2009年@@2月@@23日@@，新华网邀请工业和信息化部副部长杨学山做客新华访谈@@，介绍农村@@信息化建设和电子政务建设方面的情况@@，以及工业和信息化部@@2009年@@的@@工作@@重点@@、思路@@。
我国信息化发展@@现状@@
信息化这个概念是一个新概念@@，也是一个大概念@@，不同的人有不同的理解@@。有的人说信息化是互联网@@@@、是手机@@、是计算机@@，这些都对@@，但不完整@@@@。一般说来@@，我们指的信息化是从内涵的角度来看@@，是指信息技术@@广泛使用@@、信息资源的开发利用不断深化这样一个发展@@过程@@。一般说来@@，信息化包括了信息技术@@@@、信息产业@@、信息网络@@@@、信息技术@@应用@@、信息安全以及人才@@、标准和其他相关的条@@件@@。从这样一个概念看@@，信息化和老百姓的关系十分密切@@，可以说衣食住行@@、生老病死@@、工作@@、学习@@、生活和信息化有着密切的关系@@，随着信息化程度的不断提升@@，这个关系会越来越密切@@。
比@@如学习@@@@，原来在课堂里边听老师讲@@，现在可能就不一样了@@，在课堂里边就有多媒体的课件配合@@，使教学内容更加生动@@。但更重要的是@@，我们说学习@@型社会@@，终身学习@@@@，除了课堂学习@@@@，通过网络@@@@等方式进行学习@@@@。比@@如说像你今天的工作@@@@，就和信息化密切相关@@，很多企业从工作@@一开始就和网络@@真正联系在一起@@，上班的第一@@件事就是打开计算机@@、注册@@、接受任务@@，再进行工作@@@@。
从生活角度看@@，比@@如说我们通过网络@@@@可以购物@@、娱乐@@、游戏@@，甚至一些年@@龄很大的老人@@，退休了@@，生活不方便@@，可以通过网络@@@@化的电话也好@@、互联网@@也好@@，可以获得和生活相关的照顾@@。所以衣食住行@@、生老病死@@和信息化密切相关@@，而且这个相关度会越来越高@@。
我国信息化发展@@的时@@间还不太长@@。工业革命两百年@@@@，一些国家进入了工业化后期@@，有些国家正在工业化中期@@。计算机诞生到现在大概@@60多年@@的@@历史@@，从比@@较普遍的应用@@，从上个世纪八九十年@@代到现在也就@@20多年@@的@@时@@间@@，总体来说@@，信息化还处于发展@@的早期@@，因为信息技术@@还在发展@@@@，信息装备日@@新月@@异@@，应用不断深化@@，所以信息化还是属于发展@@早期@@。这个发展@@早期不仅是中国@@，像美国@@、欧洲@@、日@@本这样的发达国家和地区@@，信息化也处于发展@@的早期@@。中国的信息化总体上来说@@，大体上处于中等偏下的水平@@。
中央一号文件@@密切关注农业信息化@@
其实在@@“一号文件@@”起草征求意见里我们就关注了这一点@@。应该说@@，一个文件对信息化的重视与否和用多少词@@、多少篇幅并没有直接的关系@@。为什么呢@@？信息化是一个广泛渗透@@、无孔不入的东西@@，所以在农业@@、农村@@、农民@@“三农@@”问题和社会主义新农村@@建设的各个方面@@，和信息化都是密不可分的@@。因此@@，要说在每个方面都写上信息化@@，这又太多了@@，如果把信息化放在一个地方又感到太窄了@@，所以这就是信息化的特征所决定的@@。
2009年@@的@@“一号文件@@”一共是五个方面@@28条@@，这五个方面@@28条@@，每一条@@都涉及到信息化@@。所以各个地方在学习@@领会今年@@@@“一号文件@@”时@@，从我的调研@@，对农村@@信息化@@都十分重视@@。所以我相信@@，今年@@农村@@的信息化发展@@速度会更快@@，质量会更高@@，效果也会更好@@，不会受影响@@。
农村@@信息化助农民@@工就业@@
信息化对于减少农民@@工的盲目流动@@，提高农民@@工就业的质量或者是稳定性@@，同时@@@@也对用工企业在用工方面得到更好的保证@@，我觉得都有着重要作用@@。现在中央有关部门@@、有些地方@@、有些企业都在利用网络@@进行农民@@工就业相关的工作@@@@。从我的体会来说@@，我在@@5年@@前广东盛德的一个村@@，在村委会里我看了就业信息@@，它是两方面@@。一方面是本村的@@，本村所有人是不是已经就业@@，还没有就业的具体是什么情况@@，怎么安排@@，怎么给他介绍工作@@@@。另一方面是村子企业招工@@，用这样的网络@@来发布信息@@。所以这个村上就可以更好的就业@@。这是@@5年@@前的事情@@，这几年@@进展就更快了@@。比@@如在重庆@@，政府与企业结合@@，推出主要面向重庆@@，同时@@@@也面向全国的@@，既有用工信息@@，也有就业信息@@，甚至包括如何培训@@，如何保障农民@@工的权益这样一些范围比@@较广@@、比@@较系统@@、比@@较全面的@@，政府牵头@@、企业参与@@、社会各方支持的一个模式@@。但从全国角度看@@，用工信息和农民@@工要就业的信息之间存在着比@@较大的缺口@@，也就是说不系统@@、不完整@@、不全面@@，的确需要在下一步工作@@里进一步改善@@。
同时@@@@我们也应当看到@@，这个工作@@确实是很不容易的@@。因为企业主要分布在东南沿海@@，也包括其他地方@@，用工种类很多@@。农民@@工全国各地都有@@，这样一个系统的建立@@、发展@@、完善@@，还需要政府的推动@@、各方的参与@@，也需要时@@间来完善@@@@。同时@@@@，信息化对于农民@@工就业的支持@@，不仅是用工信息的匹配@@，其实还有针对性的组织和培训@@，也发挥很重要的作用@@。现在农民@@工就业@@，除了量的差距之外@@，还有结构性的差距@@，结构性的差距需要有组织的培训来解决@@。同时@@@@，农民@@工增加了@@，社会保障如何通过网络@@@@的环境提供更好的信息和支柱@@，我认为这样的工作@@要进一步深化@@，真正使信息化为农民@@工的就业和企业用工实现互惠互利@@，减少盲目性@@。
农业相关信息太多太多@@，现在互联网@@上有几千个涉农网站@@。这里主要是指和农民@@工相关的就业信息@@，从理论角度来看@@，这个数据@@库是十分必要的@@。但是它的形成过程应该是市场机制@@为主导@@，政府做引导@@。
加快信息化建设积极应对金融危机@@
金融危机来了以后@@，哪些企业生存发展@@的比@@较好@@，应对危机比@@较主动@@，大体上说@@：第一@@，有创新能力的@@。第二@@，有品牌的@@。第三@@，市场定位比@@较好的@@。在这样的环境中@@，核心竞争力比@@较强的@@，就生存下来了@@。信息化在这中间有什么作用@@？就看信息化对创新能力@@、品牌创建@@、市场开拓@@、核心竞争力的形成有什么作用@@，就看出信息化在应对金融危机中有多大的作用@@。实际上信息化对企业的创新@@、品牌的确立@@、市场的开拓和降低成本@@、提高效率这样一些和核心竞争力相关的基本要素都产生非常重要的作用@@。
除此之外@@，信息化对应对金融危机还有一个十分重要的作用@@，那就是宏观调控@@。也就是当经济市场化@@、全球化程度越来越高的环境下@@，一个好的信息机制@@显得十分重要@@。现在回过头来看@@，金融危机的形成和发展@@@@，这里有一个十分重要的现象@@，就是以经济运行@@、市场运行相关的信息不足以支撑市场的条@@件和政府的宏观调控@@。所以信息化发展@@要进一步在信息本身@@，在预警@@、预测@@、调控上发挥更大的作用@@。所以信息化对应对金融危机的作用还是十分重要的@@。
08年@@农村@@互联网@@发展@@速度首次@@超城市@@
农村@@信息化经过将近@@20年@@的@@发展@@@@，各个部门@@、各个地方和社会各界都十分重视@@，特别是进入新世纪以后@@，由于党中央@@、国务院对农村@@的高度重视@@，各个方面在农村@@信息化上下的功夫更大@@，的确起到了十分重要的作用@@。比@@如在农业增产方面起到了十分重要的作用@@。现在到农村@@去可以看到@@，农民@@在种植@@、养殖过程里@@，不管是种什么@@，通过网络@@@@都可以得到相应的技术@@资料@@，怎么养@@、怎么施肥@@，土壤是什么样的@@，现在的墒情是什么样的@@，怎么样浇水@@，病虫害怎么来防治@@。有的农民@@不知道是什么病@@，就把苗拔出来放到摄像头下@@，专家就给指导@@。这是@@一个例子@@，说明对农民@@的种植业增收起到了十分重要的作用@@。
同时@@@@，信息化对农业现代化的步伐@@，比@@如竞争农业@@，从土壤的确定@@，从灌溉的方式@@，比@@如喷灌@@、滴灌@@，我们到新疆生产建设兵团@@，可以看到大片大片的在数字化@@控制下的竞争农业的典范@@。所以对农业现代化的步伐也是起到十分重要的作用@@。
同时@@@@对农民@@增收起到了很重要的作用@@。我去了很多地方@@，听到很多例子@@。通过网络@@@@，短信@@，互联网@@，或者其他平台@@@@，通过市场供求信息的互动@@，原来销不出去的好销了@@，原来价格低的变高了@@。比@@如说在浙江@@，2007年@@通过短信@@和电子邮箱实现农产品销售@@15亿元@@@@。这样的例子很多@@，直接服务于农民@@增收@@。比@@如说平谷大桃的销售@@，通过网络@@@@是它的重要营销手段@@，还有很多这样的例子@@。
服务于农民@@的创业和就业@@。前年@@在河南纪元@@黄河边上的山村@@，在这里边我居然发现了有@@7个阿里巴巴的注册@@用户@@，他干什么@@？就是买卖@@，把本地的土特产卖出去@@，通过网上把周边需要的东西买回来@@，所以为创业提供了很好的机会@@。同时@@@@对农民@@素质的提高@@，培养新一代适应社会进步的新农民@@具有十分重要的作用@@@@。我们看到@@，凡是农村@@信息化比@@较普及@@，使用比@@较多的地方@@，农民@@的素质明显提高@@。网络@@是一个大课堂@@，网络@@上有用的信息资源太多了@@，而且它还有两个好处@@，第一@@不要钱@@，第二@@没有时@@间和空间@@的约束@@，什么时@@候方便什么时@@候想要@@，通过网络@@@@就可以得到@@。所以它对农民@@素质的提高@@，对新一代农民@@的培养@@、成长@@、适应这个时@@代发展@@的需要@@，具有十分重要的作用@@。
同时@@@@对农民@@基础设施水平的提高有十分重要作用@@。前一段时@@间在平谷@@，平谷的区长跟我说要@@“两条@@路@@”实现发展@@@@，一条@@就是公路@@，村村通公路@@。第二@@条@@就是网络@@@@。所以在平谷@@275个村庄@@，村村通了无线网络@@@@。2008年@@底@@，农村@@互联网@@达到了@@8460万户@@，比@@2007年@@增长了@@60%。第一@@次@@农村@@的发展@@速度@@超过了城市@@，60%的发展@@速度@@，我相信进入了一个快速发展@@的时@@期@@，这对于农村@@@@、农民@@、农业的发展@@具有十分重要的基础性作用@@。
农村@@信息化进程中三大困难@@
我们在讲成绩的时@@候必须要看到一些需要高度重视的问题@@、困难和矛盾@@。大体有这样几方面@@：第一@@，看农村@@的信息化@@，一定要从下往上看@@，也就是说从村@@、从农民@@看信息化给他提供了什么样的服务@@，但是现在多的是从上往下看@@，所以很多部门都有积极性@@，多头向下@@，但是不够协调@@，不够协调的结果就是产生一些重复浪费@@，形不成合力@@，对它效果的发挥@@、可持续发展@@路径的形成都带来了困难@@。同时@@@@我们还得看到@@，农村@@尽管这几年@@无论是广播电视的村村通@@，还是电话的村村通@@，都取得了很大发展@@@@，行政村接近@@100%，正在向自然村延伸@@。但是这个水平和城里相比@@还是有差距@@。
比@@如说农村@@的广播电视@@，与大城市的水平相比@@就有差距@@。电话虽然村村通了@@，但是使用用户还是不够@@。同时@@@@，农民@@的支付能力还是不够@@，比@@如有线电视@@一个月@@@@12元@@、18元@@，对城市里大部分人来说是可支付的价格水平@@，但是在农村@@@@，12元@@、18元@@还是比@@较大的负担@@，因为还有很多农村@@人均年@@收入还是@@2000元@@以下@@，这样全部的收入支付电话@@、有线电视@@、网络@@，显然支付能力还不够@@，所以要进一步把基础设施提升上去@@，价格要降下来@@。
第二@@，我的亲身体会@@，很多农民@@信息素质还不够@@，面对电话会用@@，电视没有问题@@，但是到了手机@@、网络@@，尤其是性能比@@较多的手机和网络@@的时@@候@@，我们的农民@@素质还不够@@。通过互联网@@来改变自己@@，改变生活@@，改变种地的模式@@，这种主观意愿@@、认识还要进一步提高@@。除此之外@@，农业信息资源是若干个@@T的海量数据@@@@，各个方面都有@@，但是针对性@@、方便性@@、易读性@@、易用性还有差距@@。
用企业的技术@@支撑和服务换取农村@@信息化市场@@
我在@@一些农村@@看到@@，很多农民@@对网络@@能提供什么服务并不清楚@@，没利用上这个资源@@，这样就等于零@@。一些地方政府建设的信息服务站@@，由于缺乏合理的发展@@模式和可持续发展@@的体制@@、机制@@，的确存在着使用率不高@@，甚至流于形式的情况@@。像这位网友所说@@，宁夏在解决这个问题上有很多好的做法@@，大概集中在这样几个地方@@。第一@@，它把各种力量@@、各种服务全部整合到村的服务站里边@@，不管是工商@@、计划生育@@、农业科技@@、电子商务@@、对农民@@培训的@@，统统整合到服务站里@@，同时@@@@又通过中央的@@、省里@@、地市的各种投入@@，使正常的运行维护得到基本的经费保障@@，同时@@@@又鼓励村里的信息服务站@@，利用这个网络@@联合起来做一些电子商务@@的事情@@，做一些培训的事情@@，有自己的创收@@。
同时@@@@，在网络@@建设和维护上要充分利用企业的力量@@，用企业的技术@@支撑和服务来换取市场的方式@@，降低运行成本@@。宁夏在这方面的确做了很多探索@@。但是不是能够持续下去@@，还要看@@。农村@@的信息服务有一些天然的不足@@，比@@如支付能力问题@@、信息素质问题@@、效果如何体现问题以及成本核算问题等各个方面@@，这些方面的问题不是一个很简单的指令就能解决的@@，它需要各个方面的努力@@，来探索一条@@真正的可持续发展@@的道路@@。工信部做什么@@？推广宁夏的经验@@，在更多@@的省市进行试点@@，整合更多@@力量@@、整合服务@@，提高农民@@的信息意识和素质@@，更好地和实际需求结合起来@@，真正走一条@@可持续发展@@道路@@，这就是工信部下一步主要做的事情@@。
整合涉农信息资源加快农村@@信息化建设@@
很多部门都十分重视农村@@信息化@@。农业部@@、科技部@@、商务部@@、中组部@@、国家气象局等等很多部门都十分重视农村@@信息化@@问题@@。工业和信息化部作为工业信息化的行业主管部门@@，对农村@@信息化@@，今年@@主要是想@@：第一@@，进一步推广宁夏和其他好多地方不同层次@@@@、不同类型的先进经验@@。第二@@，我们对典型要进一步引导和扶持@@，走在后面的通过先进典型进行引导@@，对于走在前面的要扶持他们下一步怎么走@@。所以用不同的方式在不同层次@@促进涉农信息资源的整合@@，促进农村@@服务的整合@@。同时@@@@组织各个方面的力量@@，企业也好@@，其他方面也好@@，进一步加快培训@@，增加示范@@，使得更多@@的农民@@能够在互联网@@普及@@、移动通信普及的过程里@@，信息意识和信息能力不断提升@@。
2009年@@政府网站@@绩效评估两大调整@@
2009年@@政府网站@@绩效评估是第@@7次@@，这次@@政府网站@@绩效评估@@，我认为大体上反映了政府网站@@发展@@的水平@@，但是不很准确@@。我们可以找到一些例子@@，比@@如在某些方面@@，第三@@名比@@第二@@名要好一些@@，第二@@名比@@第一@@名要好一些@@。为什么会产生这样的情况呢@@？原因还在于评估的指标体系@@。在七年@@前@@，政府网站@@绩效评估主要是推广@@，所以主要目标是推动它建立起来@@，量的考虑比@@较多@@。到这次@@评估时@@@@，100%的中央部门和省级政府网站@@都有了@@，这个目的应该说@@达到了@@，但是下一步要调整@@。今年@@在绩效发布会上我已经明确说了@@，2009年@@政府网站@@绩效评估要有调整@@，主要是两个@@：第一@@，指标体系要调整@@。从考核量的扩张推广转向提供的信息量的多少@@，提供了多少服务@@，政民互动@@有什么样的渠道@@，不仅要有数量@@，还要有质量@@。所以从推广@@、普及转向实际应用@@。第二@@，测评不再委托一个指定的第三@@方@@，而是我们提出核心指标体系之后@@，鼓励社会各个方面@@，包括自己本身进行测评@@。这是@@一个重大的调整@@。政府网站@@主要有三个功能@@：第一@@、公开@@。就是政府信息公开@@@@、政务公开@@@@。第二@@、办事@@。行政审批@@、行政许可@@、政府其他事项通过网络@@@@来办理@@。第三@@，政民互动@@，公民参与@@。提意见@@，提建议等等@@，有互动的模式@@。我们通过新的指标体系来引导政府网站@@在这三个方面更进一步深入@@
电子政务发展@@提高政府办事@@效率和服务态度@@
电子政务的发展@@应该说@@是很快的@@，总体上处于中等或者偏上的情况@@，已经取得了很多进展@@，主要是体现了这样几个方面@@。第一@@，政府部门的主要业务逐渐向全业务@@、全流程@@、全覆盖@@发展@@@@。所谓全业务@@，工商也好@@，海关也好@@，各种相关业务数字化@@@@、网络@@化@@。全流程@@就是不管内部流程@@、外部流程数字化@@@@、网络@@。全覆盖@@就是行政相对方能够基本上覆盖到@@，这个全覆盖@@不是百分之百@@，因为很难做到百分之百@@，总有例外@@。像海关@@、税务@@，海关在全国海关内大体上做到了全业务@@、全流程@@、全覆盖@@。税务@@在一些地方做到了全业务@@、全流程@@、百分之八九十的覆盖@@。
但是我们还得看到@@，还有一些中央部门的业务和部分省市级业务@@，大部分地市和县市业务@@，数字化@@、网络@@化@@的水平还很低@@，离全业务@@、全流程@@、全覆盖@@还有很长的距离@@。中国电子政务一个最大的特征是发展@@不均衡@@@@，好的在世界上距先进水平@@，甚至可以说是领先水平@@，但是我们还有很多地方使用的水平很低@@，有一些机构十几二十年@@办公自动化还没有实现@@，甚至和@@90年@@代中期差不了太多@@。还有一些地方计算机还只是打字机@@，网络@@还只是摆设@@，这样的情况都存在@@，这是@@中国电子政务最大的特征@@，发展@@不均衡@@。
第二@@，电子政务的重要内容使得政府的信息资源能够得到更好的利用@@，在政府部门之间能够有效的共享@@，对社会能够很好的公开@@@@，公开@@这块现在取得很大的进展@@。在政府部门之间共享这块也取得很多成绩@@，但是差距也比@@较大@@。比@@如年@@前在杭州@@，杭州工商和税务@@信息共享一个月@@税收增收一个亿@@。比@@如说人口信息@@，金融也好@@，其他各种需要使用的单位通过一定的渠道进行比@@对@@，对于建立社会的诚信制度@@@@，对于实名制建立都有十分重要的作用@@。
比@@如地理信息系统@@，比@@如说数字城管@@，比@@如说通过地理信息系统进行更好的规划@@，无论是房子还是道路的规划@@，这些都取得了很好的作用@@，但是离信息资源对政府各个工作@@的支持@@、贡献的水平@@、资源建设本身的质量还有很多差距@@，还要继续进行@@。通了网络@@以后@@，不仅是自己的业务数字化@@@@、网络@@化@@，但是对于提高政府的效率@@，对于老百姓更好的服务@@，我们还需要协同@@，比@@如说企业注册@@还要很多部门@@，我统计一下差不多要@@40多个部门@@，所以要业务协同@@。现在这几年@@通过业务公开@@@@、办事@@大厅@@、权利透明书各种环节做起来@@，业务协同取得很大的进步@@，现在到一些省和地级市@@，可以看到比@@较好的例子@@，比@@如江门@@、佛山@@、邯郸@@，可以看到一些好的例子@@，就是政府的业务协同取得了进展@@，老百姓办事@@真正效率提高了@@。
总的来说@@，由于这样一些工作@@@@，使得服务型政府的建设@@，我们通常说的门难进@@、脸难看@@、事难办@@，我在@@江门和佛山@@这两个地方的办事@@大厅@@@@，亲身感受@@，的确有了重大改变@@。办事@@人员态度怎么样@@，就跟我们今天实况转播一样@@，他在摄像头的监视底下@@，你要是不好的话@@，马上就记录在案@@。每个办事@@人都有一个小盒子@@，可以按满意@@、比@@较满意@@、不满意@@，这对建设服务型政府@@@@，解决我们长期以来门难进@@、脸难看@@、事难办@@的确起到了一些作用@@，但是离需求还有比@@较大的差距@@，还要进一步努力@@。
电子政务方面所做与需求之间差距较大@@
我们面临的挑战主要还是体现在@@，已经做的工作@@和需求之间存在比@@较大的差距@@。从需求角度看@@，建设服务型政府@@，行政管理体制改革@@，建设社会主义民主政治@@，对电子政务的建设提出了更高的需求@@。经济和社会发展@@@@，公民参政议政热情的高涨@@，对于服务型政府@@、电子政务建设提出了更多@@的需求@@。从可能的角度来看@@，我始终在说有一些是国际先进水平@@、国际领先水平@@，我说的是有的地方@@，没有用全国@@。这就说明现在@@IT在现在的制度@@@@、技术@@、资金@@、运用环境这些一些基本条@@件下@@，可以做的很好@@，为什么这个地方可以能做到@@，为什么那个地方做不到@@，为什么这个系统能做到@@，为什么那个系统做不到@@，我们感到已经做的和可能之间有着比@@较大的差距@@，所以这就是挑战@@@@。我们没有满足需求@@，我们没有把可能性用到更高的水平@@、做的更好@@，这就是挑战@@。
除此以外@@，电子政务的管理体制和运行机制@@@@，整体上还没有形成@@，还没有成熟@@，很多地方和部门在探索摸索中@@。同时@@@@，政府管理体制在不断改革@@，业务流程也在不断变化@@，使用的技术@@也在变化@@，这种变化也对电子政务带来了挑战@@。目前我们还缺乏全国层面的@@，能够指导全国电子政务进程的顶层设计@@，现在还没有@@，所以发展@@就不协调@@，尤其是纵横协调@@，我们还缺乏高层次@@的技术@@和制度@@的顶层设计@@。同时@@@@，信息资源的管理和使用@@，在认识@@、制度@@、技术@@、方法@@、规范@@、标准等各个方面缺口还比@@较大@@，发展@@还不均衡@@，既是特征也是不足@@，同时@@@@一个部门@@、一个地方需要有引导电子政务发展@@的复合型人才@@，这种人才总体上来说还不能满足@@。所以这些都是问题@@。（本文根据工业和信息化部副部长杨学山@@2月@@23日@@接受新华网专访的内容整理而成@@）
