。他认为@@，所谓信息节点@@是指具有处在@@信息网络或社交网络@@（不一@@定是正中间@@）当中的属性@@，政府@@就是典型的@@“信息节点@@”。
与此同时@@@@，政府@@作为@@“信息节点@@”具备有别于其他群体的关键特征@@，政府@@信息节点@@在@@国家@@社会@@所处的中心位置@@，是其他组织和个人所无法企及的@@。首先@@，政府@@节点具有法律授予的权威地位@@，是其他组织和个人所无法拥有的@@。这个节点能够正式颁布命令@@、令行禁止@@、保障安全@@、公正裁决@@，比其他信息节点@@在@@获取和使用信息方面具有优势@@，其发布信息的影响力也远远超过其他组织和个人@@。其次@@@@，政府@@节点拥有强大的资源和财力作为支撑@@，是任何组织和个人难以匹敌的@@。最后@@，政府@@信息节点@@拥有庞大的组织体系作为后盾@@，是其他组织所无法抗衡的@@。中央和地方各级政府@@形成的组织网络@@、人员队伍@@、机器设备等基础@@，决定了这个信息节点@@的强大执行能力@@。此外@@，如果把社会@@治理@@视为基于授权的政府@@职能向外延伸的过程@@，政府@@信息节点@@的作用将得到进一@@步强化和扩展@@。
从某种意义上而言@@，“政府@@组织@@”工具可看作是信息节点@@@@、政府@@权威@@和公共财富@@的混合物@@或衍生物@@@@，是它们的一@@个子集@@，而非同一@@集合中的一@@个元素@@。但是在@@这里@@“政府@@组织@@”被视作是与其他三@@种资源不一@@样的资源@@，因为所有其他工具并不可能完全独立存在@@@@，并且完成自@@己的使命@@，必须依靠具体的人@@、物@@、机构来实现信息节点@@@@、政府@@权威@@、公共财富@@，或者完全可能从政府@@组织@@中派生出信息节点@@@@、政府@@权威@@或者公共财富@@@@。对于信息节点@@工具而言@@，比如高速公路上摄像头自@@动拍照或者巡回警察使用移动测速仪@@，都需要路政局或者交警支队作为长效机构存在@@@@，来保障这些节点功能的日常运行@@。对于政府@@权威@@工具而言@@，比如最常用的行政许可指令@@，一@@纸执照或证书的背后离不开认证机构的设立和庞大评估人员队伍@@的工作@@，需要这些机构和人员对经营主体@@进行资格审核@@。对于公共财富@@工具更是如此@@，国家@@最主要的资金来源@@是税收@@，无论是核定税款还是税务稽查@@，没有庞大的税务工作人员队伍@@@@，国库恐怕是颗粒无收@@。
