“三农@@”问题始终是关系党和@@人民事业发展的全局性和@@根本性的问题@@。党的十八大以来@@，以习近平同志为@@总书记的党中央@@站在全局和@@战略@@的高度@@，坚持把解决好农业农村农民问题作为@@全党工作的重中之重@@，提出了健全城乡@@@@发展一体化机制@@、推进农业现代化的一系列举措@@。加快农村通信@@和@@信息化@@发展@@，对于落实工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化四化同步推进的战略@@部@@署@@，缩小城乡@@@@@@“数字鸿沟@@”，推动农村社会经济持续健康发展@@，具有十分重要的意义@@。2004年@@以来@@，原信息产业部@@@@、现工业和@@信息化@@部@@认真贯彻落实党中央@@@@、国务院的决策部@@署@@，组织通信行业实施农村通信@@@@“村村通工程@@”，取得了历史性的成就@@，探索出一条中国特色的农村通信@@和@@信息化@@发展之路@@。站在新的起点上@@，我们要进一步总结经验@@@@，创新进取@@，继续深入实施村村通工程@@@@，为@@全面建成@@小康社会作出新的更大贡献@@。
“村村通工程@@”的深入实施@@，实现了我国农村通信@@基础设施跨越式发展@@，开辟了农村信息化@@新时代@@
进入新世纪以来@@，我国电信行业改革发展取得举世瞩目的成就@@，网络规模和@@用户总数均跃居世界第一@@@@。但是@@，城乡@@@@之间@@“数字鸿沟@@”问题依然突出@@，农村地@@区尤其是老@@、少@@、边@@、山@@、穷地@@区通信发展很不平衡@@，少@@数穷困地@@区处于停滞状态甚至出现倒退问题@@。据统计@@，2003年@@我国@@694515个行政村中有@@74867个村没有任何通信手段@@，无电话行政村占全部@@行政村的比例达到@@10.8%。为@@尽快改变这种局面@@，2004年@@年@@初@@，原信息产业部@@@@启动了村村通工程@@建设@@，2008年@@工业和@@信息化@@部@@成立后@@，继续深入实施村村通工程@@@@，组织全行业力量@@，加快农村通信@@和@@信息化@@发展@@步伐@@。通过十年@@的不懈努力@@，村村通工程@@全面实现了预期的目标@@，农村通信@@和@@信息化@@发展面貌焕然一新@@。
十年@@来@@，村村通工程@@的实施@@，实现了我国农村信息通信基础设施的跨越式发展@@，推动农村信息化@@跨入新时代@@，城乡@@@@“数字鸿沟@@”明显缩小@@。一是全国实现@@“村村通电话@@”。村通工程在通电话方面投入@@500多亿@@元@@@@，敷设通信光电缆约@@100万公里@@，建成@@移动通信@@基站@@3万余个@@，为@@20.6万个@@偏远地@@区行政村和@@@@20户以上@@自然村新开通了电话@@，全国通电话行政村比例从@@@@88%提高到@@100%，通电话自然村比例从@@近@@90%提高到@@近@@96%，农村电话普及率提高了@@33个百分点@@。二是全国实现@@“乡@@乡@@通宽带@@”。宽带网络建设累计直接投资逾@@300亿@@元@@，建成@@乡@@村宽带光缆@@30万皮长公里@@，建成@@3G/4G移动宽带基站和@@无线局域网@@（WiFi）10万个@@。共计完成@@@@3000余个乡@@镇和@@@@14万多个@@行政村的宽带网络建设@@，全国通宽带乡@@镇和@@行政村的比例从@@@@90%、70%分别跃升至@@100%和@@91%。截至目前@@，农村网民数达到@@1.78亿@@，在网民中的占比达到@@28.2%，农村宽带用户@@4M以上@@用户占比达到@@65.8%。三是信息下乡@@活动深入开展@@。从@@2009年@@到@@2014年@@，全国已有@@3万个@@乡@@镇开展了信息下乡@@活动@@，占到全国乡@@镇总数的@@85%以上@@，初步建成@@了县@@@@、乡@@、村三级信息网@@，建成@@乡@@村信息服务站点@@33万多个@@、乡@@镇级网站@@3万个@@、村级信息栏目@@27.8万个@@。同时@@，中国电信@@、中国移动@@、中国联通@@三家运营商建设了各自的综合性农村信息服务平台@@@@——“信息田园@@”、“农信通@@”、“金农通@@”，不仅提供各种涉农网上信息内容和@@在线业务@@，还结合农民实际开发了专门的短信@@、彩信@@、彩铃@@、呼叫中心@@、视频@@、电子商务@@等@@。
农村信息通信的快速发展@@，推动农村经济社会发展发生了显著变化@@。第一@@，彻底结束@@了偏僻乡@@村世代与外界信息隔绝的历史@@，使得农民能够利用网络销售农副产品@@、购买生产生活用品@@、从@@网上了解外界市@@场信息@@、寻找致富门路@@、获得外出打工信息等@@，促进了农民持续增收@@。第二@@，推动各类经济适用信息技术渗透到农业生产各个环节@@，农业生产资料采购@@、农产品销售@@、农业科技普及推广@@、种植养殖技术培训咨询@@@@、农副产品追踪溯源等方面的信息技术应用日益广泛深入@@，提高了农业生产效率@@，促进了农业生产的现代化改造@@。第三@@，远程教育@@、远程医疗@@、电子商务@@、电子政务的普及推广@@，促进了农村社会事业的发展@@。乡@@村管理的网络化@@，增强了农村基层管理的透明化@@、规范化@@、高效化@@。在偏远农村尤其是民族和@@边@@境地@@区@@，通信网络使得党的声音和@@政策能够及时传达@@，社会治安情况能够及时上报@@，促进了民族地@@区@@、边@@境地@@区的安定团结@@。在灾害预警@@、灾情通报@@、抢险救灾@@、治病防疫等方面@@，通信更是发挥了@@“生命线@@”、“保障线@@”的作用@@。此外@@，村通工程的实施也有效推动了农村扶贫工作@@。多年@@来@@，工业和@@信息化@@部@@与国务院扶贫办@@、教育部@@@@、中国残联等通力合作@@，积极开展集中连片特困地@@区信息扶贫@@@@、农村中小学通宽带@@、农村残疾人学校等公益机构通宽带等专项工作@@，完成@@1.3万个@@特困村互联网覆盖@@、5400个农村学校和@@公益机构通宽带@@。当前@@，村村通工程@@的重要成果正加快转化为@@农业发展@@、农民增收的手段和@@能力@@，为@@传统农业生产和@@农村管理带来了全新的变革@@，受到地@@方@@政府和@@广大农民的热烈欢迎@@，被誉为@@促进农村经济发展的@@“扶贫工程@@”、实现农村现代化管理的@@“德政工程@@”、为@@民办实事的@@“民心工程@@”。
农村通信@@“村村通工程@@”的成功实施@@，得益于各级领导和@@政府部@@门的大力支持@@，得益于机制创新@@，也得益于通信业广大干部@@职工的艰苦奋斗和@@无私奉献@@@@
我国地@@域辽阔@@、情况复杂@@，区域之间@@、城乡@@@@之间@@差异大@@，经济社会发展不平衡@@，农村通信@@和@@信息化@@发展任务繁重@@、难度很大@@。通信行业遵循信息通信发展规律@@，紧密结合农业农村农民实际@@，积极探索@@，大胆实践@@，成功走出了一条中国特色的农村通信@@和@@信息化@@发展之路@@，为@@未来发展积累了宝贵经验@@。[page]
十年@@来@@，我们紧紧依靠党中央@@@@、国务院的坚强领导及各相关部@@门@@、地@@方@@党委政府和@@社会各界的大力支持@@，汇聚各方力量@@，形成强大合力@@。党中央@@、国务院高度重视农村通信@@发展和@@村村通工程@@建设@@。多年@@来@@，中央一号文件和@@相关文件都明确提出@@大力建设农村信息通信基础设施@@、加强农村信息化@@发展@@。中央领导同志多次@@视察村通工程实施成果或作出重要批示@@，充分肯定成绩@@，提出明确要求@@。国家相关部@@委积极关注支持村通工程建设@@，比如财政部@@特地@@划拨专项财政经费@@，逐年@@对村通工程实施进行补贴@@；发改委@@、国资委@@、教育部@@@@、农业部@@等部@@门通过多种方式给予支持并开展项目合作@@。四川@@、西藏@@、贵州@@、湖南@@、湖北@@、江西等村通工程任务重@@点省份@@的党委政府纷纷将村通工程列入政府为@@民办实事工程@@，成立领导小组或联席会议一类的工作机制@@，加强组织领导和@@协调@@，并通过对工程建设涉及的土地@@征用@@、青苗补偿@@、道路开挖等问题提供@@“绿色@@通道@@”，减免部@@分费用和@@税收@@，拨出专项建设资金等措施@@，对村通工程建设给予大力支持@@。村通工程项目所在地@@的市@@@@、县@@、乡@@镇乃至行政村的地@@方@@政府和@@村民大力支持村通工程建设@@，积极提供了征地@@@@、供电@@、修路等方面的便利@@。村通工程的成功实施@@@@，充分体现了社会主义制度@@“集中力量办大事@@”的优越性@@。
十年@@来@@，我们适应农村通信@@发展规律@@，探索创新方式方法@@，确保村村通工程@@建设务实有效推进@@。一是在推进方式上采用@@分片包干@@@@、分量包干@@办法@@@@。村通工程实施之初@@，原信息产业部@@@@创造性地@@提出@@“分片包干@@”办法@@，指定当时的中国电信@@@@、中国网通@@、中国移动@@、中国联通@@、中国卫通@@、中国铁通@@6家基础电信企业@@以@@“分片包干@@”的方式@@，自筹资金在指定地@@区负责村通工程的项目建设和@@建成@@后的运营维护@@。行政村通电话的阶段目标实现后@@，随着村通工程向自然村的延伸@@，未通电话的区域呈现不成片的分散状态@@，原信息产业部@@@@、工业和@@信息化@@部@@改@@“分片包干@@”为@@“分量包干@@”办法@@，打破区域限制@@，要求各基础电信运营企业@@根据自身网络和@@业务发展情况@@，分量完成@@村通工程建设任务@@。分片包干@@、分量包干@@办法@@@@的实施@@，激发了企业@@自觉性@@、主动性@@，确保了任务及时完成@@@@。二是在推进步骤上坚持循序渐进@@。“十五@@”重点实现@@“95%以上@@行政村通电话@@”，“十一五@@”重点实现@@“村村通电话@@，乡@@乡@@能上网@@”，力争到@@“十二五@@”末实现@@95%行政村通宽带@@、已通电的@@20户以上@@自然村基本通电话的目标@@，分阶段分步骤解决问题@@。同时@@，采用@@“三个三步走@@”推进策略@@，在网络地@@域覆盖上@@，从@@乡@@镇到行政村再到自然村分三步延伸@@；在业务提供水平上@@，从@@通电话到通互联网再到通宽带逐级提升@@；在信息化@@发展进程上@@，从@@建基础设施到构建业务平台@@再到推广适农业务层层推进@@。三是积极探索@@经济适用的技术手段@@。在有线通信@@、移动通信@@、卫星通信以及固定无线接入的基础上@@，鼓励企业@@采用@@多种技术手段@@，研发推广经济适用技术和@@产品@@，既解决了建设成本偏高@@、周期长@@、施工和@@维护困难的问题@@，也推动了一批自主研制的低成本产品如@@SCDMA 400M无线接入系统@@、宽带机顶盒@@、农村信息机@@、“点点通@@”、经济型电脑和@@价廉物美的国产手机等在农村的广泛使用@@。
十年@@来@@，我们健全完善@@“三位一体@@”的运作机制和@@多方位的保障措施@@，为@@村通工程实施提供了重要保障@@。为@@推进村通工程@@，部@@、省级主管部@@门和@@电信企业@@三方成立了工程领导协调机构@@，分工协作@@，各司其职@@。原信息产业部@@@@、工业和@@信息化@@部@@负责制订规划和@@方案@@，逐年@@定计划@@、划区域@@、分任务@@。各省区市@@通信管理局负责落实各项计划@@，督促工程进度@@，核实竣工项目@@，统计汇总上报@@。电信企业@@集团总部@@负责筹集资金并组织项目实施@@，各地@@基层公司组建工程队伍开展现场施工@@，做到了任务到省@@、到公司@@，责任到单位@@、到个人@@。同时@@，为@@确保村通工程顺利实施@@，还制定了一系列保障措施@@。一方面@@，在企业@@总部@@确保工程建设资金的基础上@@，原信息产业部@@@@、工业和@@信息化@@部@@给予一定的财政资金补贴@@。另一方面@@@@，积极争取将农村通信@@建设纳入地@@方@@新农村建设规划@@，享受地@@方@@政策和@@资金支持@@，充分调动企业@@积极性@@。
特别值得一提的是@@，村通工程的成功实施@@@@，离不开通信行业干部@@职工的不懈努力和@@艰辛付出@@。村通工程是一项前所未有的全国性大工程@@，历时长@@、任务重@@、困难多@@，能够取得成功@@，是通信业集全行业之力@@、付出巨大努力的结果@@。广大通信行业干部@@职工十年@@如一日@@，在各自岗位上兢兢业业@@、无私奉献@@，推动村通工程不断前行@@。在工程实施过程中@@，各省区市@@通信管理局认真进行组织协调@@，积极争取地@@方@@各项优惠政策及资金等方面的支持@@。各电信企业@@从@@集团到省@@、地@@、市@@、县@@公司直至最基层@@，都把实施村通工程作为@@一件大事来抓@@，投入了大量的人力@@、物力@@。设备厂商@@、科研机构等也从@@大局出发@@，积极发挥优势和@@作用@@，全力支持村通工程建设@@。特别是@@，面对恶劣的自然环境和@@复杂的气候条件@@，以及电力不通@@、道路未达等困难@@，广大工程一线建设者发扬特别能吃苦@@、特别能战斗的优良传统@@，顽强拼搏@@，勇于奉献@@，洒下了辛勤的汗水@@，甚至付出了鲜血及生命的代价@@。历史不会忘记他们@@。
总结经验@@，创新进取@@，在新的起点上加快农村信息通信发展步伐@@@@，更好地@@支撑服务农村经济社会发展@@@@@@
我国已进入全面建成@@小康社会的关键时期@@，加快农村信息通信发展步伐@@，支撑服务农村经济社会发展@@@@，既有难得的机遇和@@有利条件@@，也面临诸多困难和@@问题@@。国家把宽带网络提高到@@新时期经济社会发展的战略@@性公共基础设施的重要地@@位@@，制定实施了@@“宽带中国@@”战略@@、促进信息消费@@、发展第四代移动通信@@@@、推进物联网@@发展等一系列政策措施@@。2014年@@，党中央@@、国务院一号文件@@《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见@@》明确提出@@，“要加快农村互联网基础设施建设@@，推进信息进村入户@@”。新一代信息技术发展日新月异@@，移动互联网@@、物联网@@、大数据@@@@、云计算@@、智能终端等技术研发和@@产业化取得重大突破@@，信息通信技术日益广泛深入地@@渗透到经济社会各个领域各个方面@@。这些都为@@村通工程实施创造了良好环境和@@条件@@。同时@@，通过不懈努力@@，村村通工程@@的成果得到各方面的广泛认可@@，中央及相关部@@委重视关心@@、地@@方@@党委政府大力支持@@、企业@@积极参与@@、老百姓热烈欢迎的良好氛围和@@工作格局已经形成@@，加之多年@@探索形成的有效运行机制和@@成功经验做法@@，为@@今后村通工程实施和@@农村信息通信发展奠定了坚实的基础@@。
但也要看到@@，村村通工程@@深入推进@@和@@农村信息通信发展还面临一些困难和@@问题@@，需要着力加以解决@@。突出表现在@@：一是资金投入困难@@。随着村通工程的深入推进@@@@，尚未通电话和@@宽带的村寨自然条件越来越艰苦@@，并基本集中在西部@@偏远地@@区和@@连片特困地@@区@@，电信企业@@施工难度和@@投资压力越来越大@@。比如偏远地@@区建一个无线基站的成本已近百万元@@，加上长期的运营和@@维护@@，成本更高@@。村通工程实施属于电信普遍服务范畴@@，长期靠市@@场机制难以有效解决问题@@。国际上的普遍做法是建立电信普遍服务基金@@，对相关企业@@给予补偿@@。《“宽带中国@@”战略@@及实施方案@@》明确提出@@，“加大财政资金支持@@。完善电信普遍服务补偿机制@@，形成支持农村和@@中西部@@地@@区宽带发展的长效机制@@”。当前@@，完善电信普遍服务补偿机制@@问题得到了有关部@@门的大力支持@@，我们要加强与相关部@@门的沟通协调@@，积极推动这项工作@@。二是农村宽带网络使用率不高@@。由于受制于经济条件多数农户买不起电脑@@，网上适农信息内容和@@在线应用少@@@@，偏远农村具备信息技术方面知识的人才缺乏等原因@@，部@@分农村宽带设施@@“建多用少@@@@”的问题明显@@，“信息惠农@@”效用尚未得到充分发挥@@。要更加注重推进信息下乡@@活动@@，着力抓好@@“四个一@@”行动@@，即每一乡@@建一个信息服务站@@，每一村建一个信息服务点@@，每一乡@@建一个网站@@，每一村在网站上开通一个栏目@@。当前@@，“四个一@@”行动@@正在稳步实施@@，要加大力度@@，深入推进@@。
当前@@和@@今后一个时期@@，村通工程实施要深入贯彻落实党的十八大@@、十八届三中全会@@、四中全会及中央农村工作会议精神@@，创新思路@@，完善措施@@，加快农村信息通信发展步伐@@，更好地@@支持服务农村经济社会发展@@@@。一是要加强调查研究@@，广泛征求相关政府部@@门@@、地@@方@@、企业@@、科研机构等的意见建议@@@@，研究制订村通工程@@“十三五@@”规划或行动@@计划@@。二是要健全完善制度规则和@@运行机制@@，加强规划政策引导@@，充分发挥市@@场机制配置资源的决定性作用@@，支持引导各类企业@@积极参与@@村通工程建设@@。三是要紧密结合@@“宽带中国@@”战略@@的实施@@，进一步加强农村信息通信网络基础设施建设@@，扩大农村网络覆盖@@、提高网络性能@@。四是要适应农村信息通信发展实际@@，加强经济适应信息通信新技术新产品的研发和@@推广应用@@，让农牧民用得上@@、用得起@@、用得好@@，提高村通工程实施实效@@。五是要深入开展信息下乡@@活动@@，特别是@@要紧密结合国家扶贫工作@@，对全国集中连片特困地@@区实施@@“信息扶贫@@”，帮助特困地@@区农民尽快脱贫致富@@。
