活动@@：2016"互联网@@+政务@@"微分享@@第二@@期@@
时@@ 间@@：2016年@@4月@@19日@@ 20:00-20:45
地@@ 点@@：互联网@@+政务@@（精英群@@）微信群@@
专@@ 家@@：夏乐@@
主@@ 题@@：管促结合推动政府数据@@开放@@@@@@
专@@家@@介绍@@
国脉互联高级咨询@@师@@ 夏乐@@
长期专@@注于互联网@@@@+政务@@、数据@@开放@@等领域研究@@，在电子政务@@发展规划@@、政府网站@@规划方面具有丰富的实战经验@@，先后参与了中央网信办@@、中国政府网@@、腾讯研究院等多个部委和@@机构的相关信息化项目@@。
1.前言@@
2015年@@8月@@31日@@，国务院印发@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》，其中明确指出@@@@"要加快政府数据@@开放@@@@共享@@@@，推动资源整合@@，提升治理能力@@"，并且提出@@在@@2018年@@底之前@@，建成国家@@政府数据@@统一开放平台@@@@，2020年@@底之前@@逐步实现民生保障服务相关领域的政府数据@@集向社会开放的目标@@。此外@@，《十三五规划纲要@@》里也提出@@要实施国家@@大数据@@战略@@，加快政府数据@@开放@@@@共享@@。
2.关于@@"政府数据@@开放@@@@"和@@"信息公开@@"
（1）两者的共同点@@@@
都是政府主@@导的工作@@。两者都是需要政府统筹规划@@，各级各部门协调联动才能推动的工作@@。
都需要各级财政的大力支持@@。由于是一项长期工作@@，所以不管是平台@@建设@@，还是日@@常的维护@@，都离不开财政的支持@@。
信息公开@@是结果公开@@，数据@@开放@@是过程公开@@。数据@@开放@@是在信息公开@@工作的基础上@@，为提高政府工作的透明度@@，促进依法行政@@，充分发挥政府信息@@对人民群众生产@@、生活和@@经济社会活动@@的服务作用@@，所进行的进一步深化@@。
（2）两者的区别@@
开放目的不同@@。信息公开@@主@@要是满足公众的知情权@@，目的是为了打造透明政府和@@阳光政府@@；而数据@@开放@@@@主@@要是满足公众的使用权@@，目的是为了促进信息消费@@，支撑大众创业和@@万众创新@@，促进产业转型升级@@，推动社会治理创新@@。
开放的内容不同@@。《信息公开@@条例@@》第一@@章@@"总则@@"的第二@@条对政府信息@@有了规定@@，"政府信息@@"是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的@@，以一定形式记录@@、保存的信息@@。所以说信息公开@@@@，公开的是大家@@都能看得懂的信息@@，比如政策规划@@、财政信息等@@；而数据@@开放@@@@，开放的是数据@@集@@，是政务@@部门和@@公共服务企事业单位依据职能在社会公共管理和@@服务活动@@中产生的@@、具有公共性和@@基础性的@@、能够满足社会公众生产生活需要并为社会经济发展做出贡献的数据@@@@，如测绘数据@@@@、气象数据@@和@@交通数据@@等@@。
开放的主@@体@@不同@@。信息公开@@的主@@体@@主@@要是政府机关@@，这在信息公开@@条例@@当中有明确规定@@。而数据@@开放@@@@的主@@体@@应该主@@要是那些政府部门下属的公共服务企事业单位和@@市政公用企事业单位@@，因为这些单位才是与民生相关的数据@@真正的持有者@@，也是各类数据@@库的实际建设和@@运维者@@。
使用主@@体@@不同@@。信息公开@@的内容大多是反映行政机关机构设置@@、职能和@@办事程序等情况@@，其使用主@@体@@多是政府工作人员@@，以及需要了解政府办事流程@@、相关政策的企业@@或个人@@；而数据@@开放@@@@的使用主@@体@@应该主@@要聚焦于那些通过获取数据@@直接进行使用或从事各种服务开发的机构或个人@@，他们是各类信息服务企业@@和@@大数据@@专@@业人才和@@科研院所人员等@@。
3.政府数据@@开放@@@@的主@@要任务@@
第一@@，明确组织机构@@，确定工作目标和@@任务@@。首先@@应明确数据@@开放@@工作的主@@管机构和@@工作机构@@，确定其工作职责@@，尤其是数据@@开放@@主@@管机构@@，要发挥统筹协调作用解决重点@@难点@@问题@@@@，推动工作落实@@。《信息公开@@条例@@》里规定了各级政府办公厅或其指定的机构负责信息公开@@的推进@@、指导@@、协调和@@监督工作@@。客观来讲数据@@开放@@这件事比信息公开@@的难度更大@@，亟待解决的新问题@@也更多@@@@。将来不管是办公厅这条线来推@@，还是网信部门来推@@，或者是组建专@@门的大数据@@机构来推@@，都需要一个强有力的组织体系发挥统筹协调作用@@。这项任务有两个工作要点@@@@，一是加强顶层设计@@，制定中长期发展规划@@；二是要制定政府数据@@开放@@@@工作制度@@。
第二@@，确定开放的边界与内容@@。首先@@要梳理资源清单@@，明确开放边界@@。要把数据@@资源当作是一种资产进行规范管理@@，通过对已有数据@@的梳理@@，一是对本部门的政府数据@@持有情况做个摸底@@；二是对数据@@的涉密和@@非涉密情况进行界定@@，确定哪些数据@@可以开放@@；三是确定由哪些部门负责管理和@@开放哪些数据@@资源@@，为下一步实施数据@@开放@@工作做准备@@。这项任务的工作要点@@一是要建立部门数据@@资源清单@@；二是制定政府数据@@资源管理办法@@。
其次@@@@要充分调研用户需求@@，明确开放内容@@。通过对相关政府部门@@、企业@@、科研机构@@、大数据@@技术人员等进行调研@@，了解用户的需求@@，以需求为导向@@，在可开放的边界范围内@@，结合国家@@相关政策文件@@，确定首批开放的内容@@，建立开放指南和@@开放目录@@。后期根据社会使用成效和@@持续不断的开放需求定期更新完善开放目录@@，调整开放的内容@@。这项任务的工作要点@@是编制政府数据@@开放@@@@指南和@@开放目录@@。
第三@@，规定开放的方式和@@程序@@。首先@@，根据开放内容的梳理情况估算政府数据@@开放@@@@的存储和@@功能等需求@@，建立统一的政府数据@@开放@@@@平台@@@@，各级各单位按需使用@@。可以考虑按照淘宝的模式打造成一个全国的数据@@开放@@统一平台@@@@，作为各级政府推动数据@@开放@@的着力点@@@@，既作为数据@@开放@@机构开放数据@@资源的窗口@@，又作为数据@@使用机构及个人获取数据@@资源的桥梁@@，还能成为各级管理机构管理@@、督促@@、考核数据@@开放@@共享绩效的渠道@@。这项任务的工作要点@@是政府数据@@开放@@@@平台@@设计@@。
其次@@@@，要建立健全服务体系@@，明确服务的机构和@@职责@@，明确服务的内容和@@流程@@，一方面为各数据@@开放@@部门提供培训和@@技术支撑@@，方便其开放数据@@资源@@；另一方面为数据@@使用机构及个人提供优质服务@@，方便其获取数据@@资源@@。这项任务的工作要点@@是服务体系的设计@@。最后@@，依托开放平台@@有序开放政府数据@@@@。按照开放目录中规定的开放内容和@@时@@间@@@@，在服务体系保障下@@，通过平台@@开放数据@@资源@@。
第四@@，加强监督和@@保障@@。首先@@是立法保障@@，应建立健全相关法律法规@@、工作机制和@@制度规范@@。完善政府信息@@公开@@条例@@@@，或出台新的大数据@@发展条例@@。应通过法律的出台对数据@@资源开放机构的责任界定@@、是否收费和@@数据@@资源再利用许可等进行规定@@，使得公共数据@@资源开放工作有法可依@@。然后应建立健全公共数据@@资源主@@动开放工作机制@@、依申请开放受理机制等相关机制@@，制定公共数据@@资源开放工作考核制度@@、社会评议制度@@、保密审查制度和@@责任追究制度等相关制度@@，保障数据@@开放@@工作有效开展@@。这项任务的工作要点@@是建立健全相应工作机制@@、制定各项保障制度@@。
再者是要引导社会再利用@@。笔者认为这才是数据@@开放@@工作和@@信息公开@@工作的最大的区别@@。信息公开@@工作其实把公开目录里规定的各项信息公开@@后工作就算做完了@@，但数据@@开放@@不是@@，所以数据@@从产生@@，到向社会开放@@，再到被开发利用产生了价值@@，才算是完成了政府数据@@开放@@@@的全流程@@，应该站在产业发展的高度来考虑数据@@开放@@这件事@@。因此@@，应制定鼓励政策@@，探索实践政府推动@@、市场运作@@、社会参与的发展新模式@@，鼓励建立数据@@资源再利用平台@@@@，允许对数据@@资源和@@相关应用进行交易@@，引导社会对数据@@资源的再利用@@，以实际成效促进数据@@资源不断开放@@，形成良性循环@@。这项任务的工作要点@@是制定大数据@@产业发展规划@@。
第五@@，建立健全评估评价体系@@。一方面对数据@@开放@@情况评估@@。通过对比各开放机构的开放计划和@@实际开放情况@@，对比社会申请开放的需求和@@各单位的响应情况及满足程度等@@，对各部门的政府数据@@开放@@@@工作执行情况进行评估@@，以评促开放@@。另一方面是对再利用的成效进行评估@@。通过对政府部门@@、企业@@和@@科研机构@@和@@社会公众等使用群体进行调研@@，对数据@@资源的再利用成效进行评估@@。对政府数据@@开放@@@@工作进行总结和@@纠偏@@，促进此项工作的科学有效性和@@可持续性@@，以评促发展@@。这项任务的工作要点@@是设计评估指标@@，开展评估工作@@。
4.政府数据@@开放@@@@的策略研究@@
以用户为中心开展政府数据@@开放@@@@工作@@。要优先开放高价值的数据@@集@@@@。信息公开@@这些年@@取得了很大的成就@@，但客观来说还存在一定的问题@@@@，其中一个问题@@就是还没有很好地@@从用户的角度出发@@，有些地@@方或部门往往都是从政府自身的角度出发来开展信息公开@@工作@@，没有很好地@@理清用户需求@@，通常公开的是@@"我@@"想给的@@，而不是@@"你@@"想要的@@，而且依申请公开的渠道建立不通畅@@。这样导致的一个结果就是@@，虽然开放了大量的政府信息@@@@，但是很多信息基本上是无人关注@@，或者是关注度很低@@，这样也造成了一定的资源浪费@@。
将来政府数据@@开放@@@@不仅仅是开放几条信息的事@@，而是会动到各家@@单位的数据@@库@@，如果不以用户为中心@@，不管用户有没有这方面的需求@@，一上来就求大求全@@，全面开放数据@@@@，很有可能会造成更大的资源浪费@@。所以政府数据@@开放@@@@应是一个@@增量先行@@，分布实施@@，不断迭代@@、滚动开放@@的过程@@。先期应围绕与民生需求相关的领域@@，开放高价值的数据@@集@@。
管促结合推动公共信息资源开放共享@@。先是要管@@，要建立有效的体制机制@@，加强管理@@，有效推进政府数据@@资源的开放共享@@。再就是促@@，一是建立免责机制@@，免除开放机构在数据@@资源被再利用后产生不良后果所带来的责任@@，从而减轻开放机构的心理负担@@，促使开放机构敢于开放所持有的数据@@资源@@；二是建立激励机制@@，规定开放机构对基于本单位开放的数据@@资源所产生的增值服务享有优先使用权@@，以增加开放机构的积极性@@；三是应大力鼓励@@、引导社会对数据@@资源的再利用@@，繁荣信息经济@@，并不断地@@提出@@新的开放需求@@，从而形成一个良性的循环@@。
建立优质的服务体系@@。这些服务机构主@@要针对于这些数据@@开放@@机构提供优质服务@@，开发多种工具@@，让这些开放机构能够便捷地@@开展此项工作@@。
开展评估评测@@。引入社会第三@@方@@，通过技术和@@人工相结合的手段@@，对各地@@开展此项工作的成效进行评估@@，以评促建@@，来推进这项工作落到实处@@。
