各国政府高度重视数据@@中心@@发展@@，美国@@、欧洲@@、日@@本等发达国家和地区相继推出政策计划@@，将数据@@中心@@的整合@@升级作为战略实施的关键基础@@。发达国家基于资源分布和服务需求@@，加快数据@@中心@@全球布局@@，呈现出两个趋势@@：一@@是将直接面向用户的部分数据@@中心@@向靠近用户的地区布局@@，增强竞争优势@@；二@@是基于数据@@中心@@加快提升面向全球的云计算@@服务能力@@，进一@@步掌控信息资源@@，力图@@抢占数字经济新领域@@。
中国政府也高度重视数据@@中心@@的整合@@发展@@，2016年@@10月@@9日@@，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三@@十六次@@集体学习@@，习近平总书记在组织学习时指出@@，随着互联网@@特别是移动互联网@@的发展@@，社会治理模式@@正在从单向管理转向双向互动@@，从线下转向线上线下融合@@，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变@@。习近平总书记指出@@，我们要深刻认识互联网@@在国家管理和社会治理中的作用@@，以推行电子政务@@、建设新型智慧城市@@等为抓手@@，以数据@@集中和共享为途径@@，建设全国一@@体化的国家大数据@@@@中心@@@@@@，推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@。
一@@、全国一@@体化国家大数据@@@@中心@@@@的基本理解@@
（一@@）内涵@@
大数据@@@@中心@@是融合数据@@中心@@@@（IDC、物理层@@）、云计算@@（处理层@@）、大数据@@@@应用@@（应用层@@）的集成@@创新平台@@@@，对于发展数字经济@@、实施创新驱动发展战略@@、推动@@“互联网@@+”行动计划@@、强化大数据@@@@创新应用具有基石性作用@@。全国一@@体化大数据@@@@中心@@建设的核心要义是从根本上解决信息孤岛@@的问题@@，推动@@数据@@中心@@与云计算@@资源的分级互联@@，支撑各级政府部门纵横联动@@、上下协管@@，促进信息资源的融合@@，进而利用大数据@@@@分析手段@@，实现政府决策科学化@@、社会治理精准化与公共服务高效化@@。
为此@@，形成@@“全国覆盖@@、物理分散@@、逻辑集中@@、统筹调动@@、资源共享@@、深度应用@@”的国家大数据@@@@中心@@@@体系@@，是适应社会治理模式@@转变@@，发挥互联网@@在国家管理和社会治理中作用的必然选择@@。
（二@@）目标@@
推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@，助力国家治理体系和治理能力现代化@@，抓住全国一@@体化国家大数据@@@@中心@@@@这个@@“牛鼻子@@”，构建国家数据@@资源体系@@，提升信息资源国家控制力@@，助推国家治理能力现代化@@。具体提升以下四@@个方面的发展能力@@：
一@@是全国应用基础设施的一@@体化调配与服务能力@@。推动@@各地大数据@@@@中心@@快速联通@@，优化数据@@中心@@布局@@，促进物联网设施@@、超算@@、云计算@@、带宽链路@@、网络等资源的一@@体化调用和协同发展@@，实现数据@@中心@@计算存储资源按区域@@、按层级集聚@@，形成@@“全国数据@@中心@@骨干网络@@”，增强应用基础设施服务能力@@，为应用系统纵横联动提供基础运行环境@@。
二@@是跨部门@@业务的纵横联动与协同治理能力@@。实现各级政府部门@@、企事业单位应用系统基于分级互联的国家大数据@@@@中心@@@@体系@@云平台@@部署@@，推动@@应用系统资源整合@@@@，促进各层级@@、各部门间的衔接配合和业务联动@@，为政务信息共享与整合@@提供前提条件@@。
三@@是国家数据@@资源体系的统筹管理与掌控能力@@。实现与国家共享交换平台@@体系对接@@，根据公共信息资源开放目录@@，推动@@公共数据@@资源跨部门@@@@、跨区域@@、跨行业@@互通共享@@，形成@@统一@@规范@@、互联互通@@、安全可控的国家数据@@开放体系@@与国家数据@@资源体系@@，在此基础上推动@@重点信息资源国家统筹规划和分类管理@@@@，增强关键信息资源掌控能力@@。
四@@是国家大数据@@@@资源的联合分析与创新应用能力@@。推动@@公共数据@@资源与行业@@数据@@融合@@@@，构建国家跨部门@@数据@@分析中心@@@@，开展大数据@@@@联合分析与深度应用@@@@，形成@@国家知识资源服务平台@@@@@@，提高信息资源利用水平@@@@，充分发挥大数据@@@@提升国家治理能力的作用@@。
二@@、全国大数据@@@@中心@@与信息资源建设发展状况@@
我国大数据@@@@中心@@发展势头迅猛@@，但是总体而言@@，云计算@@服务和大数据@@@@实际应用滞后@@于物理设施建设@@，出现了@@“布局失衡@@、资源浪费@@，应用滞后@@”等突出问题@@，承载的信息资源碎片化@@、割据化@@，关键信息资源国家掌控能力不足@@。
（一@@）数据@@中心@@结构性过剩@@，信息资源整合@@力度差@@
从区域空间@@布局情况看@@，我国大数据@@@@中心@@多数分布于东南沿海发达地区@@，其中仅北京@@、上海@@、广东三@@地的大数据@@@@中心@@就占全国数据@@中心@@总量的近@@60%，从国家信息安全的战略角度分析@@，如若发生战争@@、能源危机@@、重大突发性自然灾害或重大安全事故等@@，可能会对经济社会正常运转造成重大影响@@。从功能形态上看@@，我国大数据@@@@中心@@建设还存在重建轻用的现象@@。已建大数据@@@@中心@@在物理设施层面存在较大的冗余和重复建设@@，在处理层@@面云计算@@服务还需要规范发展@@，在应用层@@面大数据@@@@创新应用能力不足@@，物理设施同云服务@@、大数据@@@@创新应用的脱节形成@@了结构性过剩的局面@@。
（二@@）公共信息资源存储分散@@，信息资源开发利用不够@@
要充分发挥大数据@@@@创新应用在国家治理中的价值@@，首先要使治理主体@@能够提取@@、整合@@、分析和应用相关数据@@@@，做到信息互融@@、数据@@共享@@。一@@是大量的政务信息由政府机构掌握@@，由于受到有关保密和解密制度的要求@@，很大一@@部分与公众切身利益@@、社会经济运行相关的信息难以实时向社会公开@@，制约了@@数据@@潜在价值的再挖掘利用@@。二@@是由于部门利益格局与思维理念的受限@@，我国对政务信息资源的共享应用管理尚未建立顶层设计@@，导致@@“信息孤岛@@”现象比较突出@@。例如@@，大量信息没能转换为可机读格式@@，或者由于数据@@共享@@标准滞后@@，介质和设备程序的改变无法识读@@；部门内部以及@@部门间的信息系统没有互联互通@@@@，导致@@信息共享不畅@@，等等@@。信息资源的碎片化@@、精度低@@、关联弱等现象严重阻碍了数据@@的高效利用@@，制约了@@“数据@@治国@@”水平@@。
（三@@）重点信息资源统筹管理亟待加强@@，关键资源掌控力不足@@
当前@@，我国缺乏对信息资源的资产化管理以及@@分级分类管理@@，政务信息资源利用的责任和义务归属不明确@@，导致@@一@@部分政务信息被无序利用@@。另一@@方面@@@@，由于国家层面欠缺对数据@@流动的统一@@规范管理@@，使得现实环境中实际存在的信息资源缺乏严格的地域物理空间@@把控@@，对信息流动和社会组织的信息活动不能够做到全面掌握和精准管控@@，直接导致@@一@@些不良信息的肆意泛滥@@，给社会管理造成极坏影响@@。
（四@@）大数据@@@@在服务国家整体战略布局中的潜能还未充分释放@@
一@@方面@@，整合@@构建政府大数据@@@@中心@@对于提高国家治理能力具有重要意义@@。目前@@，我国政府数据@@中心@@建设需求旺盛@@，但是仍以分散建设模式@@为主@@，多数部门不具备单独建设和运行的能力@@，难以形成@@大数据@@@@中心@@的规模化运行效率@@，不利于整合@@汇聚政务治理大数据@@@@@@，不利于形成@@纵横联动@@、上下协管@@的治理局面@@。另一@@方面@@@@，大数据@@@@战略往往建立在开放政府数据@@的基础上@@。我国目前@@政府部门公共信息资源开放目录正在建立@@，数据@@公开得不及@@时不完整@@，未能与行业@@数据@@有效整合@@@@，制约了@@国家主导@@、公民参与@@、多元主体@@协同治理新格局的形成@@@@，降低了利用大数据@@@@提升国家治理能力的作用@@。
三@@、构建全国一@@体化国家大数据@@@@中心@@@@的主要任务@@
全国一@@体化国家大数据@@@@中心@@@@体系架构@@采用@@“1+3”模式@@（参见图@@@@1），即以政府统筹构建的数据@@中心@@@@、数据@@共享@@交换平台@@@@、数据@@开放平台@@为核心@@，形成@@三@@个平台@@体系@@：数据@@中心@@与云计算@@平台@@@@、全国政务信息资源共享@@交换平台@@@@、大数据@@@@资源服务平台@@@@。具体架构分别是@@：以政府数据@@中心@@为主线分级互联社会数据@@中心@@@@@@，形成@@数据@@中心@@与云计算@@平台@@@@层@@，增强全国计算存储资源的一@@体化调配能力@@；以国家数据@@共享@@交换平台@@@@@@为核心@@，对接全国共享平台@@体系@@，形成@@全国公共数据@@资源共享@@交换平台@@层@@，汇聚共享政务信息资源@@，加强中央及@@各级政府部门对公共数据@@资源的统筹管理能力@@；以国家数据@@开放平台@@@@为中心@@，采用政府购买服务方式@@，推动@@政务信息与行业@@数据@@@@、社会化大数据@@@@的融合@@，形成@@全国大数据@@@@资源服务平台@@@@@@@@，提供大数据@@@@创新应用与深度知识服务@@。
图@@1 国家大数据@@@@中心@@@@“1+3”体系架构@@
（一@@）全国大数据@@@@中心@@与云平台@@体系@@
泛在互联的大数据@@@@与云平台@@是发挥大数据@@@@提升国家治理能力作用@@，增强关键信息资源国家控制力的基石@@。统筹整合@@国家大数据@@@@中心@@@@建设需求@@，实现全国大数据@@@@中心@@与云平台@@基础设施共建共享@@，推进区域协调安全发展@@。数据@@中心@@与云计算@@平台@@@@由国家主数据@@中心@@@@@@、区域数据@@中心@@和社会已建@@/在建数据@@中心@@组成@@（参见图@@@@2）。以国家主数据@@中心@@@@为龙头@@，联通区域公共数据@@中心@@@@与社会数据@@中心@@@@@@，有效盘活我国数据@@中心@@目前@@已呈结构性过剩的@@IDC数据@@中心@@资源@@。
图@@2 全国大数据@@@@中心@@与云平台@@体系@@
1、国家主数据@@中心@@@@
具备国家级信息化工程部署@@、战略性信息资源汇聚共享@@、负载分担@@、灾难备份等综合性功能的超大型@@／大型政府数据@@中心@@@@，数量不唯一@@@@。
2、区域公共数据@@中心@@@@
围绕京津冀一@@体化@@、长江经济带@@、一@@带一@@路等区域发展战略@@，按区域整合@@联通各省@@市现有政府数据@@中心@@@@，形成@@协同@@、共享的区域性政府大数据@@@@中心@@体系@@。
3、社会数据@@中心@@@@
一@@方面@@与区域公共数据@@中心@@@@联通@@，在计算存储资源的调配能力上形成@@规模化效应@@；另一@@方面@@@@，采用云计算@@@@、绿色@@环保@@、布局合理@@、运行高效@@、安全可靠的大型社会数据@@中心@@@@@@，适时承载区域公共数据@@中心@@@@功能@@。
（二@@）全国政务信息资源共享@@平台@@体系@@
促进政务信息资源要素的高效流动@@，实现政务信息资源共享@@共用新格局与国家治理大数据@@@@中心@@的建立@@。构建全国政务信息资源共享@@平台@@体系@@@@（参见图@@@@3），依托国家电子政务外网和国家电子政务内网@@，形成@@国家级数据@@共享@@交换平台@@@@及@@全国数据@@共享@@交换平台@@@@体系@@，促进信息资源整合@@@@、管理资源集聚@@、服务资源链接@@、社会资源拓展@@，支撑各政务部门开展政务信息资源共享@@交换@@，实现共享交换平台@@的跨部门@@@@、跨地区的全覆盖@@。
图@@3 全国政务信息资源共享@@平台@@体系@@
1、国家数据@@共享@@交换平台@@@@@@
国家数据@@共享@@交换平台@@@@@@（政务外网部分@@），主要为国务院各部门@@、地方@@提供非涉密信息资源的共享交换服务@@，国家数据@@共享@@交换平台@@@@@@（政务内网部分@@）主要承载涉密数据@@的共享交换@@。国家数据@@共享@@交换平台@@@@@@依托国家电子政务外网@@、内网纵向与省@@@@、市互联@@，形成@@统一@@的全国共享平台@@体系@@。
2、省@@、地市级数据@@共享@@交换平台@@@@@@
省@@、地市级数据@@共享@@交换平台@@@@@@与国家数据@@共享@@交换平台@@@@@@对接@@，形成@@全国共享平台@@体系@@。各地方@@政务信息共享主管部门@@，组织建设本级统一@@共享交换平台@@@@。
（三@@）全国重点信息资源与大数据@@@@服务平台@@体系@@
通过@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”等信息惠民工程@@，大力推动@@公共信息资源开发@@，以及@@与社会大数据@@@@的融合@@，一@@方面@@加强经济运行数据@@交换共享@@、处理分析和监测预警@@，增强宏观调控和决策支持能力@@；另一@@方面@@@@提高社会治理能力@@。全国大数据@@@@资源服务平台@@@@@@（参见图@@@@4）由国家数据@@开放平台@@@@@@、国家级跨部门@@数据@@分析中心@@和国家知识资源服务平台@@@@组成@@。
图@@4 全国重点信息资源与大数据@@@@服务平台@@体系@@
1、国家数据@@开放平台@@@@
一@@是国家级公共信息资源开放平台@@@@，地方@@、行业@@、领域公共信息资源开发子平台@@@@，以及@@全国政务信息资源共享@@平台@@汇聚的政务信息资源@@，依据公共信息资源开放目录@@，经脱敏处理加快开放力度@@，形成@@统一@@规范@@、互联互通@@、安全可控的国家数据@@开放体系@@，降低社会运行成本@@。二@@是推动@@政务信息@@、公共信息资源与行业@@数据@@@@、重点互联网@@企业数据@@@@、企事业单位数据@@等的整合@@@@，分类形成@@基础信息资源@@、重点信息资源与社会化大数据@@@@@@，降低社会信息收集成@@本@@。三@@是引导和规范公共信息资源增值开发利用@@，在国家数据@@开放平台@@@@部署共享通用的大数据@@@@挖掘分析工具与最佳实践指南@@，支持市场主体@@利用平台@@信息与全球信息资源开展业务创新@@、释放数据@@红利@@。
2、跨部门@@数据@@分析中心@@
高效获取有价值的信息推进国家治理能力现代化@@，集成@@、整合@@、掌握和分析这些数据@@的技术和相应的人才@@。由政府部门工作人员@@、国家级智库研究人员和大数据@@@@分析人员等组成@@，打破部门割据和行业@@壁垒@@，开展重点信息资源联合分析@@。此外@@，通过@@跨部门@@数据@@分析中心@@的建立@@，自下而上聚集公共信息资源与社会大数据@@@@@@。
3、国家知识资源服务平台@@@@
发布@@、共享大数据@@@@主题分析应用@@，通过@@数据@@融合@@促进业务融合@@@@、系统融合和应用融合@@，为政府治理@@、产业发展@@、改善民生服务@@。
四@@、实施策略及@@建议@@
加强国家数据@@资源体系的统筹管理@@。为了切实推动@@数据@@资源在政府治理现代化@@、智慧化中的强大动力@@，以及@@在全球化竞争条件下提高对重要信息资源的国家控制力@@，首先要对各级政务部门@@，以及@@涉及@@国家安全和国民经济命脉的重要行业@@和关键领域加强重要信息资源的绝对控制力和管理力量@@，形成@@专业的信息资源管控组织机构与数据@@分析服务机构@@，逐步实现数据@@驱动的@@“智慧决策体系@@”“精准治理体系@@”及@@“阳光权力平台@@@@”。其次@@@@，在重要信息资源管控与数据@@分析服务的管理关系上@@，应形成@@国家统筹管理@@，地方@@、行业@@部门按区域@@、按职能实施分级分类管理@@@@，对核心信息资源实施顶层对底层的直接管控@@。此外@@，应按照国家和有关部门涉密管理规章制度与专业资质标准@@，对从事重要信息资源管理的人员进行严格的上岗管理和在岗考核要求@@。
建立信息资产权益保护制度和信息资源基本制度体系@@。探索建立信息资产权益保护制度@@，实施分级分类管理@@，形成@@重点信息资源全过程管理体系@@。加强采集管理和标准制定@@，提高信息资源准确性@@、可靠性和可用性@@。依法保护个人隐私@@、企业商业秘密@@，确保国家安全@@。研究制定信息资源跨境流动管理办法@@。
实施重要信息资源规划和若干跨部门@@专题@@分析工程@@。推动@@重点信息资源国家统筹规划和分类管理@@，增强关键信息资源掌控能力@@，提高信息资源利用水平@@@@。一@@是加快建设国家基础性信息库建设@@，提升既有信息库的利用效率@@；二@@是加快政务信息资源开发和共享利用@@，提升政务信息资源的社会贡献力@@；三@@是强化信息资源的统计和资产化管理@@，提升国家的信息资源动员能力@@；四@@是利用政府采购@@、税费等经济杠杆@@，鼓励企业和社会团体进行信息资源建设@@，提升国家信息资源实力@@；五是实施若干跨部门@@专题@@信息资源分析项目@@，加强重要信息资源的聚集与分析利用@@，以及@@对国外信息资源的搜集@@、加工@@、储存和利用@@。
作者@@：国家信息中心公共技术服务部@@ 贾一@@苇@@
