周德铭@@:让信息更惠民要重点破解三大难题@@

 

　　为@@此@@，今年@@@@4月@@，国家发改委等@@10部门出台@@《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息惠民@@试点的@@实施方案@@@@》（以下简称@@《实施方案@@》），要求通过两年@@左右时间@@，在试点地区实现@@@@“一号@@一窗一网@@”，进一步推进@@信息惠民@@@@。

 

　　那么@@，在新政策@@、新要求下@@，如何统筹@@“新旧政策@@”推进@@信息惠民@@工程@@？难点在哪儿@@？如何突破@@？新政策推出近半年@@时间@@，成效如何@@？今明两年@@信息惠民@@工程的@@重点应该放在哪儿@@?审计署信息化领导小组办公室原主任@@、信息惠民@@国家试点城市建设指导专家周德铭@@@@，为@@读者答疑解惑@@。

 

 

　　周德铭@@：你的@@问@@题很好@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是推进@@@@“四个全面@@”战略部署@@、“五位一体@@”战略布局和五大发展理念的@@重要举措@@，是构建服务型政府的@@@@重要组成部分@@。《国务院@@关于加快推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的@@指导意见@@》（55号@@文件@@）提出@@的@@@@2016年@@、2017年@@和@@2020年@@的@@目标@@，内涵量大@@、任务重@@、时间紧@@，要如期实现@@@@，我认为@@@@，当前@@要重点破解制度改革@@、共享协同@@、服务体系方面的@@三大重点和难题@@。

 

 

 

　　周德铭@@：管理制度改革是首当其冲的@@问@@题@@。我国计划经济体制下的@@政府特征是管理型政府@@，现在强调服务型政府@@，就是@@要改革过去形成的@@以行政许可审批为@@主要特征的@@管理制度@@。为@@此@@，十八大以来@@，国务院@@下了很大的@@力气@@，2013年@@发布了@@《国务院@@机构改革和职能转变@@方案@@》，2015年@@发布了@@《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的@@指导意见@@》、《国务院@@部门权力和责任清单编制试点方案@@》、《国务院@@办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的@@通知@@》等一系列文件@@。从@@当前@@实践情况看@@，要重点破解简政放权@@、优化服务@@两个方面的@@难题@@@@。

 

　　第一@@，要重点破解简政放权@@的@@难题@@@@。目前@@，全国各级政府的@@@@行政许可审批@@、政府内部审批等行政审批类事项的@@总量@@，还没有一个统计数据@@@@；各级政府取消@@、下放行政审批类事项的@@总量也不是很具体@@。从@@《中国机构编制网@@》信息披露@@，国务院@@提出@@在本届政府期间将国务院@@各部门的@@@@1700多项行政审批事项@@砍掉三分之一@@，到@@2015年@@底已经取消和下放了@@800多项行政审批事项@@,公布取消了@@211项职业资格@@，提前实现@@了预期目标@@, 2016年@@进一步加大了简政放权力度@@。国务院@@为@@地方各级政府带了头@@，目前@@的@@难点和重点是要加大地方各级政府的@@@@简政放权力度@@。

 

　　第二@@，要重点破解优化服务@@的@@难题@@@@。所谓@@优化服务@@@@，一是要简化服务程序@@，解决群众办事@@证件多@@、证明多的@@难题@@@@；二是要优化服务@@流程@@，实现@@同一服务事项@@的@@多部门协同办@@理@@，解决群众办事@@“来回跑@@”的@@难题@@。我认为@@@@，这个问@@题要比取消和下放行政审批的@@难度大得多@@。其难点表现在@@：

 

　　其一@@，坚决砍掉各类无谓的@@证明和繁琐的@@手续@@。《国务院@@办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的@@通知@@》）（86号@@文件@@）指出@@，凡没有法律法规依据的@@证明和盖章环节@@，原则上一律取消@@；确需申请人提供的@@证明@@，要严格论证@@，广泛听取各方面意见@@，并作出明确规定@@，必要时履行公开听证程序@@。这在很大程度上涉及相关部门的@@权力和利益@@，有的@@随着证明和手续的@@取消可能涉及办理@@部门和机构的@@撤销@@，这本身就是@@一场制度改革的@@革命@@。

 

　　其二@@，大力推进@@办事流程简化优化和服务方式创新@@。2015年@@国务院@@办公厅发的@@@@86号@@文件@@要求@@，探索政务大厅将部门分设的@@办事窗口整合为@@综合窗口@@，变@@“多头受理@@”为@@“一口受理@@”，为@@群众提供项目齐全@@、标准统一@@、便捷高效的@@公共服务@@。举个实例@@：办理@@个体营业执照的@@服务事项@@@@，涉及职业证明办理@@单位@@、经营场所证明办理@@单位@@、技术行业证件办理@@单位@@、行业前置审批证明办理@@单位等多部门和机构@@，最终工商管理部门办照@@。无论是@@“先证后照@@”还是@@“先照后证@@”，还是@@“多证合一@@”，实质上是要把@@“多头受理@@”变@@为@@@@“一口受理@@”。这就要求在政府统筹协调下@@，围绕这一服务事项@@@@，相关部门和机构梳理服务事项@@流程@@，明确服务事项@@所需的@@证明证件目录@@，明确该事项业务链上各节点@@（办理@@机构@@）的@@办理@@事项@@、服务质量@@、办理@@时限@@、行政监察要求等@@，形成与服务事项@@对@@应的@@所需电子证照@@、事项业务链各节点的@@协同规则@@，依此编制电子证照库和服务事项@@目录库@@，为@@“前台一窗受理@@@@、后台协同办理@@@@”的@@技术实现@@提供数据@@资源和协同规则的@@支撑@@。这里的@@难点是@@：政府要有统筹协调的@@力度@@，部门要摈弃权力和利益的@@部门所有狭隘格局@@，推进@@“以人民为@@中心@@”的@@协同共治的@@制度和机制改革@@。

 

 

 

　　周德铭@@：第二@@个难题就是@@共享协同@@@@。这里说的@@共享协同@@是指@@政务信息资源的@@共享开放和业务协同@@。“共享协同@@”自@@2002年@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见@@》（17号@@文件@@）提出@@，到@@现在已经第@@15个年@@头了@@，已经成为@@困扰政务信息化顺利发展的@@顽症痼疾的@@难题@@@@。所以@@，共享协同@@不仅仅是一种做法@@，主要涉及法治理念@@、标准规范@@、实施机制多个方面的@@问@@题@@。

 

　　第一@@，共享协同@@首先是法治理念@@。这里有两个观念@@，一个是政务信息资源是国家资源@@@@，再一个是政务信息资源以共享为@@原则@@@@，不共享为@@例外@@。国务院@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》指出@@，大数据@@已成为@@国家重要的@@基础性战略资源@@。《国务院@@关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的@@通知@@》（51号@@文件@@）指出@@，政务信息资源是由政务部门在履行职责过程中形成的@@信息资源@@；以共享为@@原则@@，不共享为@@例外@@，各政务部门形成的@@政务信息资源原则上应予共享@@；凡列入不予共享类的@@政务信息资源@@，必须有法律@@、行政法规或党中央@@、国务院@@政策依据@@。从@@中可以导出@@，政务信息资源是国家资源@@。那么@@，从@@法理的@@角度看@@，属于国家资源的@@使用和调度权要遵从@@国家的@@法律法规@@，法律的@@权威性是法治赖以实现@@的@@根本保障@@，任何政务部门只具有政务履职所实施的@@采集@@、整理@@、使用和管理信息资源的@@权力@@，没有将信息资源作为@@本部门所有而将其不予依法共享和开放的@@权力@@，因为@@当权者没有肆意的@@权力@@。目前@@破解共享协同@@难点最重要的@@措施@@，就是@@要确立依法治国的@@理念@@，确立政务信息资源是国家资源@@@@，以共享为@@原则@@，不共享为@@例外@@的@@法治理念@@。

 

　　第二@@，共享协同@@要重视标准规范@@@@，标准规范@@要重视可操作性@@。2002年@@，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见@@》提出@@，加快制定统一的@@电子政务标准规范@@@@，大力推进@@统一标准的@@贯彻落实@@；2007年@@，国家信息化主管部门组织编制了政务信息资源的@@国家标准@@；2016年@@，国务院@@发布@@《国务院@@关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的@@通知@@》（51号@@文件@@），以及由国家发展改革委将要发布的@@@@《政务信息资源目录编制指南@@》，对@@政务信息资源的@@分类@@、元数据@@进行了具有可操作性的@@规定@@。政务信息资源分类包括三大类@@：人口@@、法人@@、空间@@地理等的@@基础信息资源@@；适应经济社会发展的@@共建工程和公共服务事项@@的@@主题信息资源@@；政务部门的@@政务信息资源@@。对@@每类信息资源规划了信息资源名称@@、代码@@、提供方@@、摘要@@、格式@@、信息项信息@@、共享类型与共享条件@@、开放数据@@与开放条件等@@。举个例子@@：公共服务事项@@的@@标准除了其他元数据@@外@@，重在该事项所需的@@电子证照@@、多部门协同的@@同城办理@@@@、异地办理@@政策接续等的@@信息项信息@@规划@@。目前@@共享协同@@标准的@@关键在于@@，要找准@@“让信息多跑路@@、群众少跑腿@@”中的@@关键环节@@，制定可操作的@@标准规范@@@@，指导实施中可落地@@。

 

　　第三@@，共享协同@@的@@实施机制@@。我认为@@@@当前@@至少要建立和实施三种机制@@：一是政府统筹协调机制@@。共享协同@@涉及部门之间的@@信息共享和业务协同@@，必须要由政府来统筹协调@@，要由政府主要负责@@同志亲自@@抓@@；二是绩效考核正向激励机制@@。通过政府绩效考核和社会评估@@，完善正向激励机制@@，对@@综合评价高@@、实际效果好的@@按照有关规定予以表彰奖励@@；三是行政监察倒逼机制@@。通过服务事项@@的@@系统@@预警和留痕记录@@，通过社会负面反映分析@@，对@@工作开展不力的@@予以通报@@，对@@不作为@@@@、乱作为@@@@、慢作为@@@@，损害群众合法权益的@@依法依规进行问@@责@@。通过统筹协调机制@@、绩效考核的@@正向激励机制@@、行政监察问@@责的@@倒逼机制等@@，有效破解当前@@部门间信息不共享@@@@、业务不协调的@@问@@题@@。

 

 

 

　　周德铭@@：第三@@个难题是服务体系@@。就是@@《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息惠民@@试点的@@实施方案@@@@》（23 号@@文件@@）提出@@的@@@@“一号@@申请@@、一窗受理@@、一网通办@@”的@@“三个一@@”服务模式@@@@，《国务院@@关于加快推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的@@指导意见@@》（55号@@文件@@）提出@@的@@@@省级统筹@@、全国联动的@@一体化体系@@。应当说@@，2014年@@启动信息惠民@@试点城市以来@@，各地人民政府和相关中央部门积极实践@@，探索了各类创新做法@@，包括福建省电子证照和公民身份号@@码@@“一号@@式@@”模式@@、广州@@“一窗式@@”和佛山@@@@“一门式@@”服务改革模式@@@@、上海和深圳社区服务@@平台@@和数据@@共享平台@@服务模式@@@@等@@。但是@@，当前@@的@@主要问@@题@@，正如@@55号@@文件@@中指出@@的@@@@，一是服务程度不够高@@，主要存在网上服务事项@@不全@@、信息共享程度低@@、可办理@@率不高@@、企业和群众办事仍然不便等@@。二是还有不少地方和部门尚未开展此项工作@@。当前@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中的@@问@@题除了在制度改革@@、共享协同@@方面的@@难题@@外@@，对@@“三个一@@”服务模式@@@@和一体化体系的@@理解@@、设计和落实方面也是一个重要难题@@，发展快的@@地方还有很大的@@提升空间@@@@，发展慢的@@地方对@@服务体系还不是很清楚@@。

 

　　所谓@@“三个一@@”服务模式@@@@，主要是以公民身份证号@@和法人@@信用代码@@为@@唯一标识@@、关联服务事项@@和所涉电子证照的@@@@“一号@@申请@@”；改变@@部门服务窗口为@@事项服务窗口@@，实现@@“前台一窗受理@@@@、后台协同办理@@@@”的@@“一窗办理@@@@”；前台整合服务大厅@@、政府网站@@、社区服务@@、手机终端等多渠道形成@@“一张网@@”和统一认证@@，后台整合社会保障@@、健康医疗@@等多领域@@，通过跨部门@@、跨层级@@、跨区域@@，形成就近能办@@、同城通办@@、异地可办的@@@@“一网通办@@”。

 

　　从@@“三个一@@”服务模式@@@@发展到@@省级统筹@@、全国联动的@@一体化体系@@，结合我对@@国务院@@办公厅关于@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术体系建设指南@@》的@@学习@@，其技术体系架构包括两大网络@@、三级平台@@@@、四大系统@@@@。一是两大网络@@。就是@@利用互联网@@为@@社会公众提供面对@@面的@@服务和政务数据@@开放@@，利用政务外网为@@政务部门提供@@“后台协同办理@@@@”和政务信息共享@@，两网间实行逻辑隔离的@@安全防护@@。二是三级平台@@@@@@。城市级平台@@主要负责@@为@@社会公众提供面对@@面的@@服务@@，以及所辖市县的@@跨区域@@业务协同@@。省级平台@@主要负责@@城市间的@@跨区域@@业务协同@@，如养老@@金跨区域@@转移接续@@、异地医疗@@即时结算等@@，以及省级服务事项@@的@@办理@@@@；有条件的@@省可以构建包括所辖市县的@@省级统一平台@@直接为@@社会公众提供面对@@面的@@服务@@。国家级平台@@主要负责@@省与省之间的@@跨区域@@业务协同@@，以及中央部门服务事项@@的@@办理@@@@。三是四大系统@@@@@@。指三级平台@@@@架构均包括四大系统@@@@@@：（1）基于互联网@@的@@政务开放服务系统@@@@。其功能一@@@@：负责@@服务大厅@@、政府网站@@、社区服务@@、手机终端等多渠道的@@@@“一张网@@”系统@@；功能二@@：负责@@政务数据@@开放@@；功能三@@：负责@@欧宝娱乐靠谱吗 办理@@，包括统一认证@@、服务事项@@、电子证照等@@。（2）基于政务外网的@@政务共享协同@@系统@@@@。功能一@@：负责@@本级政务部门之间的@@政务信息资源共享@@；功能二@@：负责@@前台受理事项的@@后台协同办理@@@@调度@@。（3）政务数据@@中心@@。功能一@@：负责@@基础类@@、主题类@@、部门类政务信息资源的@@汇聚@@，实现@@与上下级服务平台@@的@@数据@@接口@@；功能二@@：为@@政务开放服务系统@@提供统一认证服务目录@@、服务事项@@、电子证照等@@的@@数据@@实时镜像@@。（4）政务部门的@@服务事项@@办理@@系统@@@@。功能一@@：通过服务平台@@设置的@@部门前置系统@@@@，受理政务共享协同@@系统@@功能二@@下达的@@服务事项@@办理@@调度指令@@，并将办理@@结果返回政务共享协同@@系统@@功能二@@@@；功能二@@：按前置系统@@指令向部门业务系统@@传递事项办理@@要求@@，并受理业务系统@@办理@@结果@@。实施集中办理@@服务事项@@的@@城市@@，该系统@@功能列入政务共享协同@@系统@@的@@功能@@。

 

 

　　周德铭@@：你说的@@@@“新旧政策@@”是指@@2014年@@国家发改委启动信息惠民@@工程的@@@@46号@@文件@@、2016年@@国办转发的@@@@23号@@文件@@和最近国务院@@公布的@@@@55号@@文件@@，这不能理解为@@@@“新旧政策@@”。应当说@@，46号@@文件@@后@@，各地探索了很多创新做法和经验@@；对@@这些创新的@@总结和提炼@@，形成了@@23号@@文件@@提出@@的@@@@@@“三个一@@”服务模式@@@@；55号@@文件@@在此基础上@@，又提出@@了省级统筹@@、全国联动的@@一体化体系@@要求@@，这是实践推动制度设计创新的@@结果@@，总体要求是一脉相承的@@@@。

 

　　23号@@文件@@发布至今已将近半年@@@@，可以说成效不少@@。无论是@@发展快的@@福建@@、广州@@、佛山@@、上海和深圳等试点城市@@，还是@@其他试点城市@@，都在学习和落实@@23号@@文件@@精神@@。当然@@，由于@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”涉及当今政府多方面的@@改革@@，需要有一个逐步破解难题@@、逐步发展的@@过程@@。

 

　　今明两年@@的@@工作重点@@，23号@@、55号@@文件@@已经很明确了@@@@。我个人认为@@@@，今年@@@@试点城市的@@主要任务不要求全@@，要在学习和掌握文件精神基础上@@，确定有条件@@、有基础@@、覆盖面广@@、办理@@频度较高的@@试点服务事项@@@@，优化服务@@事项流程@@，在构建的@@@@“三个一@@”模式@@中跑起来@@，实现@@变@@@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”、变@@“群众来回跑@@@@”为@@“部门协同办@@”的@@实实在在的@@试点成效@@。2017年@@，一方面在试点城市推广试点经验@@，扩展成果@@；另一方面@@，统筹构建省级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，实现@@试点城市之间的@@跨层级@@@@、跨区域@@的@@@@“三个一@@”，为@@2020年@@省级统筹@@、全国联动的@@一体化目标奠定重要基础@@。