为贯彻党中央@@、国务院关于继续深化行政审批制度@@改革@@，清理规范行政审批中介服务@@的决策部署和@@中央经济会议精神@@，针对中介机构存在的服务缺乏规范@@、办事效率不高@@、水平参差不齐@@、竞争不够充分等@@“堵点@@”、“痛点@@”、“难点@@”问题@@，天津@@市采取了以@@“互联网@@+中介服务@@”的管控机制@@@@，他们通过五@@位一@@体@@@@、两项制度@@@@、三@@项清理@@、四@@个@@规范@@、一@@套系统的创新举措@@，突出重点@@，全面推进@@，取得了显著效果@@。
一@@、“五@@位一@@体@@”抓落地@@
(一@@)实行@@五@@位一@@体@@@@，规范两项制度@@@@@@。一@@是构建行政审批管理部门@@、行业主管部门@@、行政许可实施部门@@、行业协会和@@中介机构@@“五@@位一@@体@@”的运管机制@@;二@@是制定@@《天津@@市中介机构提供行政许可要件管理办法@@》和@@《天津@@市中介机构提供行政许可要件评价考核办法@@》两项制度@@@@;三@@是@@13个@@中介机构行业主管部门@@分别制定行业管理办法@@，强化过程管理@@。
(二@@)开展@@“三@@清理@@”，确定主体@@资格@@。一@@是将在我市提供审批要件的国内外中介机构全部纳入清理的范畴@@;二@@是清理资质资格@@、收费项目和@@服务规则@@;三@@是@@按类@@编制@@中介机构目录清单@@，通过清理确认了@@25类@@519家@@行政审批中介服务@@机构@@。
(三@@)开展@@“四@@规范@@”，确定服务标准@@。一@@是对需要委托人向中介机构申报的材料@@、承诺办结时限@@、收费依据及标准@@、要件的文本格式内容进行@@“四@@规范@@”;二@@是规范@@21类@@委托人与中介机构签订的合同文本@@;三@@是@@对中介机构各项规章制度@@进行了完善和@@规范@@。
(四@@)构建一@@个@@系统@@，实施立体监管@@。一@@是建设行政审批中介服务@@评价考核网络系统@@，实行@@“互联网@@+中介服务@@”;二@@是实行@@行政许可实施部门@@和@@行政许可申请人对中介机构@@“双评价@@”，建立@@“黑名单@@”制度@@，在天津@@市行政审批服务网和@@市场主体@@信用信息公示系统上进行公开@@;三@@是@@建立@@中介要件信息库@@，实行@@中介要件网上提交@@、网上审核@@、网上评价@@、网上考核@@，目前已对中介机构完成@@5316次@@评价@@，满意率为@@99%。
(五@@)开放中介市场@@，营造公平环境@@。一@@是建立@@中介机构市场公开公平竞争机制@@，向全世界放开中介市场准入@@;二@@是对@@“红顶中介@@”实施转企改制或与主管部门脱钩@@;三@@是@@中介机构随时进出@@，并根据变化对目录实行@@动态管理@@，中介机构新增@@128家@@。
二@@、“三@@管齐下@@”保效果@@
(一@@)规范了中介机构服务行为@@。一@@是明确了中介机构的服务功能定位@@，实现了中介服务@@信息公开@@;二@@是有效解决了中介机构乱收费@@，提高了中介机构的服务意识@@、服务能力和@@服务水平@@;三@@是@@从签订制式合同文本到出具规范的审批要件@@，实现了同行业中介服务@@标准的统一@@规范@@。
(二@@)开放了中介服务@@市场@@。一@@是进入我市开展@@相关审批服务的中介机构数量大幅增加@@，由@@2014年底的@@519家@@，增加到目前的@@647家@@，增加了@@25%;二@@是对@@部分@@“红顶中介@@”实施了转企改制和@@与主管部门脱钩@@，破除了行业垄断@@，天津@@市环境影响评价中心等@@3家@@环评机构制定了脱钩改制方案@@;三@@是@@充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用@@，中介服务@@水平在完善中提高@@，收费有所下降@@，促进了中介市场的健康发展@@。
(三@@)提高了行政审批综合效率@@。一@@是减少了@@中介机构提供的审批要件数量@@，由@@2014年的@@166个@@减少到目前的@@128个@@，减少了@@23%;二@@是中介机构实现申报材料和@@相关事项一@@次@@性告知@@，出具审批要件的时间平均缩短@@30%，促进行政审批综合效率的进一@@步提高@@;三@@是@@促进了中介机构业务能力@@、服务水平和@@办事效率的提升@@，行政许可申请人对中介机构评价的满意率达到@@99%。
三@@、“五@@个@@突破@@”再跨越@@
(一@@)进一@@步解放思想@@，破除陈规陋习@@。充分认识规范行政审批中介服务@@的重要意义@@，增强中介机构行业主管部门@@的责任意识@@，落实行@@政许可实施部门@@的评价任务@@，培养中介机构自我规范自我完善的发展理念@@，提高行政许可申请人参与监督的积极性@@，进一@@步取消@@“红顶中介@@”，彻底解决中介服务@@制约审批提速的痼疾@@。
(二@@)依法规范中介服务@@@@，减环节@@、减要件@@。依法规范中介机构资质资格管理@@，进一@@步做好规范工作@@。依法确定行政审批中介服务@@事项@@，厘清现场踏勘@@、检验检疫等技术性审查与行政审批中介服务@@的区别@@，依法清理中介机构提供的审批要件@@，编制@@2016年版行政审批中介服务@@清单@@。
(三@@)严格落实评价考核@@，建立@@中介机构诚信体系@@。严格落实中介机构提供审批要件@@“一@@事一@@评价@@”制度@@，对被记录提醒@@、备案警示和@@列入@@“黑名单@@”的中介机构进行指导整改和@@处罚退出@@，加强对各级行政审批部门受理中介机构提供审批要件情况的评价考核@@、督促落实@@，适时适当调整评价考核办法@@，使诚信档案制度@@真正落地生效@@。
(四@@)推进网络互联互通@@，完善中介要件网上申报@@。通过创新@@“互联网@@+中介服务@@”模式@@，结合电子印章和@@@@CA认证@@，对中介机构提供的审批要件进行编码管理@@。建立@@中介机构业务系统与行政审批服务系统的互联互通@@、数据@@推送@@、业务协同@@、信息共享机制@@。在中介机构中推广电子证书认证@@@@，实现中介机构提供审批要件与事项办理的自动关联和@@电子要件申报@@。
(五@@)强化事中事后监管@@，提高综合审批服务效率@@。强化行业主管部门@@和@@行业协会的监管职能@@，加强对中介机构从业的事中事后监管@@，建立@@分工明确@@、规范统一@@@@、公正透明@@、廉洁高效的监管体制@@，中介机构办事效率的提高推动了行政审批服务效率和@@服务水平的提升@@。
作者@@：赵宏伟@@，天津@@市人民政府行政审批管理办公室主任@@
