2017年@@7月@@26日下午@@,“2017政务@@数据@@治理@@与创新高端研讨会@@”在北京梅地亚中心多功能厅隆重召开@@。本次@@研讨会由中国信息通信研究院@@、中国社科院信息化研究中心@@、国脉数据@@研究院联合主办@@。

  国脉集团董事长@@、首席研究员杨冰之@@@@发表了主题为@@《当前@@政务@@大@@数据@@@@发展的浅见@@》的演讲@@。演讲中他从服务@@、应用@@、管理三@@个@@层次@@阐述了政务@@大@@数据@@@@治理能力面临的@@12个@@问题@@,并@@提出要从善政与善治@@的角度审视当前@@政务@@大@@数据@@@@治理面临的挑战@@@@,建立规范统一@@@@、运行高效@@、服务有力@@、保障到位的信息体系@@。最后他表示国脉集团期待为政务@@大@@数据@@@@管理赋权@@@@、应用@@赋能@@、资产赋值贡献智慧力量@@。

国脉集团董事长@@、首席研究员杨冰之@@@@

国脉集团董事长@@、首席研究员杨冰之@@@@

  以下是会议现场发言实录@@:

  刚刚周德铭老师分享@@的@@《政务@@信息资源@@目录编制指南@@》内容@@,讲得非常深刻@@。接下来@@,我讲下对政务@@大@@数据@@@@的思考@@。政务@@大@@数据@@@@还是仁者见仁@@、智者见智的大@@话题@@。数据@@基因@@是什么@@?数据@@基因@@为数据@@管理赋权@@、为数据@@应用@@赋能@@@@、为数据@@资产赋值@@。数据@@能否用好@@?数据@@应如何利用@@?数据@@不仅是资源还是资产@@,在此@@,我与大@@家分享@@我的看法@@:

  一@@、数据@@治理@@正成为国家治理能力现代化重要内涵@@

  1. 数据@@治理@@和国家治理成为国家时代性主题@@。工业社会向信息社会转@@型对国家治理提出严峻的挑战@@,总书记指出没有网络安全就没有国家安全@@,没有信息化就没有现代化@@。数据@@治理@@能力正在成为组织竞争新优势@@。

  2.数据@@治理@@是国家治理在信息社会的重要组成部分@@,没有数据@@治理@@现代化就没有国家治理能力现代化@@。当前@@,国家治理与数据@@治理@@相互促进@@,数据@@治理@@的理念@@、方法@@、工具和流程将为国家治理提供极为重要参考的依据@@。

  3.大@@数据@@成为信息化主战场@@。我们已进入数据@@时代@@,这对数据@@治理@@提出更高要求@@@@。大@@数据@@成为信息化主战场@@,数据@@治理@@是当前@@信息化建设@@应用@@中的重点@@、要点和难点@@,是数据@@时代的关键任务和制度@@创新@@,提升数据@@治理@@能力将为国家治理能力现代化做出重要贡献@@。

  二@@、从善政与善治@@审视当前@@政务@@大@@数据@@@@治理面临的挑战@@@@

  我们的政府要逐渐走向善政@@、善治@@,除了理想@@、情怀@@、信念外@@,还要靠工具@@、方法@@和手段@@。目前政务@@信息资源@@管理方面现状表现为各自为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛的问题@@@@。十五@@年@@前我就做消灭信息孤岛研究@@,如今依然没有得到本质性改变@@。如某一@@特大@@型城市有@@1万套系统@@@@,分布在很多部门与处室科室里@@,系统@@数量多@@、分布散@@,缺乏统一@@规划和标准规范@@@@,信息资源联通共享@@非常难@@,这些现状就造成了@@欧宝娱乐靠谱吗 中标准不统一@@@@、平台@@不联通@@、数据@@不共享@@@@、业务不协同的后果@@。我们即@@使想做@@,但是@@能力和效果还很差@@,这是表面现象大@@家可以感受到的@@。

  当前@@从数据@@角度看政务@@大@@数据@@@@治理还面临着新困境@@。具体表现为@@政府数据@@呈现散@@(碎片化@@)、数据@@量少@@、缺乏统一@@标准@@、数据@@质量差@@、数据@@流动@@性弱@@。即@@使数据@@聚起来了@@,解决了有无的问题@@@@,但是@@如果数据@@没有标准化@@,你敢不敢用呢@@?大@@数据@@强调的是流动@@性@@,数据@@质量差@@不敢用@@。造成这些后果的制约因素就是系统@@太庞杂@@、数据@@混杂@@、网络复杂@@、管理乱杂@@。数据@@治理@@方面从组织到网络到应用@@到数据@@再到应用@@系统@@都存在这样那样的问题@@@@。面对着当前@@政务@@大@@数据@@@@面临的挑战就亟待@@建立规范统一@@@@、运行高效@@、服务有力@@、保障到位的信息体系@@。正如周德铭老师说的@@“一@@中心@@、两网@@、三@@大@@@@平台@@@@、六@@大@@系统@@@@”,要把碎片化@@的东西按照规则进行有序整合@@,从网络到系统@@到数据@@再到信息管理体系@@,原因就是提高政府对全社会的数据@@治理@@能力@@,先从提升自身数据@@治理@@能力开始@@!打铁还需自身硬@@,做好外部数据@@治理@@要先提高自身的数据@@治理@@能力@@,这是一@@个@@巨大@@的挑战@@。

  三@@、当前@@政务@@大@@数据@@@@治理能力面临挑战@@

  当前@@政务@@大@@数据@@@@治理能力面临的主要问题我粗略列举了@@12个@@,我们不妨将其作为考核指标来看待@@。

  例如@@,全域数据@@资源能否实现部门按需@@(用户@@)进行高效@@(成本时间和经济成本@@)共享@@? 能否为领导和决策部门按需及时提供各类数据@@@@,准确@@、动态@@、直观生成相关报告@@? 能否基于数据@@元@@(字段@@)进行灵活数据@@抽取@@@@,实现多样化数据@@模型生成和场景服务设计@@?三@@大@@@@平台@@@@里面有一@@个@@是服务平台@@@@,因为现在的服务平台@@是基于用户@@需求@@,通过组合创新能形成各种各样新的模型@@。比如滴滴打车@@,现在又有一@@个@@滴滴警务功能@@,是好是坏还在讨论@@,但这就是一@@个@@服务创新@@。

  数据@@资源能否灵活@@、动态@@、高效进行更新@@、维护@@、关联@@和应用@@@@?……

  数据@@管理运用部门能不能把数据@@仓库变成数据@@工厂@@?这一@@系列问题对我们来说都面临着挑战@@。

政务@@大@@数据@@@@治理面临的挑战@@

  四@@、从保障数据@@流动@@性亟待重构信息体系@@@@

  (1)传统信息体系@@:关注流程与业务逻辑@@@@

  传统信息体系@@我们做了@@15年@@,主要是以部门为中心@@,关注的是流程和业务逻辑@@@@,基于部门网络和系统@@@@。更多@@的是信息和业务上网的过程@@,为什么每个@@地方有@@1万多个@@系统@@@@?因为每个@@部门开展业务@@,都需要一@@套系统@@@@,每个@@都有一@@个@@业务系统@@@@,这是一@@种自发状态@@,这是根据业务需求来的@@,但是@@,到今天我们要建立全国政务@@大@@数据@@@@中心@@,前面的所讲的@@“四@@个@@不@@”或所讲的存在的现象@@,都是由于我们自发建系统@@@@、建网络造成的@@,而且@@,在大@@数据@@时代@@,我们要重构信息体系@@@@,最核心的关注点是数据@@的流动@@性和数据@@价值运用@@。

  关于信息化@@,我形象地比喻就是@@“光的波@@粒@@二@@象性@@”,以前是关注的是@@“波@@”的问题@@,主要是业务层面@@,,现在我们关注的是@@“粒@@”的问题@@、数据@@的问题@@@@,关注数据@@的流动@@性和数据@@的价值@@。

  (2)重构信息体系@@:关注数据@@流动@@性和数据@@价值利用@@

  关注数据@@流动@@性和数据@@价值利用@@的核心逻辑@@就是要遵从信息流动@@的内在逻辑@@@@,发挥数据@@最大@@价值@@,提高数据@@复用率@@,按照数据@@流动@@逻辑@@而非现实规则逻辑@@来重塑信息体系@@。信息应该是怎样流动@@的我们要设计这样的规则和系统@@@@。那么它的出发点和落脚点应该是从网络@@、系统@@、数据@@库@@、制度@@、标准等方面保障信息最大@@程度地共享@@与开放@@,并@@不断提升数据@@采集与加工能力@@,不断提高数据@@治理@@水平@@。这是个@@新的逻辑@@体系那么这个@@新的逻辑@@体系就是强调数据@@的价值就是要流动@@性@@、要开放@@、要共享@@@@,要发挥数据@@本身的价值@@。

  五@@、从数据@@流动@@视角亟待重塑政府信息体系@@

大@@数据@@政府信息体系@@

  这张图还有不足的地方只是系统@@与系统@@之间的构件图而不是数据@@与系统@@之间@@、数据@@与数据@@之间的关系的构建图@@。由数据@@的流动@@性引发的系统@@各种业务之间的关系是怎么样的@@?

  到今天互联网@@@@+政务@@开始进入主战场@@,亟待解决核心的@@、全局的@@、体系性问题@@;一@@切都依赖数据@@的流动@@性和流动@@规则@@,我们这张图要依靠数据@@的流动@@性和流动@@规则@@;这张图里面是系统@@组合的东西@@,还没有一@@个@@调配和引导系统@@的逻辑@@的体系@@,迫切需要一@@个@@确保体系的相应的底层的@@、基本的@@、关键的架构和管理系统@@@@@@,赋予这套系统@@灵魂@@、活化资源@@。这是我们为什么做数据@@基因@@的原因@@。

  六@@、政务@@大@@数据@@@@发展准则和信息体系构建逻辑@@@@

  信息体系构建要关注的是数据@@元@@(关注到底层的问题@@@@)到数据@@集@@(信息质量的问题@@@@)到数据@@目录@@(数据@@资源进行组合的问题@@@@)、到信息体系@@(从安检标准保障体系强壮健壮的问题@@@@)。

  通过这种体系实现基于业务和应用@@场景@@,保障数据@@灵活地映射@@、关联@@、调用@@、管控和应用@@@@,这样就能发挥数据@@价值@@。如果数据@@元不标准化@@、元数据@@不规范@@、数据@@质量不高@@、数据@@目录不能加工进行信息组合能力@@,我们拿到这样的数据@@还是用不起来@@,所以数据@@基因@@为重塑信息体系而生@@@@。

  七@@、数据@@基因@@,为重塑信息体系而生@@

  首先@@数据@@基因@@是基于元数据@@的标准化编码基础上可实现数据@@自由编辑@@、抽取@@、复制和关联@@应用@@的核心技术体系@@。它是实现数据@@跨系统@@@@共享@@交换@@、创新应用@@的底层逻辑@@和关键规则@@。政务@@大@@数据@@@@基因系统@@@@是@@按照国家@@、行业和地方标准@@,通过政务@@数据@@元@@、元数据@@标准化和数据@@模板化实现@@数据@@规范编辑@@、智能管理@@、关联@@应用@@和共享@@开放@@,以提升全市区或行业的数据@@资源活化和管理能级@@。它是实现数据@@跨系统@@@@共享@@交换@@、创新应用@@的底层逻辑@@和关键规则@@体系@@,是解决@@(大@@)数据@@混杂@@、提升数据@@质量@@、促进数据@@创新应用@@的前提@@,也是集成@@信息资源目录体系@@、交换体系和开放体系三@@合一@@@@的管理平台@@@@,为优化政务@@数据@@体系@@、探索数据@@关系@@、驱动数据@@服务奠定基础@@。是政府和行业数据@@中心的@@必备管理工具@@,实现了从管网络@@、系统@@到信息化人员如何管数据@@@@、用数据@@的跃迁@@。

  八@@、健壮的信息体系依赖于优质数据@@基因@@系统@@@@@@

  健壮的信息体系依赖于优质数据@@基因@@系统@@@@@@我主要讲三@@点数据@@体系@@、数据@@基因@@、数据@@基因@@系统@@@@,我强调一@@点是数据@@标准化的极端重要性@@,优质的数据@@基因@@都要从数据@@的标准化入手@@。

政务@@信息体系@@

  现在市面上有许多的提供政务@@数据@@系统@@@@,为我们政务@@大@@数据@@@@发展提供强大@@的工具@@,判断软件系统@@的作用要看@@:

  1.是否有助于提高数据@@的标准化@@

  2.服务和软件能不能实现目录体系的动态@@构建和规范构建@@

  3.系统@@能不能提高数据@@质量@@,降低数据@@共享@@@@的成本@@

  如果能够解决其中的一@@两个@@问题@@我觉得这样的数据@@服务软件@@、系统@@都是帮助的@@,只有做好数据@@的标准化才能提高数据@@的关联@@能力@@,保障信息的交互@@、流动@@、系统@@可访问@@,提高数据@@活化能力@@。

  九@@、政务@@大@@数据@@@@:国家意识@@、国家要求@@与国家行动@@

  政务@@大@@数据@@@@的发展国家层面也很重视@@。习近平总书记讲过@@:“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化@@,构建一@@体化在线服务平台@@@@,打通信息壁垒@@,构建全国信息资源共享@@体系@@。” 即@@建设@@“三@@化一@@平台@@一@@体系@@。同时@@,习近平总书记又提出@@“以数据@@集中和共享@@为途径@@,建设@@全国一@@体化的国家大@@数据@@中心@@,推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@,实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@。”即@@是@@“三@@数三@@融五@@跨@@”靠什么跨@@?要靠标准@@,标准不统一@@跨起来就很难@@。李克强总理也讲过@@:“加快国务院部门和地方政府信息系统@@互联互通@@,形成统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@”。这些都是国家的要求@@@@,最近出来了@@39号文件@@,要求@@“三@@大@@@@”建立大@@系统@@大@@平台@@大@@数据@@@@,

  其中该文件提出了两个@@凡是就有针对性@@,老百姓很欢迎@@。凡是能通过网络共享@@复用的材料@@,不得要求@@企业和群众重复提交@@,凡是能通过网络核验的信息@@,不得要求@@其他单位重复提供@@。

  此外还要求@@做到五@@个@@统一@@@@:即@@工程规划@@、标准规范@@、备案管理@@、审计监督@@、评价体系@@,并@@出台了时间表@@,分两步走@@:2017年@@底前@@,完成国务院部门内部政务@@信息系统@@整合清理工作@@,政务@@信息整合共享@@显著成效@@,一@@些涉及面宽@@、应该广泛@@、有关联@@需求的重要信息系统@@实现互联互通@@;2018年@@6月@@底前@@,实现各部门整合后的政务@@信息系统@@统一@@接入国家数据@@共享@@@@交换平台@@@@。

国家政务@@大@@数据@@@@十件大@@事@@

  国家在行动要做到十件大@@事@@,我们的数据@@基因@@能做什么@@。第一@@个@@是刚才周老师提到要消除@@“僵尸@@”系统@@,前几年@@消除僵尸@@网站@@,现在消除僵尸@@系统@@就要做数据@@资产的登记普查@@,所以我们建立了一@@个@@数据@@资产普查系统@@@@,能够将家底摸得非常的清楚@@。第二@@个@@促进国务院的内部系统@@整合共享@@就是要数据@@元的标准化和系统@@的相关性分析@@,部门的哪些系统@@要关@@、停@@、并@@、转@@,理由是什么@@?我们就要做系统@@的相关性@@,正在用的不能关掉@@,针对这个@@问题@@我们有一@@个@@系统@@的相关性分析@@,提供系统@@的业务@@、逻辑@@、字段@@例如@@部门的系统@@有@@300个@@字段@@@@和@@500个@@字段@@@@,它们之间的关联@@性很高@@,就可以并@@到一@@块去@@。第三@@个@@是网络层面的目前的没有@@,第四@@个@@是数据@@共享@@@@交换平台@@就是数据@@目录体系@@,第五@@个@@是数据@@开放网站我们有数据@@开发目录@@,第六@@个@@是政务@@信息共享@@网站建设@@我们数据@@智能门户系统@@@@,判断一@@个@@网站的好坏就是看信息的关联@@性@@,能不能基于信息的关联@@性为用户@@提供更加有价值的信息@@,而不是把用户@@作为一@@个@@被动的信息接受者@@,第七@@个@@是政务@@信息资源@@普查和目录编制@@,我们刚好有这个@@体系@@,第八@@个@@是构建标准体系我们通过数据@@模板@@,不管是数据@@元的模板还是资源分类的模板目录体系的模板第九@@个@@规范@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@我们有目录体系@@。最后一@@个@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”,我认为@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”这块正在整合创新最重要的是我们正在数据@@模型构建@@,在我们的数据@@基因@@系统@@@@里可以通过字段@@快速构建相关的模型来为服务创新奠定基础@@。

  文件中的七@@个@@保障就是组织领导@@、推进落实@@、评价考核@@、审计制度@@@@、建设@@模式@@、备案制度@@@@、安全保障@@。

  文件中四@@个@@功夫是加强部门内部系统@@整合@@、加强政务@@信息互认共享@@@@、加强共性支撑能力建设@@@@、加强试点示范@@。

政务@@大@@数据@@@@保障措施@@

  最后讲一@@下信息化部门角色@@,从最初的系统@@运维保障者到数据@@开发运营者转@@变@@,其职能包括收集数据@@@@、管理系统@@@@、保障低层次@@运维再到数据@@资源管理@@、挖掘@@、开放与创新利用的转@@变@@。

  杨冰之@@董事长总结到数据@@井喷横流@@,方显智慧力量@@。国脉集团期待为政务@@大@@数据@@@@管理赋权@@、应用@@赋能@@、资产赋值贡献智慧力量@@!

责任编辑@@:qinpeng