国土资源电子政务是国家电子政务的重要组成部@@分@@。中央领导同志多次@@对国土资源信息化和@@电子政务工作做出重要指示@@，寄予了殷切期望@@。温家宝总理曾要求@@：“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和@@国土资源管理方式的根本转变@@，抓住国民经济@@和@@社会信息化的机遇@@，加快国土资源管理的信息化@@，以管理信息化带动管理科学化和@@服务社会化@@”。曾培炎副总理在去年初来我部@@视察工作时指出@@，“国土资源工作@@，信息化大有可为@@，希望进一@@步深入运用@@，提高国土资源保护和@@开发利用水平@@。要通过地上查@@、天上看@@、网上管@@，不放过对每一@@块土地的监管@@”。我们要按照@@中央的要求@@@@，针对国土资源工作@@面临的形势@@，大力推进国土资源电子政务建设@@。 

　认清形势@@，不断增强国土资源电子政务建设的责任感和@@紧迫感@@

　大力发展电子政务@@，是提高国土资源信息获取与分析能力@@、有效参与国家宏观调控的重要手段@@。国土资源信息既是加强资源监管@@、调控资源供应的依据@@，也是其他行业规划的基础@@。当前@@，我国部@@分行业和@@地区@@存在投资规模偏大@@、盲目投资@@、低水平重复建设的现象@@@@，资源环境压力进一@@步增加@@。我们要按照@@党中央@@、国务院的要求@@@@，进一@@步加强和@@改善国土资源管理对国民经济@@的宏观调控作用@@。通过电子政务建设@@，有效增强国土资源信息的获取@@、分析研究与开发利用能力@@，准确掌握资源@@“家底@@”，及时了解资源的动态变化@@，监测与分析资源市@@场走势@@，为加强资源规划管理@@、合理安排资源供应总量和@@结构等提供有力的决策支持@@，为国土资源工作@@参与国家宏观调控提供有效信息服务@@。通过电子政务建设@@，建立起国土资源实时动态监测体系@@，准确掌握国内外资源动态信息@@，结合国家宏观经济@@和@@产业发展信息@@，科学评估国土资源保障能力@@，及时对国家资源安全实施@@预警@@。信息技术的广泛应用@@，还有利于在全面分析国内外资源状况的基础上@@，促进我国全球资源战略的实施@@@@，切实提高利用国内外@@“两种资源@@，两个市@@场@@”的能力@@，逐步建立多元@@、稳定@@、经济@@、安全的资源可持续供应体系@@，为经济@@社会可持续发展提供可靠保障@@。同时@@，建立起覆盖国家@@、省@@、市@@、县四@@级国土资源政务管理信息化体系@@，进一@@步规范各级国土资源管理行为@@，提高管理的科学性和@@效率@@。通过网络化业务管理系统与遥感动态监测体系的一@@体化运行@@，实现对各级国土资源管理活动的有效监管@@，及时发现资源的违法占用和@@不合理开发现象@@@@，促进国土资源的保护和@@合理利用@@。 

　大力发展电子政务@@，是促进国土资源管理依法行政@@和@@政务公开@@@@、不断提高为民服务能力和@@水平的重要途径@@。国土资源工作@@关系到各行各业和@@广大人民群众的切身利益@@。但目前一@@些地方在土地征用中违背农民意愿@@，牺牲农民利益@@，强行征地@@，甚至克扣@@、拖欠@@、挪用@@、截留土地补偿安置费@@，致使不少农民失地又失业@@，影响社会稳定@@@@。党中央把切实维护好@@、实现好@@、发展好人民群众切身利益@@，作为坚持@@立党为公@@、执政为民的根本要求@@，要求我们切实做好维护群众权益@@、维护社会稳定@@的工作@@。我们要加快推行电子政务@@，推进依法行政和@@政务公开@@，不断提高重大社会经济@@问题的政府决策透明度和@@公众参与度@@。为此@@，国土资源部@@颁布了@@《国土资源管理系统行政为民措施@@》和@@《国土资源管理系统工作人员禁令@@》。通过电子政务建设@@，把国土资源管理的政策方针及相关内容@@，特别是行政办理事项@@、程序和@@要件在网上公开@@，建立方便的公众信息查询系统@@，提供快捷@@的网上报件渠道@@，提高国土资源工作@@便民@@、利民和@@为民服务能力@@；建立人民群众与各级国土资源管理部@@门直接沟通的渠道@@，广泛听取群众的意见@@，接受社会各界的监督和@@举报@@，方便社会公众广泛参与国土资源管理@@，以维护人民群众的切身利益@@，树立良好的部@@门形象@@；把业务管理工作置于网上运行@@，可以促进管理过程的规范化@@、制度化和@@透明化@@，促进国土资源管理依法行政@@。 

　理清思路@@，进一@@步明确国土资源电子政务建设的目标任务@@ 

　（一@@）肯定成绩@@，总结经验@@ 

　当前@@，各级国土资源管理部@@门把信息化工作摆到重要位置@@，重点安排@@，积极推进@@，取得了明显的进展@@。 

　一@@是部@@@@、31个省@@@@（区@@、市@@）、5个计划单列市@@和@@新疆建设兵团国土资源厅@@（局@@）都编制了信息化规划和@@总体建设方案@@，基本形成了全国国土资源信息化整体建设框架@@，进一@@步明确了工作思路和@@目标任务@@；二@@是加大业务系统建设与推广应用的力度@@，一@@批覆盖国土资源规划@@、行政审批@@@@、综合事务管理等主要业务的管理信息系统建成并投入使用@@，强化了对资源开发利用的监管@@，提高了管理效率@@，促进了国土资源管理的依法行政@@；三@@是各级国土资源管理部@@门通过信息网站建设@@，大力推进国土资源信息的社会化服务@@，增强了网上信息服务的意识和@@能力@@，服务方式更加方便@@、快捷@@；四@@是各级国土资源部@@门建立了一@@批相关的基础数据@@库@@，提高了信息资源开发与利用的程度@@，进一@@步明确了各级国土资源数据@@中心的建设思路@@，强化了数据@@集中统一@@管理@@，进一@@步夯实了国土资源监管和@@服务的数据@@基础@@；五是各地积极推进@@网络建设与互联互通@@，部@@、31个省@@@@（区@@、市@@）、5个计划单列市@@和@@新疆建设兵团国土资源厅@@（局@@）均已建成内部@@局@@域网@@，网络安全系统得到进一@@步完善@@。部@@分省@@厅与市@@局@@间@@、市@@局@@与区@@县局@@间已实现广域网连接@@，提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和@@共享程度@@；六是颁布了@@《国土资源信息化标准指南@@》及一@@批重要的信息化标准@@，并按照@@“急用先上@@”的原则@@，进一@@步加快了标准研制的步伐@@。部@@分地区@@还结合实际情况@@，补充制定了一@@批相应的工作规范@@，有效促进了各级数据@@库和@@应用系统建设的规范化@@。 

（二@@）进一@@步明确国土资源电子政务建设的指导思想和@@目标任务@@ 

　国土资源电子政务建设的指导思想是@@，以邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@，树立和@@落实科学发展观@@，认真贯彻落实党的十六大@@、十六届三@@中全会精神@@，以及党中央@@、国务院关于国土资源工作@@和@@电子政务建设的指示精神@@，紧密围绕国土资源管理的中心工作@@，坚持@@“统一@@领导@@、统筹规划@@，统一@@标准@@、信息共享@@，服务管理@@、面向社会@@”的建设方针@@，以需求为导向@@，以应用促发展@@，全面建设与国土资源管理体制@@、管理方式相适应的国土资源电子政务@@，促进国土资源管理依法行政@@和@@政务公开@@，提高管理效率@@，为落实最严格的资源保护制度@@、科学管理与合理利用资源提供有力的技术支撑和@@信息保障@@，不断提升国土资源管理与服务水平@@。 

　今后四@@年@@，国土资源电子政务建设的总体目标是@@，基本建成结构合理@@、功能完整@@、安全稳定@@@@、覆盖全局@@的国土资源电子政务系统@@，实现国土资源政务管理和@@决策支持的网络化运行@@，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系@@。 

　第一@@@@，国土资源政务管理各项业务实现网上运行@@。行政审批@@@@事项实现网上申报@@、受理@@，审批@@过程和@@结果在网上公开@@。综合与专业统计实现网上直报@@、汇总@@。执法监察基本实现公众举报与遥感监测和@@地面核查联网运行@@。辅助决策初步实现信息的网上自动集成与分析@@。综合事务管理基本实现网络化办公@@。国土资源管理的科学化水平和@@决策能力不断提高@@，“阳光工程@@”、“便民工程@@”得以有效落实@@。 

　第二@@@@，国土资源公众信息网建设得到进一@@步加强@@。国家与省@@级国土资源门户网站建设得以加强@@，各级国土资源门户网站实现有效集成@@，形成统一@@@@、权威的对外信息服务窗口@@。建立通畅的信息渠道@@，公益性国土资源基础信息和@@非保密政务信息实现网上实时公开与发布@@。基本形成一@@体化的公众信息服务体系@@，国土资源信息为社会各界广泛利用@@，信息服务水平大幅度提高@@。 

　第三@@@@，基础性@@、战略性国土资源基础数据@@库建设取得显著进展@@，信息资源开发利用与实时更新的程度明显增强@@。数字化信息的积累进一@@步加强@@，基础数据@@库建设基本能够满足政务管理的需要@@。信息资源的开发利用初具规模@@，信息共享@@程度明显增强@@。信息的自动化采集技术得到广泛普及应用@@，数据@@实时更新机制进一@@步健全@@，国土资源基础数据@@库的现势性和@@准确性不断提高@@。 

　第四@@@@，形成标准统一@@@@、功能完善@@、安全可靠的国土资源政务信息网络平台@@@@，逐步实现信息的交换和@@共享@@。建成联通国家和@@省@@级国土资源部@@门的主干信息网络@@，市@@、县级国土资源部@@门实现与国土资源主干网的有效连接@@。网络安全达到国家有关要求@@，网络建设满足政务系统运行@@、网上视频和@@远程会商的需要@@。国土资源信息交换体系初步建立@@，异构信息系统的网上数据@@交换与共享能力进一@@步增强@@。 

　第五@@，有关标准@@、制度和@@政策得到进一@@步健全与完善@@，国土资源电子政务的保障体系基本形成@@。建立较为完善的国土资源信息标准体系@@，满足数据@@库@@、应用系统和@@网络建设的需要@@。系统建设与应用@@、系统安全@@、信息资源开发利用与共享等相关制度和@@政策进一@@步健全完善@@，国土资源电子政务实施@@得到有效保障@@。建立规范的技术培训和@@考核制度@@，公务员队伍的信息技术应用水平显著提高@@。 

（三@@）着力抓好今后四@@年@@国土资源电子政务建设的重点工作@@ 
　
　要实现国土资源电子政务建设的目标@@，必须进一@@步理清总体建设思路@@。一@@是建立三@@大系统@@，即耕地保护国家监管系统@@、矿产资源国家安全保障系统和@@地质灾害预警预报与应急指挥系统@@；二@@是实现四@@个统一@@@@，即统一@@的国土资源电子政务基础平台@@@@、统一@@的国土资源数据@@中心@@、统一@@的国土资源网络系统和@@统一@@的国土资源门户网站@@；三@@是突出两个加快@@，即加快各级国土资源基础数据@@库建设@@、加快国土资源信息化标准建设@@；四@@是提高两个能力@@，即国土资源工作@@对政府决策的支持能力@@、国土资源信息的社会化服务能力@@。 

　重点抓好以下@@8个方面的工作@@： 
　
　第一@@@@，建立耕地保护国家监管系统@@。 

　第二@@@@，建立矿产资源国家安全保障系统@@。
　
　第三@@@@，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统@@。

　第四@@@@，开展国土资源门户网站体系建设@@。 

　第五@@，加快国土资源网络体系建设@@。

　第六@@，加强国土资源基础数据@@库建设和@@国家级@@、省@@级数据@@中心建设@@。

　第七@@，加强国土资源信息标准的制定@@、推广和@@应用@@。

　第八@@，加强国土资源信息的集成@@、加工和@@分析@@。

　采取措施@@，切实保障国土资源电子政务健康有序发展@@ 

　（一@@）坚持@@统一@@领导@@@@，加强综合协调@@ 

　电子政务是一@@项涉及信息技术应用@@，特别是关系到政府职能和@@工作方式转变的复杂而艰巨的系统工程@@。实践证明@@，推进电子政务@@，关键不是技术问题@@，而是统一@@领导@@和@@综合协调的问题@@，必须在提高认识@@、把握规律的基础上@@，坚持@@强有力的领导@@。各级国土资源部@@门的负责同志要切实重视这项工作@@，统筹协调本地的电子政务建设@@，加强统筹规划@@和@@统一@@部@@署@@，避免多头布置@@、各自为战和@@重复建设@@。要进一@@步规范电子政务建设的组织与实施@@@@，充分发挥各级信息办的综合协调职能@@，逐步形成业务管理部@@门提出需求@@、信息办统一@@组织协调@@、信息中心负责具体实施@@的运转模式和@@制度@@。各业务部@@门要从大局@@出发@@，积极配合@@，主动参与@@。 

　（二@@）规范管理行为@@，健全管理制度@@ 

　规范化的工作模式和@@流程是贯彻落实@@《中华人民共和@@国行政许可法@@》的基本要求@@，也是实施@@电子政务的重要前提@@。同时@@，发展电子政务也有利于促进新型政府运行模式的建立@@。全面推进依法行政@@，做好国土资源管理工作@@，必须增强依法行政意识@@，坚持@@依法办事@@。要结合管理职能和@@工作方式的转变@@，做好国土资源管理业务流程的梳理和@@优化@@，建立以业务流为核心的规范化管理模式@@。电子政务要在形成规范化管理模式的基础上@@，实现政务管理全过程的运作程序@@。同时@@，要建立系统运行与使用的相关管理制度@@。系统的应用要严格遵循有关的规章制度@@，依法按制度办事@@。 

　（三@@）推进信息公开@@，强化信息服务@@ 

　党的十六大和@@十六届三@@中全会已经明确了行政管理体制改革的总体目标和@@要求@@，我国的政府将逐步从全能型@@、管制型政府向公共管理与服务型政府转变@@。国土资源工作@@已越来越成为社会广泛关注的热点@@。要按照@@《国土资源管理系统行政为民措施@@》和@@《国土资源管理系统工作人员禁令@@》的要求@@，实施@@“阳光工程@@”、“便民工程@@”，全面推进政务信息公开与服务@@。通过建立信息网站@@，向社会公开国土资源规划@@、审批@@、土地及矿业权出让和@@登记@@、违法案件处罚程序和@@结果等方面的信息@@，自觉接受社会监督@@。积极推行土地@@、矿业权的网上招标拍卖挂牌出让@@，避免暗箱操作@@，切实落实便民措施@@。网上要公开限时督办的业务@@，提高工作效率@@。开通电子信访@@、电子举报信箱@@，为群众反映土地@@、矿产违法案件线索提供便利渠道@@。要建立起网上信息公开与服务的相应制度@@，明确分工@@，落实责任@@，切实推进政务公开与服务@@，加强对政务信息公开工作的管理与监督@@。 

　（四@@）切实抓好应用@@，充分发挥实效@@@@ 

　推行电子政务关键在于应用@@。国土资源电子政务建设要坚持@@@@“以需求为导向@@，以应用促发展@@”的原则@@，始终注意围绕政府机关管理业务和@@领导科学决策的需求@@，有针对性地开展各项系统建设工作@@，并通过系统应用@@，发现问题@@，解决问题@@，不断完善@@，逐步提高国土资源电子政务建设的水平@@。建设方面@@，要结合当前@@行政管理中存在的突出问题@@，立足于业务管理的实际需要@@；业务管理部@@门要创造条件@@，积极主动使用信息化成果@@，在应用过程中不断完善@@和@@改进系统@@。要注意克服建设中的@@“交钥匙@@”现象@@，技术人员要帮助业务管理部@@门真正把系统用起来@@，用好@@、发挥实效@@。


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