2017年@@7月@@26日下午@@，“2017政务数据@@治理@@与创新高端研讨会@@”在@@北京梅地亚中心多功能厅隆重召开@@。本次@@研讨会由中国信息通@@信研究院@@、中国社科院信息化研究中心@@、国脉数据@@研究院联合主办@@。云上贵州@@大数据@@产业发展有限公司首席技术官秦晓东@@@@出席会议@@，并发表了题为@@《云上贵州@@系统平台@@@@支撑政府数据@@@@“聚@@通@@用@@@@”实践@@》的演讲@@，从@@“聚@@”“通@@”“用@@”三@@个@@维度阐述了云上贵州@@系统平台@@@@发挥的价值@@@@，分享@@了贵州在@@应用@@方面@@取得的成绩@@。
云上贵州@@大数据@@产业发展有限公司首席技术官秦晓东@@@@
以下是会议现场发言实录@@：
各位嘉宾下午好@@，今天分享@@的主题是@@“云上贵州@@系统平台@@@@支撑政府数据@@@@‘聚@@通@@用@@@@’实践@@”，我们认为贵州发展大数据@@@@前期在@@聚@@@@、关键在@@通@@@@、目的在@@用@@@@。
一@@、平台@@建设历程@@
2014年@@开始@@，“聚@@”方面@@，自主搭建了全城统一@@的政府平台@@@@--云上贵州@@系统平台@@@@，采用@@国内具有自主知识产权的云操作系统@@，包括国产的服务器@@，是全国首个@@实现@@全省政府数据@@统筹存取和@@共享@@、统筹标准@@和@@统筹安全的云计算系统平台@@@@，现在@@@@此平台@@已经被中央网信办确定为全国关键的技术基础设施@@，并列入中央考核检查范围@@。
平台@@建设历程@@
二@@、平台@@架构@@
平台@@架构@@分为三@@层@@，在@@基础设施层主要提供云计算@@、云存储和@@云安全服务以及数据@@服务@@。目前采用@@了国内两家大型公司的云操作系统@@：阿里@@飞天操作系统和@@华为系统@@。在@@同城已建立了两个@@节点@@，今年@@@@将在@@贵州省建立第三@@个@@节点@@。
在@@核心层@@，重点打造全省统一@@的数据@@共享交换平台@@@@。去年@@@@12月@@份@@正式启动@@，现在@@@@9个@@市州都在@@用@@我们的共享交换平台@@实现@@跨部门@@、跨城际@@、跨地域之间的数据@@共享和@@交换@@。同时@@在@@核心层@@重点打造以市带头为代表的共享数据@@库@@，在@@共享平台@@上@@，各家将自己的数据@@同步到资源共享池里@@@@，数据@@完全发生了转移@@。
过去由各个@@部门单独建设数据@@库@@，导致跨部门共享成本很高@@。今年@@@@5月@@份@@，国家信息中心在@@贵州省召开了由全国部分省市参加的共享交换研讨会@@，会上介绍了贵州的经验@@，现在@@@@每个@@单位只有一@@个@@共享资源池@@、一@@个@@共享库@@。
目前在@@开发另一@@套系统@@--大数据@@分析系统@@，这套系统既利用@@了阿里@@的先进技术@@，又开展了大数据@@分析@@，除了四大库以外@@，我们还建立了六大主题库@@，叫@@“4+1+1”。通@@过把政府在@@基层政府治理方面@@服务民生的数据@@共享到云上@@，使数据@@的管理权和@@使用@@权发生转移@@，能够在@@部门之间真正实现@@无条件或有条件地共享数据@@@@。在@@去年@@@@@@9月@@30号@@，我们又开发了全城统一@@的政府数据@@开放平台@@@@。
在@@应用@@层主要通@@过政务网与互联网@@向全省的公务员@@、公民和@@企业提供物联网服务@@。
三@@、平台@@应用@@实践@@@@
在@@“聚@@”方面@@，从@@2014年@@开始@@，用@@了四年@@时间逐渐迁移到云上@@，按照国家大数据@@建设对贵州的要求@@，全省的政府应用@@系统全部要迁入到云上贵州@@系统平台@@@@上@@。从@@2015年@@开始@@，凡是省级财政新建的信息化系统必须基于同一@@个@@云平台@@进行开发@@，每个@@部门的信息化项目@@在@@立项之前@@，方案必须拿到省大数据@@局做前置审批@@，不允许单独建服务器@@、交换器@@，要基于云的架构@@、项目@@，购买云服务来解决信息化建设的问题@@。
此种做法对贵州的启示是@@：贵州本来就穷@@，信息化发展全部都是靠后的@@，发展指数和@@财政投入都不足@@，无法和@@北上广相比@@，但是信息化建设硬件浪费比较大@@，如果由各个@@信息中心单独购买服务器@@、数据@@库等@@，资源利用@@率比较低@@，迁到云上的好处是弹性大@@，可以自动扩展@@，多余的可以释放@@，通@@过这种模式我们转化了信息化建设模式@@，为财政节约了大量的资金@@。2014年@@要建@@7朵云的时候@@，省交通@@@@厅拨@@2个@@亿要建自己的云平台@@@@，其中@@8千万用@@来建信息服务中心@@，省级没有批准@@@@，目前交通@@@@厅在@@云上每年@@的服务费不超过@@2百万@@，交通@@@@厅可以把省下来的钱全部投入到应用@@里@@面@@。此种做法对西部贵州这种财力弱的省有很大好处@@，一@@是转化了信息化建设模式@@，二@@是转变了信息中心职能@@，不需要自己去管网络@@、管硬件@@，更多@@的精力可以放在@@对数据@@资源的整合方面@@@@，包括数据@@治理@@@@、数据@@价值挖掘等@@，而不是空守机房@@、采购建项目@@等@@。
到目前为止@@，我们有@@600个@@系统聚@@集到云平台@@上@@，到今年@@@@年@@底政府应用@@系统全部要聚@@到云平台@@上@@。数据@@规模方面@@@@，结构化数据@@已经达到了@@220T，对于非结构化数据@@@@，正在@@做一@@个@@方案@@，准@@备把全省各个@@医院非结构化的影像数据@@@@，涉及到公民的每个@@医疗数据@@全部汇集到这个@@平台@@上@@，将来实现@@远程医疗时@@，公民跨医院诊断就不需要重复拍片子@@，诊断也很方便@@。
在@@“通@@”方面@@，在@@今年@@@@数博会期间@@，我们和@@国家信息中心正式签订了协议并进行了两次@@对接@@，贵州将率先进入国家重要平台@@@@，国家要求贵州先整合省内的共享交换平台@@@@，再统一@@接入到国家平台@@@@。贵州由于以往信息化比较弱@@，短板比较多@@，但是孤岛也比较少@@，普查下来发现跟中央部委共享交换的系统只有四个@@@@：一@@是公共资源交易系统@@，一@@个@@是国家发改委的国家信用@@体系系统@@，与国家信息中心相连@@，其它的很多部门基本上没有@@，四周也基本没建系统@@。我们让四周免费使用@@统一@@共享平台@@@@，不需要四周再花钱@@，因此整合的力度很小@@，省级部门只有四个@@需要整合的@@，从@@后发来讲我们的代价比较小@@，掉头比较快@@。今年@@@@计划方案是年@@底接入国家平台@@@@。
在@@数据@@治理@@方面@@@@，从@@2015年@@开始@@就要求各个@@部门对数据@@进行梳理@@，在@@做的过程中@@，缺乏标准@@是一@@件很麻烦的事@@@@。去年@@@@在@@工信部建交院的指导下@@，我们发布了四个@@地方标准@@@@，要求各级政府部门用@@这四个@@标准@@做数据@@梳理@@，第一@@个@@是@@《政府数据@@分类分级指南@@》，数据@@分为红数据@@@@、橙数据@@和@@绿色@@数据@@三@@类@@；第二@@个@@是@@《政府数据@@元数据@@核心元数据@@的描述和@@规范@@》；第三@@个@@是@@《资源目录编制指南@@》；第四个@@是@@《政府数据@@的脱敏指南@@》，今年@@@@我们还要出台一@@些地方的规则和@@标准@@@@，包括政府大数据@@架构@@、清洗和@@质量评价规范等@@。到目前为止@@省级部门总共梳理@@16000多个@@数据@@目录@@，在@@平台@@上共享的数据@@集有@@253个@@，共享数据@@量已经到达@@4500000条了@@。数据@@开放平台@@是去年@@@@@@9月@@30号@@上线的@@，目前已经有@@538项可下载使用@@@@、可进行二@@次@@开发的政府绿色@@公共数据@@资源@@，API类型数据@@达到@@129个@@。我们可以在@@不需要用@@户干预的前提下@@，自动把这些数据@@封装到@@API里@@，挂在@@开放平台@@上实现@@数据@@开放@@，效率很高@@。
在@@“用@@”方面@@，主要有以下几个@@典型应用@@案例@@：
一@@是全省公共资源交易中心@@。它把互联互通@@平台@@和@@交易平台@@全部放置在@@云上@@，同时@@对数据@@进行建模@@、加工与分析@@。过去创标@@、围标@@、预约的情况比较多@@，经过分析后@@，发现有些标投了很多次@@@@，但从@@来没有中过一@@次@@标@@，而且有的公司会绑定在@@一@@起去投标@@，通@@过数据@@画像和@@建模@@，发现了原来管理上不易发现的问题@@，最终交易时间能够缩短到五天@@，效率提高六倍以上@@。
二@@是工商@@“五证合一@@@@”。依托云上贵州@@数据@@共享交换实现@@工商@@、国税@@、地税@@、人社@@、质监及统计六个@@部门业务数据@@实时共享@@，实现@@“一@@照一@@码@@”业务数据@@多跑路@@，企业少跑腿@@，为企业注册带来极大的便利@@。只要省级平台@@上云了@@，就不再需要整合一@@些地市@@、区县@@、接口@@、开发商等@@，这是我们以前落后于别人的地方@@，也是今天后发的一@@个@@机会@@。借助共享平台@@@@，国税@@和@@地税@@之间实现@@了实时的数据@@共享@@。
三@@是数据@@铁笼@@。现在@@@@全省都在@@推数据@@铁笼@@，用@@数据@@编织规范制约权力的@@“笼子@@”，实现@@数据@@留痕@@、权力可视@@、规范运行@@，有效防止@@“权力任性@@”。同时@@，全省各级政府统一@@采用@@由省政务中心开发的网上办事@@大厅@@，所有数据@@都集中在@@@@“云上贵州@@系统云平台@@@@”，通@@过数据@@汇聚@@以及数据@@共享@@，发挥大数据@@的应用@@@@，取得了很好的效果@@，贵州网上办事@@大厅被国务院办公厅列为示范@@。通@@过采用@@省公安系统大数据@@平台@@@@，两枪案件破案率同比上升@@20.62%，八类案件破案率同比上升@@12.99%。贵阳公安块数据@@指挥中心对全市人@@、事@@、物进行实时三@@维立体画像@@，实现@@社会治安立体化管控@@，改变了传统人工干预的方式@@。
四是精准@@扶贫大数据@@平台@@@@。精准@@扶贫大数据@@平台@@通@@过各部门数据@@共享@@，统一@@数据@@标准@@@@，统一@@数据@@格式@@，实现@@了全省扶贫数据@@的@@“通@@”和@@“准@@”。数据@@共享方面@@已实现@@省扶贫办@@、省公安厅@@、省卫计委@@、省水库移民局@@、省民政厅@@、省教育@@厅@@、省人社@@厅@@、省住建厅@@、省工商局@@、省水利厅@@、省国土厅等@@11家省级单位的数据@@融通@@@@。功能方面@@已完成@@“扫一@@扫@@”、“对象查询@@”、“数据@@统计@@”、“动态异常预警@@”、“对象关注@@”等应用@@@@。
五是云上贵州@@@@APP。APP上线过多@@，对公民来说是一@@个@@沉重负担@@，贵州统筹了全省的@@APP，不允许各市州自建@@APP，分城市频道@@、部门频道@@。整合各家政务民生服务@@，通@@过统一@@入口@@、统一@@用@@户认证体系@@、统一@@消息推送体系@@，打造全省统一@@的政府服务@@APP平台@@。为公民提供涵盖医疗@@、教育@@、交通@@@@、生活缴费等多领域的一@@站式便民服务@@，聚@@合了@@1976项服务@@，148项服务@@可网上办结@@。通@@过创新电子政务发展方式@@，整合各类政府应用@@和@@数据@@资源@@，充分发挥@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的价值@@。
