芮国强@@：以四大转变推进政府信息@@公开@@@@

 

 

　　当前@@，虽然信息@@公开@@有满足公众需求的倾向@@，但仍未彻底摆脱以政府为中心的建设模式@@。不少政府网站@@仍是以政务和党务公开为核心工作@@，群众关注@@、民意聚焦的内容公开有限或查找获取不便@@，难以显著提升公众对于@@欧宝娱乐靠谱吗 的获得感@@。其深层次@@原因是政府信息@@网站的建设首先考虑的是如何方便政府使用@@，如何建立透明的形象工程@@，而不是更多@@地从便利公众或企业了解政府信息@@@@、获得政府服务的角度来建设@@，政府信息@@公开@@的内容与民生诉求之间亟待建立更具实质性的对接@@。为此@@，应把政府主导的信息@@公开@@变成公民主导的信息@@公开@@@@、从供给导向的信息@@公开@@变成需求导向的信息@@公开@@@@，研究制定出立足我国基本国情@@、满足社会公众对于政府信息@@公开@@切实需求的法律@@、法规@@，建立真正意义上的@@“公开是基本原则@@@@、不公开是例外@@”的法律制度体系@@，将信息@@公开@@由政府的权利转变为政府的义务@@，赋予其法定性和强制性@@。

 

 

　　从条例的规定来看@@，我国的政府信息@@公开@@有主动公开和依申请公开两种路径@@。但在现实中@@，前者提供的信息@@或者过于专业@@，让人看不懂@@，或者信息@@过于缺乏@@，让人看不够@@，导致信息@@的有效供给不足@@，难以满足社会对政府信息@@的需求@@；而后者近年@@来媒体报道越来越多@@，却在很大程度上犹如一道@@“玻璃门@@”，公众在参与信息@@公开@@的过程中面临申请难@@、答复难@@、救济难等困境@@。可见@@，政府信息@@公开@@要落实@@ “以公开为原则@@@@，不公开为例外@@”的理念@@，其重要前提是必须解决好@@ “不公开为例外@@”这一问题@@。目前@@的政府信息@@公开@@只要求公布公开指南和公开目录@@，内容较为笼统@@，对具体信息@@项目@@、公开形式@@、公开时限等要求尚待细化@@。为此@@，政府信息@@公开@@应组织各单位科学制定政府信息@@公开@@清单@@，明确公开特别是主动公开的相关职责@@，在限制自@@由裁量权的同时@@@@，完善责任追究机制@@，有效推行问责@@，切实形成对官员的内部约束与激励@@。同时@@，研究制定政府部门易操作@@、社会公众易识别的信息@@公开@@@@“负面清单@@”，在征地拆迁@@、教育医疗@@、“三公@@”开支等社会关注的重点领域@@，明确列举不得公开的事项@@。除此之外@@，所有的政务信息@@都必须及时详细公之于众@@，接受社会公众的监督@@，满足社会公众的知情权@@@@。

 

 

　　政府数据@@开放@@是指在确保国家安全条件下@@，政府向公众免费开放财政@@、资源@@、人口等公共数据@@信息@@@@，以增强公众参与社会管理的意愿和能力@@，进而提升政府治理水平@@。2009年@@，美国政府门户网站@@data.gov上线@@，全球政府数据@@开放@@运动随之高涨@@，政府数据@@开放@@成为各国开发数据@@@@“石油@@”、推进政府治理变革的重要举措@@。以美国为主的发达国家在政府数据@@开放@@中@@，已经积累了丰富的经验@@，值得我国政府学习和借鉴@@。国务院印发的@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》部署的三大任务之一就是@@“加快政府数据@@开放@@共享@@，稳步推动公共数据@@资源@@开放@@，统筹规划大数据@@基础设施建设@@，支持宏观调控科学化@@，推动政府治理精准化@@，推进商事服务便捷化@@，促进安全保障高效化@@，加快民生服务普惠化@@”。政府信息@@公开@@着重于保障社会公众的@@“知情权@@”，强调的是政府向社会公众及时@@、准确地公开信息@@@@，其目的是实现透明政府@@，促进依法行政@@。政府数据@@开放@@共享则更关注于保障公众的@@“使用权@@”，强调政府和公共企事业单位主动向社会公众开放数据@@@@，强调实现公共信息@@资源@@的开发再利用@@。为此@@，我国政府要加快建立政府数据@@开放@@平台@@@@，明确各部门的职责@@，使得政府数据@@能够高效整合和开放共享@@；不断完善法律法规@@体系和标准体系建设@@，保障数据@@安全和个人隐私@@，并明确政府数据@@开放@@的标准@@、边界@@、原则@@、范围及使用权@@限等@@；推进政府体制机制改革@@，提升政府工作人员的数据@@意识@@，加强数据@@开放的管理和维护@@。

 

 

　　目前@@，我国大部分政府的信息@@化平台@@建设是从部门发展起来的@@，主要的部门都有自@@己的专网@@，甚至同一个部委下不同司局还有不同的数据@@信息@@系统@@，建设以本部门业务需求为导向@@，对与其他部门实现数据@@资源@@共享和协同考虑不足@@，导致政务数据@@资源@@配置@@“纵强横弱@@”现象明显@@，使得需要进行系统集成或数据@@共享的信息@@系统之间相互孤立@@，导致数据@@信息@@无法共享交流@@，信息@@“部门私有@@”和重复建设@@、重复采集的问题较为突出@@，从而形成了信息@@@@“孤岛@@”。《促进大数据@@发展行动纲要@@》提出@@，要加强顶层设计和统筹协调@@，大力推动政府信息@@系统和公共数据@@互联开放共享@@，加快政府信息@@平台@@整合@@，消除信息@@孤岛@@@@，推进数据@@资源@@向社会开放@@，增强政府公信力@@。根据规划@@，2018年@@以前@@，我国将建成国家政府数据@@统一开放门户@@，推进政府和公共部门数据@@资源@@统一汇聚和集中向社会开放@@，实现面向社会的政府数据@@资源@@一站式开放服务@@。需要强调的是@@，互联互通不仅是指资源@@放到同一平台@@要达到@@ “可查@@”，还要求有关联的数据@@内容和数据@@结构必须有严密的逻辑联系以便实现能实时更新的@@ “可转@@”。为此@@，要加快推进数据@@采集@@、政府数据@@开放@@、指标口径等关键共性标准的制定和实施@@，建立标准规范体系@@，为数据@@信息@@的互联开放共享提供技术保障@@。（本文系@@2015年@@度国家社科基金重大项目@@“我国诚信文化与社会信用体系建设研究@@”（15ZDA038）阶段性成果@@，作者单位@@：常州大学江苏省中国特色社会主义理论体系研究基地@@）