四@@、理论逻辑与过程逻辑统一@@于国家治理现代化@@之中@@
正如前文所述@@，政府@@职能@@转变@@包含着理论和@@过程双重逻辑@@，而在具体的实践过程中@@，这双重逻辑又并非割裂@@，而是存在着内在关联的@@。一@@方面@@，改革进程中各阶段的具体内容@@，无非面向着治理能力和@@治理方式@@，抑或@@二@@者兼而有之@@；另一@@方面@@@@，政府@@职能@@转变@@的过程@@，实际上@@也就是国家治理不断完善@@的过程@@，加之前文已经论述过的从@@政府@@职能@@转变@@到@@政府@@治理@@再到@@国家治理的演绎@@，可以认为@@，理论逻辑与过程逻辑实现了嵌合@@，统一@@于国家治理现代化@@的历史@@场域中@@。
（一@@）各阶段改革往往着力于提升政府@@治理@@能力或@@@@（和@@）变革政府@@治理@@方式@@
前文已经简要梳理了改革开放以来我国政府@@职能@@转变@@的过程@@和@@阶段@@。如果结合各阶段具体内容和@@目标指向看@@，改革无非面向着治理能力或@@治理方式@@，抑或@@二@@者兼而有之@@。从@@治理能力和@@治理方式二@@分的角度入手@@，可以对各阶段改革的内容进行细致描述@@。
第@@一@@阶段的改革@@，归纳起来主要有以下几项内容@@：其一@@@@，明确@@“政府@@职能@@”从@@“国家职能@@”中脱离出来成为考察一@@系列相关问题的理论前提@@。这一@@时期进行的机构改革@@，也无疑是以强化经济@@管理能力为目的的@@。这项内容着力于提升政府@@治理@@能力@@，强化政府@@在经济@@管理方面的能力@@。其三@@@@，对于企业的管理方式@@，要改变单一@@的行政管理模式@@，过渡到@@行政@@、经济@@、法律多手段并用@@，从@@以直接管理为主转变@@到@@以间接管理为主@@。这项内容着力于调整政府@@治理@@方式@@，重塑政府@@与企业的关系@@。
第@@二@@阶段的改革@@，归纳起来主要有以下几项内容@@：其一@@@@，将政府@@职能@@从@@逻辑上@@划分为政府@@功能和@@政府@@职责@@两个部分@@，改变了传统政府@@职能@@界说混乱的局面@@，明确@@了@@“政府@@应该做什么@@”的问题@@，并且将改革重点放到@@政府@@职责@@的调整上@@来@@。这同样是基础层面的改革@@，是治理能力提升和@@治理方式变革的前提性条件@@。其二@@@@，政府@@职能@@转变@@有了明确@@的方向@@，即@@“经济@@调节@@、市场@@监管@@、社会@@管理和@@公共服务职能@@”上@@，政府@@履责的重心也开始从@@偏重经济@@发展转向更加注重提供公共管理和@@社会@@服务@@。其三@@@@，将机构改革与政府@@职责@@划分联系起来@@，强调要按照权责一@@致的原则@@，调整各部门的职责权限@@，明确@@部门间职能分工@@。其四@@@@“服务型政府@@建设@@”这一@@主张的提出与贯彻@@，既体现出政府@@对自身定位的清晰认识@@，又意味着传统管理方式的重大变革@@，是政府@@职能@@转变@@进入新阶段的标志@@，也渗透出变革政府@@治理@@方式@@的思路@@。
第@@三@@阶段的改革@@，归纳起来主要有以下几项内容@@：其一@@@@，“职责体系@@”成为改革着眼点是理念层面的重大变化@@。政府@@职责@@体系@@的构建@@，是关涉着一@@系列内外部要素的问题@@域@@，意味着应当与政府@@在经济@@社会@@中扮演的角色以及发挥的功能联系起来@@，着力于理顺职责关系@@，并以此为基础实现职责设置与机构改革间的良性互动@@。其二@@@@，持续推进深化大部门体制改革@@。2008年以来我国扎实推进大部门体制改革@@，借助部门重组实现职责的归并整合和@@优化重组@@，打破部门壁垒@@、避免职能交叉@@、政出多门和@@多头管理@@，行政效能得到@@显著提升@@。其三@@@@，推进行政审批改革@@，强化事中事后监管@@。将行政审批改革视为重要抓手@@，借助行政审批权限下放@@，同时将政府@@工作的重点从@@事前审批转向事中事后监管@@，从@@而推动政府@@治理@@方式的变革@@，“让市场@@在资源配置中发挥决定性作用@@”、同时又充分发挥社会@@的积极主动性@@。
（二@@）政府@@职能@@转变@@的过程@@，就是国家治理不断完善@@的历程@@
作为中国行政体制改革的核心内容之一@@@@，也是经济@@体制改革和@@政治体制改革的@@“接合部@@”，政府@@职能@@的转变@@@@催生了一@@系列体制机制变革@@，导致国家发生结构层面的变化@@，在这一@@过程中@@，国家治理不断完善@@，国家治理体系和@@治理能力也走向了现代化@@。
从@@“国家职能@@”到@@“政府@@职能@@”的转变@@@@，实质上@@一@@方面@@体现了政治体制改革的张力作用开始显现@@，另一@@方面@@@@则是在传统管理方式低能甚至无能的背景下提出的适应性应对策略@@。正因如此@@，在这一@@阶段@@，改革的表层目的在于推动经济@@发展@@、塑造社会@@主义市场@@经济@@体系@@，深层目的则在于维护政治体制的稳定@@，巩固中国共产党的领导@@，继而完善国家治理@@。
“政府@@职能@@”到@@“政府@@职责@@”的转变@@@@，这一@@阶段的显著特点是@@，更多@@地从@@管理层面而非政治层面来考量政府@@职能@@转变@@问题@@，同时也从@@单纯地关注@@如何更好地推动经济@@发展转移到@@兼顾经济@@发展和@@公共服务上@@来@@——甚至后者的地位更加重要@@。
从@@“政府@@职责@@”到@@“职责体系@@”的转变@@@@，反映了顶层设计的改革思路@@，体现了从@@单一@@性改革向整体性改革的跃迁@@，与此同时@@，政府@@职责@@体系@@的健全@@，在逻辑上@@必然导致政社之间@@、政市之间的边界清晰化@@，客观上@@会推动作为国家治理重要主体@@的社会@@和@@市场@@之地位的上@@升@@。
简而言之@@，结合改革的具体内容来看@@，政府@@职能@@转变@@关涉着治理能力提升和@@治理方式变革两个方面@@，进而有助于推动国家治理@@；与此同时@@，政府@@职能@@的不断转变@@@@，恰恰反映出国家治理不断走向完善的历史@@脉络@@。在这个意义上@@@@，政府@@职能@@转变@@的理论逻辑@@与过程逻辑@@实现了嵌合@@，并统一@@于国家治理现代化@@的历史@@场域中@@@@。在一@@定程度上@@也可以说@@，政府@@职能@@“转变@@”的任务已经大体完成@@，下一@@步改革的重点@@，应当置于国家治理现代化@@的整体框架下重塑职责体系@@@@，同时又要在保证制度环境基本稳定和@@经济@@社会@@均衡发展的基础上@@推进行政改革@@、完善市场@@机制以及培育社会@@体系等方面@@。
五@@、进一@@步推进政府@@职能@@转变@@的理论思考@@
关于理论逻辑和@@过程逻辑的透视@@，有助于深入理解政府@@职能@@转变@@的内在机理和@@基本脉络@@，也可以为下一@@步深化政府@@职能@@转变@@提供指引@@。未来@@，在国家治理现代化@@的历史@@场域中@@，围绕提升治理能力@@、优化治理方式两个抓手@@，重点把握以下三@@项原则@@，不断推动政府@@职能@@转变@@走向深化@@、细化@@、具体化@@。
（一@@）要在政府@@@@、市场@@、社会@@三@@者的动态均衡中调整职能边界@@
历史@@发展规律证明@@，政府@@职能@@是一@@个动态变化的过程@@，会伴随着多元主体@@力量的相对变化而不断调整@@。换言之@@，并不存在一@@个所谓@@“固定的@@”或@@“最好的@@”三@@者之间的职能划分边界@@，而只可能存在某种最适合本国政治@@、经济@@、历史@@、文化背景的权力配置结构@@。因此@@，应当结合各国具体情况和@@历史@@传统来塑造具有本国特色的@@、内嵌于国家治理体系之中的@@“政府@@—市场@@—社会@@”三@@者的关系结构@@。唯有如此@@，才能形成既相互制约又相互支撑的国家治理框架体系@@，最大化地提升国家治理能力@@，共同应对公共事务中的政府@@失灵@@、市场@@失灵等诸多问题@@。
（二@@）要将政府@@职能@@转变@@和@@治理工具的应用创新有机统一@@起来@@
作为实现政府@@职能@@的操作途径和@@具体手段@@，治理工具的选择及应用会直接影响政府@@履职效果@@，也会直观地反映政府@@职能@@转变@@的方向@@。理论上@@看@@，不同治理工具的效率和@@效果存在着显著的差异@@，而选择何种治理工具往往受到@@多方面因素的影响@@。以往的政府@@职能@@转变@@改革@@，往往更多@@地关注@@职责配置以及机构设置本身@@，对于治理工具应用创新的关注@@却不够@@，而后者往往能够对更好地实现既定的治理目标@@、适应特定的治理环境起到@@十分显著的作用@@。因此@@，在下一@@步切实推进政府@@职能@@转变@@的过程@@中@@，应当将改革和@@治理工具的应用创新有机统一@@起来@@，以便推进改革进程@@、提升治理绩效@@。
（三@@）要打破自发形成的职责结构模式@@@@，推动政府@@职责@@体系@@重塑@@
一@@直以来@@，我国纵向各级@@政府@@在职责配置@@、机构设置上@@保持着较高的一@@致性@@，形成了一@@种@@“横平竖直@@”、“方方正正@@”的结构@@。这种@@“浑然一@@体@@”的结构@@性特征@@，恰恰是政府@@职能@@转变@@迟迟未能取得突破性进展的@@“根子@@”所在@@。在这个意义上@@@@，可以认为@@，当前我国政府@@纵向职责体系@@看似清晰有序@@、划分明确@@@@，却是建立在一@@种错误的逻辑甚至没有逻辑的基础上@@@@，以一@@种近乎自发的方式形成的@@。
诚然@@，改革开放以来我国政府@@职能@@转变@@取得了显著的成就@@，特别体现在提升行政效能@@、协调政市关系与政社关系乃至推进行政改革等方面@@。但同时必须承认@@，改革尚未根本性触及这种@@近乎自发地形成的@@、“浑然一@@体@@”的职责结构模式@@，而这为下一@@步继续深化政府@@职能@@转变@@提供了现实生长点@@。未来@@，应当着力于打破这种@@职责结构模式@@，将重点放到@@政府@@职责@@体系@@的重塑上@@来@@，从@@府际权力配置@@、权责分工体系@@、财政支出结构等多维度着手@@，合理划定各层级政府@@的职责范围和@@职责内容@@，分区域@@、分层级地探索落实政府@@职责@@@@，优化机构设置@@，形成内外之间@@、上@@下之间@@、左右之间@@，各级@@、各类职责衔接有序@@、沟通顺畅的局面@@，构建相辅相成@@、目标明确@@@@、高效运行的政府@@职责@@体系@@@@。（吕同舟@@，上@@海师范大学哲学与法政学院讲师@@，南开大学中国政府@@与政策联合研究中心兼职研究员@@）
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