提高认识@@ 明确方向@@@@ 扎实推进@@“数字安徽@@”建设@@

    国务院副秘书长徐绍史在全国政府系统政务信息化工作@@会议暨@@2004年@@中国电@@子政务论坛上的讲话@@

　很高兴参加这次@@论坛@@。我想借这个机会@@,向@@各地区@@、各部门代表和与会的专家们表示最诚挚的欢迎@@;向@@电@@子政务论坛和@@《信息化建设@@@@》杂志创刊五@@周年@@表示最热烈的祝贺@@;向@@为这次@@工作@@会议和论坛作出精心安排@@、提供周到服务的浙江省政府表示最衷心的感谢@@!2001年@@11月@@,大家汇聚在山西太原召开了政务信息化软件交流会@@。那次@@会议开得非常成功@@,向@@政府系统推荐了一@@批通用软件@@,达到了很好的效果@@。本次@@会议的主要目的是沟通情况@@、交换看法@@、相互启发@@、共同探讨@@。我也希望通过这次@@会议来获取动力@@。说实话@@,我也是带着问题来的@@。因为我介入这项工作@@有很多年@@了@@,在实际工作@@中碰到一@@些问题@@,有时候也很苦恼@@。我相信不少在座的从事这项工作@@多年@@的同志也有同样的感觉@@。所以@@我想借今天这个机会同大家交换一@@下看法@@。主要谈以下三@@个方面@@。

　一@@、统一@@思想@@,正确估价政务信息化工作@@@@

　政务信息化工作@@到底怎么来评估@@,怎么来看@@?对政务信息化工作@@中的一@@些问题到底怎么来认识@@?这些@@对我们从事这项工作@@的同志@@来说非常重要@@。

　(一@@)政务信息化已经有了长足的发展@@。第一@@@@,同志们@@可以感受到@@,上世纪末@@、本世纪初以来@@,各级领导对政务信息化工作@@非常重视@@,给予了巨大的支持@@。第二@@@@,加入@@WTO以后@@,政务信息化工作@@已由完全的内力驱动变成了内力驱动和外力拉动@@。第三@@@@,社会公众@@强烈希望参与监督政府@@,这是政务信息化工作@@的又一@@个强大动力@@。第四@@@@,媒体和科学技术进步的催化作用@@,使我们可以利用先进的信息技术来推动政务公开@@。第五@@@@,我们这支队伍长期的积极探索@@@@,使我们的工作@@有了长足的进步@@。网络建设@@@@、网站建设@@@@、应用系统建设@@开展起来了@@,很多信息资源积累起来了@@,我们这支队伍也成长起来了@@,有一@@些地方甚至有了信息化开支的经常性预算@@。这几个方面应该说是比较好的@@。当前@@,政务信息化工作@@正在以政府门户网站建设@@@@和应急信息系统建设@@为标志向@@纵深发展@@。

　(二@@)政务信息化在观念@@、思路@@、工作@@方式上还有许多不适应各方面要求和公众@@需求的地方@@。当前@@,在我们一@@些单位仍然不同程度地存在着@@“四@@重四@@轻@@”的现象@@,即@@:重新建轻整合@@,重硬件轻软件@@,重管理轻服务@@,重电@@子轻政务@@。这集中反映出我们自身在政务信息化的观念@@、思路@@、工作@@方式上的不适应@@。

   (三@@)政务信息化已经开始触及一@@些深层次@@的问题@@。同志们@@在推进这项工作@@的过程中@@,经常可以感觉到传统体制的惯性非常强@@。再有就是@@法律制度的缺失@@,部门协调的困难@@,还有信息环境的不良@@,大家经常会感觉到这些@@问题@@@@。这些@@问题@@的核心是管理和体制@@,最实质的问题是信息资源的整合@@,业务与机构的重组@@。难在哪里@@?难就难在这里@@。

    从以上三@@个方面来看@@,政务信息化确实面临着诸多的困难和问题@@。我们从事这项工作@@的同志@@,也有许多的压力@@。总的来说@@,要肯定成绩@@,看到不足@@,认清问题@@,要有清醒的头脑@@。这些@@问题@@,是政务信息化向@@纵深发展过程中必然要遇到的问题@@。这也就要求我们对政务信息化的艰巨性@@、复杂性要有清醒的估计@@。政务信息化实际上是与行政管理体制改革相互促进@@、相辅相成@@、循序渐进的一@@个发展过程@@。所以@@,我们对这个问题必须有清醒的认识@@,要有足够的思想准备和工作@@准备@@。只有这样@@,我们才能避免在工作@@上取得一@@些进展时就沾沾自喜@@、盲目乐观@@,也不会在遇到困难的时候苦恼@@、忧虑@@,甚至沮丧@@。

　我们这支队伍当中@@,有两种情绪需要克服@@。第一@@@@,在政务信息化起步阶段@@,认为政务信息化有现成的模式可以参照@@,有别人走过的路可以借鉴@@,很容易产生盲目乐观@@的情绪@@。第二@@@@,随着政务信息化向@@纵深发展@@,会遇到诸多的困难和实际问题@@,而产生畏难情绪@@。这两种情绪都需要克服@@,所以@@我们要有足够的思想准备和工作@@准备@@@@。

   二@@、积极探索@@,改进政务信息化工作@@@@

　政务信息化工作@@起步已经十多年@@了@@,很多地方@@已经历了草创阶段@@,已经有了比较完整的工作@@思路@@@@。这些@@工作@@思路@@应该说绝大多数都是行之有效的@@。“以需求为导向@@@@,以应用促发展@@”这一@@条原则@@,只要我们能坚持一@@贯@@,坚持始终@@,政务信息化就不会走弯路@@。但是@@我想@@,我们的工作@@也要与时俱进@@,要研究新的情况@@,解决新的问题@@。所以@@我们要从现有的工作@@思维中跳出来@@,拓宽我们的思路@@@@,开阔我们的眼界@@。我觉得有几个问题需要提出来和大家讨论@@。

　(一@@)要强化政务需求@@,充分利用社会资源@@。这个问题是老生常谈了@@。个别地方@@,是政务让电@@子牵着鼻子走@@。所以@@一@@定要强化政务需求@@@@。第一@@@@,要继续注重领导和机关工作@@人员的需求@@。以前我多次@@讲过@@,领导的需求和机关工作@@人员的需求始终是我们关注的重点@@,包括为领导提供个性化的服务@@。第二@@@@,要结合政务公开和行政审批改革推动政务信息化@@。当前@@要借助各级编办和行政审批改革办这两个部门的力量@@,推动政务信息化建设@@@@中的业务重组甚至机构重组@@,光靠政府办公厅@@(室@@)不一@@定推得动@@。第三@@@@,要充分发掘社会@@、公众@@、法人对政务信息化的需求@@。随着政府由@@“管理主导型@@”向@@“服务主导型@@”转变@@,要更多@@地关注社会@@、公众@@和法人对政府服务的需求@@,并将这些@@需求转换为政务信息化的需求@@,通过信息技术将它们具体固化到政务信息系统中@@。第四@@@@,要更加灵活地利用社会资源建设@@政务信息化@@。我曾经讲过@@,在政务信息化建设@@@@和应用过程中@@,要坚持@@“政府主导@@、科技协助@@、企业运作@@”。这个原则是对的@@,运作也是好的@@。很多地方@@、部门把系统建设@@@@、运行维护外包@@,使得我们有限的@@人力@@,能更多@@地用于发掘需求@@,规划@@、指导面上的政务信息化工作@@@@。这种做法是对的@@,但是@@在实际操作过程中@@,也出现一@@些问题@@。由于开发@@商和供应商跟我们用户之间的信息不对称@@,以及我们自身对政务信息化还存在一@@些认识上的误区和盲区@@,有些单位盲目购买@@、安装现成的商业软件和应用系统@@,结果跟实际需求不相吻合@@,造成很大的损失@@。有的开发@@商@@、供应商的先期条件非常优惠@@,服务也非常周到@@,等到二@@期开发@@的时候就出现漫天要价的现象@@@@。那么@@,像这些@@问题@@就需要想办法去解决@@。我们要开阔思路@@@@,利用第三@@@@方的中介服务@@。用户和开发@@商@@、供应商之间的这种矛盾和博弈@@,产生了第三@@@@方的中介服务@@。政务信息化领域里的第三@@@@方中介服务主要是三@@个方面@@:一@@是咨询@@@@,在了解总体需求后@@,帮助制定方案@@,软件选型@@。用户根据方案进行公开招标@@,进行建设@@@@。二@@是监理@@,政务信息化建设@@@@与土建一@@样需要监理@@,保证质量@@、保证工期@@、保证正确实施@@。三@@是测试@@、培训@@。我们所指的企业运作@@已经不仅仅是外包托管了@@,应该有更开阔的思路@@去利用第三@@@@方的中介服务@@@@。

　 (二@@)要加强信息资源的开发@@利用@@。信息是三@@大资源之一@@@@(物质@@、能量和信息@@),非常宝贵@@。系统论进一@@步揭示了信息的实质@@。牛顿以来的分析方法所描绘的是一@@个可积式的整合世界@@,其中有一@@条刚性原则@@,就是@@“整体是部分之和@@”。系统论对这个原则提出了疑问@@,它认为事物是个整体@@,是非线性的@@,系统的整体功能对子系统的功能有放大作用@@,它在变化和运动的过程中不断地放大@@。起作用的是信息@@。这里信息的交换@@,绝对不是得与失的关系@@,而是一@@种共享@@增值的关系@@。同志们@@在日常工作@@中都可感受到信息在事物的变化@@、运动过程中的放大作用@@。

　最近@@,国家信息化领导小组再次@@强调要加强信息资源的开发@@利用@@@@。总的看来@@,这几年@@政务信息资源的总量在增加@@,开发@@质量在提高@@,但是@@利用还不够@@,政务信息公开的制度@@还没有建立@@,信息共享@@非常困难@@,信息重复采集成本很大@@。这些@@问题@@都制约着对信息资源的开发@@利用@@。政务信息化如果没有雄厚的信息资源@@,没有海量的信息提供@@,就不可能支撑我们的网络和网站@@。所以@@请大家务必重视这项工作@@@@。第一@@@@,要加强政务信息公开@@,建立健全政务信息公开制度@@,编制政务信息公开的目录@@。第二@@@@,要加强部门的信息共享@@@@,明确共享@@的内容@@、方式和责任@@,建立共享@@制度@@。第三@@@@,要推进政务信息资源社会化的利用和开发@@@@。对一@@些具有经济和社会利用价值@@,允许加工利用的政务信息应该鼓励社会力量进行增值开发@@@@。第四@@@@,要明确部门信息采集的分工与协作@@。建立政务信息资源的目录体系和交换体系@@,促进信息资源的优化和整合@@。这也是我们以往讲的@@“信息资源库建设@@@@”。这是改进我们工作@@的非常重要的一@@个方面@@。

　（三@@)要切实办好门户网站@@。开办政府门户网站@@,应该说是办了一@@件大好事@@。但是@@同志们@@也知道@@,政府门户网站现在是毁誉参半@@。社会公众@@对大多数政府门户网站提供的信息@@、服务不够满意@@。这项工作@@难度确实非常大@@。政府门户网站是我们为社会公众@@提供服务而构建的一@@个虚拟政府@@,是我们的门面@@,是我们依法行政@@、政务公开的媒介@@。对我们来说这项工作@@是非常重要的一@@项工作@@@@。办好政府门户网站@@,需要做好以下几项工作@@@@:一@@是要坚持@@公开@@,按照依法行政和政务公开的要求@@,准确及时地公开政务信息@@,包括信息公开的目录@@、公开的制度@@、在网上提供的便民服务@@、办事的依据等@@。

     二@@是要促进共享@@@@,特别是要结合政府公共服务职能来推动需求迫切@@、效益明显@@,跨地区@@、跨部门的信息共享@@@@。三@@是要及时更新@@。数据@@更新不及时这个问题非常突出@@,很多网站刊登的信息都是过时的内容@@。一@@定要加强信息采集方面的分工协作@@,数据@@要定期更新@@,减少重复劳动@@,降低行政成本@@,减轻工作@@负担@@。四@@是要加强管理@@。要对网站发布@@的信息进行分级分类@@,建立起采集@@、登记@@、备案@@、保管@@、共享@@、发布@@、安全@@、保密等方面的制度@@,把信息管理好@@。

      (四@@)要建设@@好应急信息系统@@。这是我们当前@@面临的一@@项重要工作@@@@。刚才章猛进副省长向@@我们详细介绍了浙江省建设@@@@“平安浙江@@”,建立应急体系的情况@@,我很受启发@@。我们现在建设@@应急信息系统@@,集中起来是三@@个问题@@。一@@是网络问题@@。我个人认为@@,一@@定要充分利用好政府系统的办公业务资源网@@,绝对不要再另建一@@个网络@@,搞重复建设@@@@,只要对政府办公业务资源网加以完善就可以了@@。应急信息系统建设@@的思路@@要扩展@@,网络上要包含本地的三@@网@@———通信网@@、广电@@网@@、互联网@@;辅助系统上要将一@@些很有优势的系统纳入@@,比如说地理信息系统@@、视频会议系统@@、GPS定位系统@@、视频监控系统等@@。二@@是机构问题@@@@。现在各地方各部门都在讨论这个问题@@。领导机构@@:倾向@@于依托各级政府及部门的常务会议或办公会议@@,国务院和各地方一@@些具有应急性质的议事协调机构@@,比如抗震救灾指挥部@@、防汛抗旱总指挥部等@@,由领导同志兼职@@,也属于领导机构@@@@。不再另设@@、另组建领导机构@@@@,如果成立一@@个应急委员会的@@,其组成人员与政府常务会议或办公会议的组成人员基本是一@@样的@@。工作@@机构@@:倾向@@于就是@@政府所属的各个部门@@,各负其责@@。这些@@(工作@@)机构主要负责专项应急和部门应急指挥的具体实施@@。办事机构@@:倾向@@于强化政府办公厅值班室@@的功能@@,让值班室@@发挥中枢作用@@,承担起值守应急@@、信息汇集@@、综合协调职能@@,协助领导同志协调@@、处置突发公共事件@@。同志们@@知道@@,若专门组建一@@个部门@@,专司应急职责@@,当然@@不是不行@@,但是@@靠这个部门去协调多个部门会有一@@定困难@@,协助领导处置突发公共事件@@也会有一@@定的问题@@。三@@是应急中心@@。上海@@、深圳@@、南宁@@、郑州@@,还有一@@些城市都已经建立了应急中心@@,模式很多@@,其设置也是各式各样@@。我们认为@@,有限的@@“集中接警@@,分散处警@@”模式可能比较合适@@。特别是大城市和中等城市更为合适@@。具体可以分为三@@大类@@:第一@@@@类是社会安全@@的应急@@。公安系统现在正在搞@@110、119、122三@@台合一@@@@,有些地方把@@120也整合进来@@,效果很好@@。第二@@@@类是公共事业的应急@@,比如说城市里的水@@、电@@、气@@、暖@@,包括一@@些自然灾害和事故灾害@@。第三@@@@类是市场监管和投诉的应急@@。如食品安全@@@@,商场发现毒牛奶@@,工商部门马上要出动@@,农贸市场发现蔬菜农药超标了@@,质检部门马上就要行动等等@@。三@@个应急中心互联互通@@@@,又便于平战结合@@。当然@@,

   这要从各地实际出发@@。小城市一@@个中心也未尝不可@@。中等城市两个也可以@@,互联互通@@,互为备份@@。这也是我们应急网络设施建设@@中一@@项很重要的工作@@@@。但是@@,无论是集中接警@@还是有限接警@@,有几个问题一@@定要处理好@@,就是@@统一@@性和特殊性的问题@@,应急中心的统一@@权威性和专业部门的自主灵活性的问题@@,平战结合问题@@,硬件建设@@和软件建设@@的问题@@,还有政府主导@@和社会参与的问题@@,都需要认真考虑@@,妥善处理@@。

　(五@@)要研究政务信息化工作@@的内在规律@@,关注外在环境变化@@。一@@是要总结理论和实践成果@@。同志们@@,我们从事政务信息化工作@@已经十多年@@了@@,我们要系统地总结政务信息化的理论和实践成果@@,总结它的组织机构体系@@,总结技术业务框架@@,总结政策法规架构@@。只有通过系统的总结@@,把我们的实践上升为理论@@,才能更好地指导我们的工作@@@@,保证成功经验能够自觉应用@@,失败的教训能够有效汲取@@。二@@是要研究政务信息化的内在规律以及与相关环境的互动关系@@。我们做政务信息化工作@@的同志@@,埋头做工作@@是需要的@@,但是@@还要抬头观四@@方@@。对于行政管理体制的改革@@、政府职能的转变@@@@、信息技术的进步@@、法律法规的出台@@,都要予以高度关注@@。它都会对政务信息化工作@@产生程度不同的影响@@。三@@是要研究完善政务信息化的总体业务框架@@、总体技术框架@@、电@@子政务的标准规划@@@@,积极参与法律法规体系的建设@@@@。

　三@@、抓住机遇@@,扎扎实实地推进我们的工作@@@@

　据了解@@,工作@@会议开得很好@@,大家一@@致认为目前是个好时机@@。我赞同大家的看法@@。当前@@政务信息化建设@@@@有两大抓手@@,一@@是政府门户网站建设@@@@@@,二@@是应急信息系统建设@@@@。这两大抓手是可以大有作为的@@。而且@@大家也都知道@@,2002年@@8月@@两办下发了@@《中共中央办公厅@@、国务院办公厅关于转发@@〈国家信息化领导小组关于我国电@@子政务建设@@指导意见@@〉的通知@@》(中办发@@〔2002〕17号@@),今年@@@@7月@@《中华人民共和国行政许可法@@》正式实施@@,明年@@@@5月@@《中华人民共和国电@@子签名法@@》正式实施@@。《政府信息公开条例@@》现在已经草拟并报送国务院法制办@@。这些@@法律法规的实施为我们创造了一@@个很好的环境@@。而且@@,十六届四@@中全会刚刚结束@@@@,四@@中全会的精神包括本届政府的施政理念@@,也有利于我们推进这项工作@@@@。特别是即@@将下发的信息资源开发@@利用若干意见@@、加快电@@子商务发展的若干意见两个文件@@,都会对政务信息化带来巨大的推动作用@@。所以@@时机很好@@,千万要抓住这个时机@@。地方和部门的办公厅要正确对待眼前的困难@@,如体制问题@@、经费问题@@、机构问题@@。我觉得我们惟有静下心来@@,扎扎实实地把这两个抓手抓好@@,就可以把电@@子政务的一@@些主要工作@@牵起来@@。各个部门现在做的业务网@@,将来都会通过部门网站整合到政府的门户网站里面去@@。各种信息资源的采集@@、开发@@,各个部门也都在做@@,办公厅加强指导就可以了@@。所以@@集中到一@@点@@,把两个抓手抓好@@,同时要扎扎实实地做好本系统专网的基础性工作@@@@。我看@@,只要这么做@@,就非常主动@@。

　以上是我个人一@@些不成熟的看法@@,因为是论坛@@(工作@@会的同志也在@@),我想借这个机会@@跟大家沟通情况@@,交换看法@@,相互启发@@,共同探讨@@。让我们大家一@@起振奋精神@@,不懈探索@@,扎扎实实地推进政务信息化工作@@@@。