2017年@@7月@@26日下午@@，“2017政务数据@@治理@@与创新高端研讨会@@”在@@北京梅地亚中心多功能厅隆重召开@@。本次@@研讨会由@@中国信息通信研究院@@、中国社科院信息化研究中心@@、国脉数据@@研究院联合主办@@。
国家促进大数据@@发展专家委员会委员@@、《政务信息资源@@目@@录编制指南@@@@@@》编写组成员周德铭@@出席了会议@@，并以@@《政务信息资源@@目@@录编制与共享开放@@》为主题发表了演讲@@。会上@@，他对政务信息资源@@目@@录编制要求进行了深入解读@@，指出国家正在@@开展@@政务信息资源@@目@@录编制试点@@工作@@，充分肯定了政务信息资源@@开放共享的@@目@@的@@和@@价值@@，将实现中央部门和@@地方政府@@@@“条块@@”融合@@，促进公共服务@@共享开放@@。
国家促进大数据@@发展专家委员会委员@@周德铭@@@@
以下是会议现场发言实录@@：
大家下午好@@，2016年@@9月@@份国务院发布@@《政务信息资源@@共享管理暂行办法@@@@》，2017年@@6月@@份发布@@《政务信息资源@@目@@录编制指南@@@@@@》，非常高兴就政务信息资源@@目@@录编制以及共享开放两个主题与大家进行交流@@。
一@@、《办法@@》和@@《指南@@》分类@@@@
按照@@《办法@@》和@@《指南@@》对政务信息资源@@进行分类@@@@@@，主要分为三@@大类@@@@：第一@@@@类@@包括人口@@、法人@@、空间@@地理等@@国家基础信息资源@@；第二@@@@是以@@“互联网@@+公共服务@@”事项@@为主题的@@政务信息资源@@@@；第三@@@@是党@@、人大@@、政府@@、政协@@、高法@@、高检部门的@@政务信息资源@@@@。同时@@，对这三@@大类@@进行四个序列以及数据@@清@@单规划@@，就序列来讲@@，前三@@个分类@@@@@@（类@@、项@@、目@@）由@@《指南@@》来确定@@，第四个分类@@@@@@（细目@@@@）由@@编制部门进行确定@@。
一@@是在@@基础类@@中@@，比如在@@人口@@、法人@@基础数据@@库中有行政@@、事业单位法人@@@@，由@@编制单位提出细目@@@@及具体数据@@资源@@。二@@是在@@主题类@@里@@，包括两大类@@@@：基本公共服务@@清@@单和@@服务事项@@@@，基础公共服务@@清@@单在@@@@《“十三@@五@@”推进基本公共服务@@均等@@化规划@@》中提出@@8大领域@@81项@@服务清@@单@@，服务事项@@包括行政许可审@@批类@@@@@@、政府@@内部审@@批类@@等@@@@。三@@是在@@部门里@@，包括六大类@@@@，如以审@@计为例@@，打开目@@录@@，在@@目@@录后边有具体清@@单@@，形成目@@录编码字典@@，通过该字典@@，借助编制工具@@，就可方便编制政务信息资源@@的@@目@@录@@。在@@编制过程中@@，《编制指南@@@@》对代码问题进行了详细说明@@，分为前段码和@@后段码@@。
关于元数据@@@@，政务信息资源@@核心元数据@@包括@@13个一@@级元数据@@@@：信息资源分类@@@@@@、信息资源名称@@、信息资源代码@@、信息资源提供方@@、信息资源提供方@@代码@@、信息资源摘要@@、信息资源格式@@、信息项@@信息@@、共享属性@@（含共享类@@型@@）、开放属性@@（更新周期@@、发布周期@@）等@@。
二@@、《编制指南@@@@》内容@@
根据@@《指南@@》，形成的@@目@@录内容@@主要包括三@@个方面@@：
一@@是服务事项@@@@，包括行政许可审@@批类@@@@、政府@@内部审@@批等@@@@；
二@@是服务清@@单@@，包括基本公共教育@@、基本劳动就业等@@@@；
三@@是电子证照@@，包括证照@@、证件@@、证明等@@@@。
关于电子证照@@，首先需要确定办理每个事项@@需要的@@证照类@@型@@、办理部门@@、办理规则等@@@@，办理规则经过定义后@@，系统就可以自动执行@@。其次@@@@，每个证照必须有证照代码@@、持有人代码@@、发证代码@@。最后@@，在@@证照建设@@过程中@@，应采用结构化数据@@进行描述@@，不完全等@@同于电子证照生产系统@@。
国家发改委去年@@发布了政务信息资源@@目@@录试点@@工作@@，规定了试点@@范围@@，前三@@类@@基础信息资源目@@录@@、主题信息资源目@@录@@、“放管服@@”重点改革领域试点@@范围属于中央部门@@，地方试点@@范围含@@14个省@@市@@。从@@试点@@工作来看@@，需要重点解决以下几个问题@@：（1）梳理部门政务职能的@@责任清@@单等@@@@；（2）梳理共享目@@录@@、开放目@@录@@以及相应的@@资源体系@@；（3）将目@@录编制进行汇总管理@@，同时@@做好数据@@更新整体工作@@，以利于政务信息资源@@共享开放@@。
三@@、政务数据@@共享开放的@@目@@标与实践@@
关于政务数据@@共享开放的@@目@@标@@，国家发布的@@一@@系列文件做出了明确要求@@。
第一@@@@，《促进大数据@@发展行动纲要@@》《“十三@@五@@”国家信息化规划@@》等@@提出共享开放的@@目@@标和@@时间表@@。2017年@@正开展@@试点@@工作并推广政务信息资源@@目@@录体系建设@@@@，文件提出@@2018年@@要基本建成三@@类@@目@@录和@@三@@大平台@@@@@@：政务信息资源@@共享目@@录@@、开放目@@录@@、服务目@@录@@；国家政务共享平台@@@@、开放平台@@@@、服务平台@@@@。到@@2020 年@@，基本实现政府@@数据@@的@@部门共享和@@社会开放@@。
第二@@@@，《政务信息资源@@共享管理暂行办法@@@@》、《关于全面推进政务公开工作的@@意见@@》提出以共享为原则@@、不共享为例外@@、以公开为常态@@、不公开为例外@@。
第三@@@@，2017年@@《政务信息系统@@整合共享实施方案@@》明确提出了@@“十个规定@@”： （1）“审@@”“清@@”结合@@，加快消除@@“僵尸@@”信息系统@@；（2）推进整合@@，加快部门内部信息系统@@整合共享@@；（3）设施共建@@，提升国家统一@@电子政务网络支撑能力@@；（4）促进共享@@，推进接入统一@@数据@@共享交换平台@@@@；（5）推动开放@@，加快公共数据@@开放网站建设@@@@；（6）强化协同@@，推进全国政务信息共享网站建设@@@@；（7）构建目@@录@@；（8）完善标准@@；（9）一@@体化服务@@，规范网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@体系建设@@@@；（10）上下联动@@，开展@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”试点@@。
从@@20世纪@@80年@@代至今@@，我国电子政务环境发生了深刻变化@@，走过了丰富的@@实践历程@@，具体体现在@@@@：（1）最早中央和@@部分地方党政机关开展@@办公自动化@@（OA）工程@@；（2）本世纪@@头十年@@@@，在@@17号文件指导下@@，全国启动@@了@@“两网@@、四库@@、十二@@金@@”建设@@；（3）2012年@@在@@@@“十二@@五@@”规划指导下@@，启动@@了党和@@国家的@@十五大核心业务系统建设@@@@；（4）在@@“十三@@五@@”规划下@@，启动@@“一@@个中心@@、三@@大平台@@@@、六大系统@@” 的@@建设@@@@，实现电子政务的@@深化改革和@@发展@@。
“六大系统@@”指以党口为主的@@执政能力信息化建设@@@@，以高法@@高检为主的@@民主法治信息化建设@@@@，以国务院为主的@@宏观调节@@、市场监管@@、公共服务@@信息化建设@@@@，最后@@一@@个是公共安全信息系统@@@@，覆盖全部@@，从@@而形成六大系统@@@@，在@@六大系统@@基础上形成@@“一@@个中心@@、两大网络@@、三@@大平台@@@@、六大系统@@”的@@整体架构@@@@。关于国家共享平台@@架构@@，由@@国家数据@@平台@@以及部署在@@部门的@@前置系统组成@@，在@@信息资源共享的@@时候@@，从@@业务系统中提取数据@@@@，提交前置系统@@，再推向共享平台@@@@，供大家使用@@，如果信息不够@@，在@@共享平台@@中有共享与交换@@，由@@需求信息的@@使用方提出请求@@，提供方受理审@@核@@，同意之后授权使用@@。
举几个例子@@，公安和@@工商提供人口和@@法人@@信息@@，如果部门需求信息就可以直接提取@@。如果水利部门要环保数据@@@@，而这个数据@@又不在@@共享库@@，要由@@水利部门向交换中心提出申请@@，环保部门受理审@@核并提交@@，水利部才能获取环保数据@@@@。中央和@@地方共享方面@@，水利部需要跟广东@@、云南等@@八个省@@进行数据@@交换@@，我们正在@@做省@@级数据@@中心@@，与国家数据@@中心相连@@，下一@@步的@@共享交换是取消中央和@@地方系统@@，通过省@@@@、国家平台@@实现中央和@@地方共享开放@@。
关于公共服务@@中数据@@共享和@@开放要求@@，2014年@@国家发改委发布的@@@@46号文以及@@2016年@@国务院发布的@@@@23、55、108文都做出了相应规定@@，政务数据@@要在@@公共服务@@中开放共享@@。
为实现公共服务@@共享@@，需要建设@@@@“一@@个中心@@、两大系统@@、三@@大平台@@@@”的@@“三@@个一@@@@”服务架构@@，即@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”整体架构@@。其中@@“一@@网@@”指把现在@@的@@政务大厅@@、政府@@网站@@、手机客户端等@@整合到@@服务平台@@@@@@，同时@@，开放数据@@平台@@@@，授予办事人员服务事项@@后@@，系统输出到@@共享平台@@@@，关联到@@政务系统@@，服务平台@@@@和@@服务系统实现共享开放@@。除此之外@@，还要构建数据@@中心@@，一@@方面为政务信息的@@开放提供支撑@@，另一@@方面为政务共享平台@@提供支撑@@。服务平台@@@@怎么支撑@@？服务平台@@@@要开展@@统一@@认证@@，一@@系列数据@@都要放在@@政府@@数据@@中心@@。
其中@@有一@@个重要的@@@@“市场化服务@@”概念@@。市场化服务@@的@@参与一@@方面受到@@政务数据@@开放影响@@，另一@@方面又为政务数据@@中心提供市场资源@@。
在@@共享和@@开放中@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”整体架构@@缩小一@@点到@@城市级服务@@，城市之间的@@共享与开放要依托省@@级平台@@@@，省@@之间的@@开放靠谁@@？靠国家平台@@@@，从@@而构建起依托于互联网@@@@，基于国家@@、省@@、市三@@级联动的@@全国一@@体化服务@@体系@@。
关于地方和@@中央的@@条块@@关系@@，城市服务平台@@@@与政府@@部门在@@政府@@开放中完全依靠规则实现@@，省@@和@@国家平台@@也一@@样@@，条与块要在@@开放中实现融合@@@@，在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中实现前台一@@窗受理@@、后台联动处理@@。
最后@@，希望大家共同努力@@，一@@起打造政务数据@@共享@@、开放和@@服务的@@良好局面@@。
