本文为国务院发展研究中心@@处长李广乾@@在@@2016中国@@(青海@@)"互联网@@@@+政务@@"创新@@趋势研讨会的发言@@,电子政务@@智库编辑根据录音整理@@,内容未经本人审核@@。

 
  当前@@"互联网@@@@+政务@@"是各级政府在信息化建设@@当中的热词@@,国办不仅转发了发改委等部门联合发布的@@《推进互联网@@@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 开展信息惠民试点的实施方案@@》,并且出台@@一系列以@@"互联网@@@@+政务@@"为主题的文件@@,足见热词之热@@。
 
  关于@@"互联网@@@@+"
 
  国内@@"互联网@@@@+"理念@@的提出@@,最早可以追溯到@@2012年@@11月@@于扬在易观第五届移动互联网@@@@博览会的发言@@。易观国际董事长兼首席执行官于扬首次@@提出@@"互联网@@@@+"理念@@。2015年@@全国两会上@@,全国人大代表马化腾提交了@@《关于@@以@@"互联网@@@@+"为驱动@@,推进我国经济社会创新@@发展的建议@@》的议案@@,表达了对经济社会创新@@的建议和看法@@。国务院所印发的@@《关于@@积极推进@@"互联网@@@@+"行动的指导意见@@》开篇也对互联网@@@@@@+的概念做了界定@@。
 
  "互联网@@@@+"概念的提出@@
 
  2015年@@3月@@5日@@,十二届全国人大三次@@会议上李克强总理在政府工作报告中首次@@提出@@"互联网@@@@+"行动计划@@:制定@@"互联网@@@@+"行动计划@@,推动移动互联网@@@@@@、云@@计算@@、大数据@@@@、物联网@@等与现代制造业结合@@,促进电子商务@@、工业互联网@@@@和互联网@@@@金融@@(ITFIN)健康发展@@,引导互联网@@@@企业拓展国际市场@@。" "互联网@@@@+"之所以成为热词@@,主要是技术上发生了转变@@,目前移动互联网@@@@@@、云@@计算@@、大数据@@@@、物联网@@等新技术的应用改变了传统上信息化建设@@的方式@@、方法@@,对信息的采集@@、处理@@、传播@@、应用发生了根本的转变@@@@。
 
  2015年@@3月@@15日@@,李克强总理在记者会上表示@@,站在@@"互联网@@@@+"的风口上顺势而为@@,会使中国@@经济飞起来@@。
 
  2015年@@3月@@25日@@,国务院总理李克强@@3月@@25日@@主持召开国务院常务会议@@,提出要顺应@@"互联网@@@@+"的发展趋势@@,以信息化与工业化深度融合为主线@@,重点发展新一代信息技术@@、高档数控机床和机器人@@、航空航天装备等@@10大领域@@,强化工业基础能力@@,提高工艺水平和产品质量@@,推进智能制造@@、绿色@@制造@@。促进生产性服务业与制造业融合发展@@,提升制造业层次@@和核心竞争力@@。
 
  2015年@@7月@@1日@@,《国务院关于@@积极推进@@@@"互联网@@@@+"行动的指导意见@@》国发@@〔2015〕40号@@(2015年@@7月@@1日@@)文件中指出@@,"互联网@@@@+"是把互联网@@@@的创新@@成果与经济社会各领域深度融合@@,推动技术进步@@、效率提升和组织变革@@,提升实体经济创新@@力和生产力@@,形成更广泛的以互联网@@@@为基础设施和创新@@要素的经济社会发展新形态@@。
 
  "互联网@@@@+"的出现背景@@
 
  首先@@,新一代的信息技术应用日@@益成熟@@,从@@2008年@@提出@@"智慧地球@@"概念之后@@,物联网@@技术@@、云@@计算@@技术@@、移动宽带以及大数据@@@@等新一代信息技术先后快速进入信息化建设@@领域@@,使得信息化建设@@架构@@、业务系统建设@@方式@@、基础设施建设@@等都发生了重大变化@@,信息化作用范围与形式也得到了扩大@@。
 
  其次@@@@,电子商务成为信息化主导力量@@,近年@@来@@,电子商务取代电子政务@@@@,成为信息化主要驱动力量@@,中国@@成为世界第一电子商务大国@@。电子商务为经济发展提供了大三样@@:电商平台@@@@@@、现代物流@@、第三@@方支付@@。这三样工具为@@"大众创业@@、万众创新@@@@"提供了基础工具@@。
 
  第三@@,中国@@经济进入新常态@@,中国@@经济进入中高速增长时期@@,此时产业结构转型升级已经到了紧要关头@@,劳动密集型发展思路已经面临严峻挑战@@。东部沿海地区出现企业倒闭潮@@,部分企业迁往东南亚@@。同时@@,发达国家再工业化以及第三@@次@@工业革命对我国产业发展与出口构成严峻挑战@@,部分行业企业回流@@。
 
  此外@@,信息化迫切需要吹响新的集结号@@@@,"两化融合@@"深度不够@@,信息化亟待新的集结号@@@@,以加速@@"中国@@制造@@"向@@"中国@@智造@@"的转变@@。
 
  "互联网@@@@+"概念界定及其属性@@
 
  "互联网@@@@+"从@@概念界定方面来讲是新一轮的信息化@@,体现了轻装信息化@@的特征@@,是全民可以便捷参与的信息化@@,吹响了经济大革命的集结号@@@@。
 
  新一轮信息化@@,"互联网@@@@+"是基于物联网@@@@、云@@计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@@@条件下的新一轮信息化@@@@。只有基于这个基本认识@@,我们才能明白@@"互联网@@@@+"的基本内涵@@、基本规律@@。
 
  轻装信息化@@,传统的信息化是个人很难享用的@@,现在每人一部智能手机@@,就可以享受信息化@@。"互联网@@@@+"并不是传统信息化@@,而是在基础设施@@、业务架构设计@@、信息资源产生与处理@@@@、应用方式@@、参与主体@@等诸多方面都发生了根本改变的新一轮信息化@@@@,这是轻装信息化@@的一个最基本特征@@。
 
  全民参与的信息化@@,相对来说@@,"互联网@@@@+"有效地克服了传统信息化条件下的@@"数字鸿沟@@"问题@@,让全体公民都可以低门槛地参与其中@@,这也是轻装信息化@@的又一个最基本特征@@。
 
  经济大革命集结号@@@@,"互联网@@@@+"是我国为应对第三@@次@@工业革命而提出来的一个宏伟战略规划@@,也是经济新常态下实现中国@@经济转型升级的一项具体的行动计划@@@@;不仅仅是工业信息化@@,更是三大产业的全面信息化@@。
 
  从@@理念@@@@、制约因素@@、威胁与建设@@重点来分析@@"互联网@@@@+"的属性@@:
 
  核心理念@@是互联网@@@@思维@@,与传统信息化的纯技术工具属性不同@@,"互联网@@@@+"将技术与商业模式联系在一起@@,信息化成为企业和个人@@、草根与精英创业@@、创新@@、发展的工具@@、平台@@@@;
 
  制约因素@@在于技术短板@@,我国在新一代信息技术应用方面取得举世瞩目成就@@,但是在原创技术方面@@,我国都不占据主导地位@@。除了在移动通信技术方面具备一定的技术优势外@@,在其他各个方面都面临美国@@、英国@@(ARM)跨国企业的全面垄断局面@@。
 
  信息网@@络安全仍然是最大威胁@@,在新一轮信息化@@条件下@@,面临的安全问题@@更加复杂@@、其后果也更加严重@@。由于@@与实体系@@统紧密相关@@,这种安全问题@@在特殊情况下完全可能成为一种毁灭工具和战争手段@@。
 
  制度建设@@是下一步重点@@,由于@@"互联网@@@@+"涉及各行各业@@,存在大量跨界融合@@,对原有产业带来革命性甚至是颠覆性影响@@,因而需要明确和规范的法律问题@@众多@@。即使是对于像滴滴打车这样的情况@@,仍然问题@@不断@@、争议激烈@@,制度建设@@还是重点@@。
 
  经过物联网@@@@、大数据@@@@、云@@计算@@、移动互联网@@@@等相互作用@@,由原来的重装信息化改造成为现在云@@@@、网@@、台@@、端一体化的轻装信息化@@@@,经过相互合作发展@@,转变为现在互联网@@@@思维下的跨界融合模式@@。
 
  构建@@新型@@"电子政务@@前台@@@@-后台@@服务体系@@@@"
 
  构建@@新型@@"电子政务@@前台@@@@-后台@@服务体系@@@@"首先@@应该明确将行政服务中心@@@@(政务@@大厅@@)作为地方电子政务@@后台@@系统进行统一建设@@@@;其次@@@@应明确将地方政府门户网@@站作为地方电子政务@@前台@@@@系统进行统一建设@@@@;要加强行政服务中心@@与政府门户网@@站之间的紧密关系@@,构建@@"互联网@@@@+"时代的电子政务@@@@020体系@@;此外@@,基于上述电子政务@@前台@@@@@@-后台@@服务体系@@@@,要积极开展地方@@电子政务@@和公共服务的信息化建设@@@@,包括智慧城市@@建设@@等方面@@。
 
  构建@@主数据@@管理架构克服资源重复建设@@@@
 
  根据数据@@属性@@,数据@@应该区分主数据@@与业务办理数据@@两类@@。所谓主数据@@是指满足跨部门业务协同需要的@@、反映核心业务实体状态属性的企业@@(组织机构@@)基础信息@@。体现特点为@@:超越部门@@、超越流程@@、超越主题@@、超越系统@@、超越技术@@。主数据@@管理架构应该是我们建设@@电子政务@@基础数据@@库的基本理念@@和技术方法@@@@,也应该是我们进行电子政务@@顶层设计的基本理念@@和技术方法@@@@。基于统一社会信用代码制度的相关规定@@,应该以主数据@@管理技术去创新@@构建@@法人库建设@@体系@@@@。
 
  基于省级层面开展@@"政务@@云@@@@"建设@@
 
  "云@@"本身涉及到三个层面的应用@@。一方面是软件层面@@,二是平台@@@@@@,三是硬件@@、网@@络等应用@@。开展地方@@"政务@@云@@@@"工程建设@@应基于科学合理原则@@,同时@@注重规模建设@@@@,因此@@"云@@"建设@@应该在省级层面开展比较好@@。此外@@,应充分发挥运营商的作用@@,建设@@安全@@、自主可控的@@"政务@@云@@@@"中心@@。

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