杨凤春@@：电子政务@@建设中的网络服务@@@@要务实@@

 

　　一@@个社会之所以@@要设立政府@@@@，其目的不是为了@@“政府@@管政府@@@@”，而是为了给社会提供有价值@@的公共服务@@@@@@。从这个意义上讲@@，在多级政府@@的模式@@下@@，主要用来进行内部管理@@的中间层政府@@实际上跟社会的关联度并不大@@。我们同样可以把这种分析思路放在电子政务@@的@@功能设计上@@。不同的政府@@根据其层级和@@战略分工的不同@@，其电子政务@@建设的重点也各不相同@@。

 

 

　　关于中国电子政务@@的@@主要着力点@@，国内一@@直都有所谓@@“内部管理@@派@@”和@@“公共服务@@@@派@@”的争论@@；应该说这两大流派各有道理@@。但从电子政务@@的@@本源上来说@@，它纯粹是一@@个@@“公共服务@@@@派@@”。尤其是在西方发达国家@@，电子政务@@的@@“服务@@”成为其基本属性@@。在这些国家@@，电子政务@@的@@主要目的@@、作用就是用来支持政府@@的公共服务@@@@职能@@，而内部管理@@相对来讲不是特别重要@@。这是因为他们较早地@@解决了一@@些政治领域的问题@@@@，现在只要解决政府@@的服务@@传递性和@@管理有效性问题@@即可@@。

 

　　但在我国@@，目前@@在政治领域还有许多问题@@没有解决@@，所以@@我国的电子政务@@不能完全照搬西方@@“公共服务@@@@”的模式@@，而应该加入@@“内部管理@@”的职能@@。相比于西方国家@@，我国的电子政务@@在建设过程中又增加了一@@个维度@@，即希望能通过技术手段来解决体制@@、制度所难以解决的一@@些问题@@@@，如腐败问题@@@@、政令统一@@问题@@以及有效监督问题@@等@@。

 

　　我国的电子政务@@建设既要有@@“公共服务@@@@”也要有@@“内部管理@@”，而难点在于后者@@。因为一@@般来说@@，“公共服务@@@@”比较容易实现@@，但要想让政府@@主动通过开展电子政务@@去约束自己@@，它没有这个动力@@——“自己革自己的命@@”是不容易做到的@@。

 

　　如何寻找@@“内部管理@@”的动力源呢@@？我认为@@可以通过提高政府@@对社会的服务@@能力而形成一@@种外部拉动@@。因为电子政务@@发展到一@@定阶段@@，政府@@要想提供更好的服务@@@@，必须要有良好的内部管理@@系统作为支撑@@。这种来自外部的需求会对内部管理@@的规范化@@、合理化提出进一@@步的要求@@。

 

　　所以@@，“公共服务@@@@”和@@“内部管理@@”之间存在着一@@种很复杂的战略关系@@；提供公共服务@@@@的意义并不仅限于其本身@@。

 

 

　　对于电子政务@@所提供的公共服务@@@@@@，有必要进行一@@个比较全面的理解@@。我有这样一@@个观点@@@@：现在除了在少数地@@方@@，我国绝大多数普通老百姓的@@“单位时间价格@@”——也就是每个小时所能创造的价值@@量都是比较低的@@。

 

　　在这种情况下@@，政府@@花很多钱提供网上办事服务@@会有两个问题@@@@：第一@@@@，受惠者可能是很少的一@@部分@@，造成数字鸿沟的加大@@；第二@@@@，即使受惠者很普遍的话@@，也存在着一@@个@@“价值@@”问题@@。例如@@，网上办事是为了方便老百姓@@，但是老百姓需要政府@@办的事情很多@@。对很多地@@方的老百姓来说@@，减免子女接受义务教育的费用@@、获得更好的社会保障和@@医疗服务@@@@，其价值@@远比上网办事要大得多@@。原先办一@@件事情可能要跑四@@、五次@@@@，而推行电子政务@@后一@@次@@就可以了@@。但也许在老百姓看来@@，多跑几趟其实没有什么关系@@，只要能得到实在的好处就行@@。因此可以说@@，老百姓需要的是政府@@有价值@@的服务@@@@，不能为服务@@而服务@@@@。这是一@@个很值得考虑的问题@@@@。

 

　　我认为@@，政府@@提供网上公共服务@@@@时要慎重@@，并根据不同地@@区的实际情况来区别对待@@。但不管在哪里@@，至少以下三@@类服务@@应该大力提倡@@：

 

　　第一@@@@是基础性信息的提供@@。这些信息可能带来的直接收益@@、直接经济效益并不太高@@，但由于这方面的积累@@，可以为提升政府@@服务@@的价值@@创造很好的基础@@，比如@@说有关社会经济的基础数据@@的收集和@@发布@@。

 

　　第二@@@@是一@@些可以构成政府@@管理的基础的服务@@@@。比如@@说身份证@@、社会保险@@、医疗统筹等@@，这些服务@@涉及面广@@，而且牵一@@发而动全身@@，因此应该大力发展这些领域的网上服务@@@@。

 

　　第三@@是能提升社会成员单位时间价值@@的服务@@@@。比如@@，中关村科技园区内高科技企业的单位时间成本非常高@@，通过提供网上服务@@@@，可以有效地@@提高相关企业的单位时间价值@@@@。

 

　　至于其他方面@@，则要见机行事@@。提供网上服务@@一@@定要务实@@，一@@定要头脑清醒@@。

 

 

　　我认为@@，当前推进我国电子政务@@建设的当务之急是解决@@“信息资源共享@@”和@@“有限事项的跨部门合作@@”两大问题@@@@。为此有很多工作亟待进行@@，如需要理顺管理体制@@、设计与试验运行机制以及制定一@@系列的管理办法@@。

 

　　电子政务@@的@@日常工作应该由具体的工作部门负责@@，但电子政务@@的@@战略规划@@、重大决策和@@全面推动就是地@@方政府@@最高领导层的责任@@。

 

　　目前@@，全国各地@@电子政务@@建设的领导机构不尽相同@@，如政府@@办公厅@@（室@@）、信息办@@、信息产业局@@、发改委等@@，而且不同机构的权限@@、职责范围都不一@@样@@。我认为@@，这些机构都可以被定义为工作机构@@；而在工作机构之上@@，还需要设一@@个权威等级更高的权力机构@@。除了平常所说的@@“一@@把手@@”工程外@@，在电子政务@@的@@领导机制方面@@，还可以充分发挥两类重要机构的作用@@。

 

　　一@@是充分发挥党的各级委员会@@，特别是其常委会的作用@@。在电子政务@@建设过程中@@，常常遇到很多部门壁垒@@、信息孤岛@@。要解决这些问题@@@@，单靠@@“肩膀差不多高@@”的平级机构是很困难的@@，因此需要有一@@个具有更高权威的机构@@，帮助打破部门壁垒@@，促进实现信息资源共享@@和@@跨部门协作@@。

 

　　二@@是发挥各级人大的作用@@。地@@方人大有制定地@@方性法律法规或审议通过区域规划和@@政府@@重大决策的权力@@，其行为的效力要比同级政府@@部门的行政命令大得多@@。国外在电子政务@@建设过程中@@@@，在做出一@@些@@“大动作@@”的时候往往也都是立法先行@@。

 

　　加强地@@方党委和@@人大两个方面的作用@@，对于打破限制电子政务@@发展的部门壁垒@@、连接信息孤岛@@@@、共同推动跨部门的协作是大有帮助的@@。

 

　　人们在追求目标的过程中@@，有时会把手段误当成了目标@@；而这正是当前很多政府@@部门在电子政务@@建设中常犯的一@@个毛病@@。电子政务@@建设的最终目的是为了服务@@公众与社会@@，为了达到这个目标@@，通常会采用一@@些技术路径和@@技术手段@@，如购买设备@@、建立系统@@。但在这个过程中@@，人们可能不知不觉地@@把一@@些阶段性手段当成目标本身@@，这个问题@@需要我们深刻地@@反思@@。

 

　　相对于政府@@部门而言@@，电子政务@@应该是一@@种环境@@，也可以说是政府@@治理的@@“空气@@”。为了推进电子政务@@良性@@、健康地@@发展@@，我们要在主观上加深对电子政务@@的@@认识@@，在客观上努力提升全社会的信息化发展水平@@，通过各种努力@@，打造出如我们每日所呼吸的@@“空气@@”一@@样的电子政务@@@@。

        （作者@@：北京大学政府@@管理学院副教授@@）