马建堂@@：简政放权@@为@@@@"互联网@@+"蓬勃发展@@清障助力@@

 

 

　　党中央@@、国务院把简政放权@@作为@@行政体制改革和@@政府职能转变的@@“先手棋@@”“当头炮@@”，成效之著有目共睹@@。然而@@，也要看到@@，“重准入审批@@、轻事中事后监管@@”的管理理念根深蒂固@@。“互联网@@+”是全新的生产与经营模式@@，这些新的业态@@、新的模式@@，有的因动了传统业态的@@“奶酪@@”而受阻@@，有的则直接与部门的@@“管制思维@@”和@@“管制手段@@”发生了冲突@@。加快@@“互联网@@+”的发展@@@@，首先要通过简政放权@@来清障破阻@@@@。

 

　　坚持市场导向@@。简政放权@@，从根本上讲就是按照社会主义市场经济的原则重塑政府和@@市场的关系@@。党的十八届三中全会明确指出@@，“核心问题是处理好政府和@@市场的关系@@，使市场在资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府作用@@。”以简政放权@@促进@@“互联网@@+”发展@@，首先要把上述指导思想作为@@根本遵循@@，坚持社会主义市场经济导向@@，积极地发展@@市场体系@@，全面地理顺市场价格@@，坚定地维护市场秩序@@，能够由市场调节的坚决交给市场@@，由市场机制来决定新的生产方式和@@商业形态的存在和@@发展@@@@。比如@@，电商虽然对传统商业形态造成严重冲击@@，但便利了消费者@@，节约了交易成本@@，为@@广大消费者所欢迎@@，其所代表的@@O2O模式也带动了传统商业模式的变革@@，因此应支持其发展@@@@。如果因为@@冲击了传统业态@@，部门就出来管制@@，这无疑与市场原则和@@市场体制相背离@@，不符合全面深化改革的精神@@。电商发展@@如此@@，其他@@“互联网@@+”的发展@@@@也是如此@@。

 

　　消除垄断壁垒@@。目前@@“互联网@@+”所涉及的一些领域@@，多少都面临着垄断壁垒和@@政策性约束@@，需要下大力降低或清除@@这些门槛和@@限制@@。比如@@“互联网@@+交通@@”催生了网络打车@@、网约专车@@等新的交通@@模式@@，这些模式与传统汽车租赁和@@客运服务管理制度发生了冲突@@@@。再比如@@@@“互联网@@+医疗@@”产生的在线问诊平台@@和@@处方药网售@@、“互联网@@+教育@@”产生的网络教育@@等@@，都对传统的医药和@@教育@@模式带来了挑战@@，迫切需要对现有的垄断和@@管制进行改革@@，积极而又稳妥地放开自然垄断行业竞争性业务@@，营造进入便利@@、透明开放的市场环境@@。

 

　　简化行政审批@@。“互联网@@+”催生的新业态和@@新模式@@，不少是对未知领域的探索@@。对这些新生事物@@，我们并不熟悉@@，要有包容@@心态@@，要允许试@@、允许改@@，不要一下子管死@@。确需审批许可的@@，也要优化审批流程@@，减少审批环节@@，简化许可手续@@，压缩许可时限@@，进一步精简各种要件@@。对于依附于审批事项上的各种评估@@、评价@@、检验@@、检测@@、认定@@、认证等事项@@，同样要大幅度精简@@。

 

 

　　我们要支持@@、包容@@“互联网@@+”这一新事物的发展@@@@@@。但支持不是撒手@@，包容@@不是不管@@。总结电商@@、“专车@@”和@@互联网@@金融发展@@的经验@@，正确的选择应是在放松管制@@、放宽准入的同时@@@@，着力做好事中事后监管@@。

 

　　加强法治建设@@。一方面@@，要修订和@@完善@@传统行业的法律法规@@，为@@“互联网@@+”的进入留出空间@@@@，便于探索@@。另一方面@@@@，要加强@@“互联网@@+”立法@@，加快@@制定数据@@开放@@、平台@@共享@@、信息维护@@、网络安全等方面的法律法规@@。按照共性先立@@、急用先行的原则@@，引导基础共性标准@@、关键技术标准的设立@@、推广和@@执行@@，完善@@“互联网@@+”标准体系@@。同时@@，要加强@@保护网络知识产权和@@打击网络犯罪工作@@，严厉打击各种网络侵权行为@@@@，特别是网络金融诈骗行为@@@@。

 

　　打造诚信环境@@。目前@@，不同主体@@建立的信用信息平台@@之间联通有限@@，信息共享度不高@@，征信评估准确性较低@@、评估难度较大@@。要抓住信用信息共享这个关键@@，加强社会诚信体系建设@@，推进各类信用信息平台@@互联互通@@，打破信息孤岛@@，加强征信记录@@、风险预警@@、违法失信行为@@等信息资源在线披露和@@共享@@，为@@经营者提供信用信息查询@@、企业网上认证等服务@@。要充分利用互联网@@积累的信用数据@@@@，对现有的征信体系和@@测评体系进行补充和@@完善@@@@，为@@经济调节@@、市场监管@@、社会管理和@@公共服务@@提供有力支撑@@。

 

　　推进监管创新@@。“互联网@@+”的核心是通过互联网@@平台@@把成千上万的供方和@@需方直接联结在一起@@，进行产品和@@服务的生产@@、分拨和@@交易@@。这就要求政府的监管更要加强@@@@，更要创新@@。要构建多元监管体系@@，在实施制度监管@@、行政监管的同时@@@@，充分发挥社会监管@@、行业监管@@、自我监管@@、消费者监管的作用@@。“互联网@@+”形态下@@，人人皆为@@供给者@@，人人皆为@@消费者@@，人人皆为@@监管者@@。要适应互联网@@直接连通的特点@@，创新监管方式@@，从过去层级式@@、间接式监管向扁平化@@、直接化监管方式转变@@，缩短监管链条@@，提高协同性@@，打破层级性@@，提高监管效率@@。要充分利用大数据@@@@、云计算@@、互联网@@等信息技术@@，加强对大数据@@的收集@@、整理和@@分析@@，挖掘出数据@@背后反映的待监管信息@@，对可能出现的风险和@@问题@@，提前做出预判和@@部署@@。

 

 

　　“互联网@@+”发展@@的基本主体@@是企业@@，根本动力是市场@@，但政府的作用也不可或缺@@。

 

　　搭建政策支撑平台@@@@。“互联网@@+”具有点多面广的发展@@@@特征@@，具有外溢性强的公共产品特点@@。要引导财政资金支持互联网@@关键共性技术的研发和@@应用@@，加大政府采购向相关产品和@@服务的倾斜力度@@，积极引导社会资本参与@@“互联网@@+”项目建设和@@运营@@。要积极探索支持@@“互联网@@+”发展@@的税收政策@@，对处在起步阶段但发展@@前途广阔@@、有利于大众创业@@、万众创新的新经济业态@@，要落实好相关税收减免和@@扶持政策@@。要更加主动强化金融服务@@，积极发挥天使投资@@、风险投资基金等对@@“互联网@@+”的投资引领作用@@，开展股权众筹等互联网@@金融创新试点@@。要进一步降低创新型@@、成长型互联网@@企业的上市准入门槛@@，鼓励企业从资本市场直接融资@@。支持符合条件的@@“互联网@@+”企业发行公司债券@@，开展知识产权质押融资@@，探索股权和@@债权相结合的融资服务@@。着重推动金融机构为@@@@“互联网@@+”重点项目建设提供有效融资支持@@。要研究制定并实施扶持@@“互联网@@+”产业发展@@的创投计划@@，组建定向扶持发展@@基金@@。

 

　　推动数据@@资源开放@@。“互联网@@+”的核心是把特定领域的供给与众多个性化需求及时联结起来@@。所以@@，以需求信息为@@基础的数据@@资源已经成为@@重要的生产要素和@@社会财富@@。目前@@我国数据@@资源规模已居世界前列@@，但大部分处于隔离和@@沉睡状态@@，公共资源的公共性没有得到充分体现@@。要充分认识推动公共数据@@资源开放的战略意义@@，加快@@我国公共数据@@资源开放共享的步伐@@。要探索建立国家信息开放统一平台@@和@@基础数据@@库@@，建立国家和@@地方公共数据@@开放利用的统一门户@@，完善@@数据@@开放渠道@@，提升公共数据@@资源的服务水平@@。跨界协调政府的数字化服务@@，整合建设国家层面的信息平台@@@@。要大力提升公共数据@@资源的利用效率@@，鼓励公民和@@小微企业开发利用公共数据@@@@，不断强化公共信息资源的社会化开发利用水平@@。同时@@，要高度重视数据@@资源的安全性@@，保护国家和@@商业秘密@@，维护社会伦理和@@个人隐私@@，将安全管理贯彻到数据@@资源开放的全过程@@。

 

　　发挥政府示范引领@@。政府既是@@“互联网@@+”的服务者@@、推动者@@，更应该是引领者@@、示范者@@。要大力推行@@“互联网@@+政务@@”，努力实现无纸化办公@@、办文@@、办会@@，努力推动网上审批@@，实现审批要件的网上受理和@@网上办理@@，并促进部门间各类网上审批服务互联互通@@。要加快@@电子材料合法性建设@@，明确电子签名和@@电子公章在网上审批事务中的法律地位@@，为@@网上审批服务提供法律保障@@。要积极开发@@“互联网@@+公共服务@@”平台@@，特别是移动服务平台@@@@，把与公民直接相关的公共服务@@和@@商业服务@@，集中到互联网@@平台@@上@@，使居民足不出户就可以满足购物@@、交费@@、家政@@、办证等多方面的需求@@。要开通汇集民意@@、民智@@、民情的各种网络通道@@，加强政民互动和@@信息公开@@，提高公共政策制定的科学性和@@民主性@@。要重视利用大数据@@和@@云计算@@技术@@，及时收集和@@分析反映社情民意的数据@@和@@信息@@，提高政府决策的准确性@@。（作者@@：国家行政学院马建堂@@@@）