苗圩@@：加快建设制造强国@@@@、网络强国@@

 

　　日前@@，工业和@@信息化部部长苗圩@@在接受@@《瞭望@@》新闻周刊专访时表示@@，2016年@@以来@@，国内外经济形势复杂严峻@@，但工业通信业积极适应把握引领经济发展新常态@@，实施@@创新驱动发展战略@@，着力推进@@供给侧结构性改革@@@@，保持了中高速增长@@@@，总体规模@@、综合实力不断提升@@，完成@@了全年@@主要目标任务@@，实现@@了@@“十三五@@”良好开局@@，为全面建成小康社会提供了强有力的支撑@@。

 

　　这样的评价有数据@@为证@@：2016年@@，中国前三个@@季度@@GDP均实现@@@@6.7%的稳定增长@@@@，经济总体保持稳中有进@@，稳中向好@@。尤其工业领域@@，向好迹象明显@@：历时@@54个@@月负增长@@的工业生产者出厂价格指数@@（PPI）9月转正@@，随后一路上扬@@；制造业采购经理指数@@（PMI）从@@7月份的@@49.9%上升至@@11月份的@@51.7%；而前@@11个@@月全国规模以上工业企业实现@@利润总额@@60334.1亿元@@，同比增长@@更是高达@@9.4%。

 

　　谈及@@2017年@@的发展@@，苗圩@@表示@@，工信系统会坚持以提高发展质量和@@效益为中心@@，坚持以供给侧结构性改革@@为主线@@，立足制造强国@@@@、网络强国@@战略全局@@，全面实施@@@@“中国制造@@2025”，深化创新驱动@@，全面做好@@稳增长@@@@、促改革@@@@、调结构@@、深融合@@、惠民生@@、保安全各项工作@@，加快新动能培育和@@传统动能修复@@，努力实现@@工业通信业平稳增长@@和@@提质增效@@。

 

　　“主要预期目标有以下几个@@@@：全国规模以上工业增加值增长@@@@6%左右@@，规模以上企业单位工业增加值能耗下降@@4%，单位工业增加值用水量下降@@4.5%；电信业@@、互联网行业@@、软件和@@信息技术服务业收入分别增长@@@@4%、26%和@@14%左右@@。”

 

　　苗圩@@指出@@，“增长@@6%的目标@@，在当前@@条件下是一个@@比较高的速度@@，有利于支撑经济运行保持在合理区间@@，有利于引导市场预期@@、集中精力推动结构优化升级@@。当然@@，这只是一个@@预期目标@@，左一点右一点都是可以接受的@@。”

 

 

 

　　苗圩@@：概括来讲@@，2016年@@我们主要推进@@的工作可分为五个@@方面@@。

 

　　第一@@，多措并举保持工业经济平稳增长@@@@。具体来看@@，狠抓工业稳增长@@调结构@@增效益重点工作落实@@，研究提出@@50多项政策措施建议并推动出台实施@@@@。着力稳定有效投资@@，通过技改项目带动总投资超过@@1.6万亿元@@@@。推动设立了工业转型升级@@（“中国制造@@2025”）专项资金和@@先进制造业产业投资基金@@。重大技术装备进口免税近@@145亿元@@。产融合作稳步推进@@@@，推动金融机构为制造企业发放贷款超过@@6000亿元@@，产融合作试点城市达到@@30个@@。开展@@“增品种提品质创品牌@@”专项行动@@，推动出台消费品标准和@@质量提升规划@@。持续深化@@“放管服@@”改革@@，推动出台了降低实体经济企业成本工作方案@@，进一步清理规范涉企收费@@，取消@@、减免行政收费@@190多亿元@@@@，检查通报了一批违规行为@@。

 

　　第二@@，多方发力实施@@@@“中国制造@@2025”。“1+X”规划体系编制完成@@@@，五大工程率先启动@@实施@@@@，一批重大标志性项目取得突破性进展@@。首家@@国家@@制造业创新中心@@——动力电池创新中心挂牌成立@@，国家@@增材制造@@创新中心进入创建阶段@@，19家@@省级制造业创新中心开始培育建设@@。工业强基工程重点支持@@了@@84个@@示范项目@@@@，确定了@@19家@@产业技术基础公共服务平台@@@@@@。“核高基@@”等国家@@科技重大专项@@取得新突破@@，航空发动机及燃气轮机重大专项@@启动@@实施@@@@。首台@@（套@@）保险补偿机制政策覆盖范围扩大@@，保额超过@@340亿元@@。制定了@@“中国制造@@2025”分省市指南@@。

 

　　第三@@，坚持不懈推进@@结构调整优化@@。推动出台钢铁行业化解过剩产能以及处置@@“僵尸企业@@”指导性文件@@，配合制定奖补资金@@、职工安置@@、环保@@、金融等@@8个@@配套@@政策@@。会同相关部门组织开展@@专项行动@@@@，严肃处理了一批违法违规企业@@。超额完成@@压减产能年@@度目标任务@@，企业生产经营状况整体好转@@。

 

　　加大创新支持力度@@，新认定@@69家@@国家@@技术创新示范企业@@、28家@@部重点实验室@@，完成@@3052项强制性标准的整合精简@@，50项标准提案成为国际标准@@@@。增材制造@@、机器人@@、新型显示等发展势头良好@@。实施@@绿色@@制造工程@@，启动@@83个@@重大项目@@建设@@；出台工业节能管理办法@@，对@@20个@@省区市开展@@节能监察专项督查@@。

 

　　第四@@，适应新趋势新要求大力推动融合发展@@。牵头推动出台深化制造业与互联网融合发展的指导意见@@。实施@@智能制造工程@@，重点支持@@133个@@项目@@，新遴选@@63个@@示范项目@@@@，标准体系框架初步形成@@。出台促进智能硬件@@、大数据@@@@、车联网@@、人工智能等产业发展的政策和@@行动计划@@，推动延续软件和@@集成电路产业税收优惠政策@@，批复建设@@8个@@国家@@大数据@@@@综合试验区@@，协同研发@@、个@@性化定制@@、服务型制造@@、分享@@经济等新模式新业态@@快速发展@@，工业设计等生产性服务业不断壮大@@。推动工业互联网发展进入快车道@@。军工核心能力建设扎实推进@@@@，武器装备科研生产取得新突破@@。

 

　　第五@@，统筹@@推进@@信息通信业发展@@、管理和@@安全@@。初步完成@@网络强国@@战略研究报告@@。提速降费工作取得新的重要进展@@，全国所有地市基本建成光网城市@@；全国固定宽带平均接入速率达到@@2015年@@底的@@2.3倍@@，固定宽带单位带宽和@@移动流量平均资费水平进一步下降@@。5G研发成效明显@@，率先启动@@技术研发试验@@，5G网络架构@@、灵活系统设计@@、编码方案等技术被国际标准@@采纳@@。

 

　　防范和@@打击通讯信息诈骗专项行动@@取得阶段性成效@@，关停违规语音专线@@2.3万条@@、“400”号码@@67.5万个@@@@，下架改号软件和@@产品@@1700余个@@@@，全面实现@@了@@电话用户实名登记@@。网络安全工作迈上新台阶@@，网络安全试点示范覆盖全行业@@，新技术新业务跨部门安全评估体系进一步健全@@。修订@@后的无线电管理条例正式施行@@，打击治理@@“黑广播@@”、伪基站专项行动@@深入开展@@@@。

 

 

 

　　苗圩@@：工业通信业发展面临的国内外环境依然错综复杂@@。从@@国际看@@，世界经济仍将处于缓慢复苏的轨道上@@，不稳定@@、不确定性因素在增多@@。从@@国内看@@，我们长期积累的深层次@@矛盾持续凸显@@。结构性矛盾突出@@，部分行业产能过剩问题依然严重@@，新兴产业成长的制约因素较多@@。同时@@，受市场环境偏紧和@@经营成本较高双重挤压@@，实体经济困难较多@@，企业盈利能力较弱@@、亏损面较大@@，中小微企业融资难@@、融资贵的问题尚未明显缓解@@，一些资源型和@@传统产业比重大的地区困难增多@@。

 

　　但是@@，我们也要看到@@，我国发展仍处在重要战略机遇期@@，行业发展的有利因素也正在增多@@。随着供给侧结构性改革@@的深入推进@@@@，部分行业供求关系发生积极改变@@，市场预期得到改善@@。越来越多的企业开始调整发展模式@@，更加重视提升自己的技术含量@@，提高产品质量和@@服务水平@@，努力适应市场需求@@。新一代信息技术和@@制造技术的深度融合@@，将加快新型供给能力的形成@@。重点领域的改革@@深入推进@@@@，将进一步激发大众创业@@、万众创新的活力@@。国家@@加大对@@实体经济的支持也将明显改善行业的发展环境@@。“一带一路@@”建设加快推进@@@@，还会为我们创造出更多@@国际合作发展的新机遇@@。

 

　　综合来看@@，可以说当前@@我国工业通信业新常态特征更加明显@@，正处于新旧动能接续转换@@、结构转型升级的关键时期@@。

 

 

　　苗圩@@：下一步@@，贯彻中央经济工作会议精神@@，做好@@2017年@@工作@@，需要重点把握以下几点@@。

 

　　一是围绕解决行业发展面临的突出问题@@，更加注重深化供给侧结构性改革@@@@。要紧盯满足需求这个@@最终目的@@，深入研究市场变化@@，理解现实需求和@@潜在需求@@，在解放和@@发展社会生产力中更好满足人民日益增长@@的物质文化需要@@。要把准提高供给质量这个@@主攻方向@@，紧紧围绕@@“中国制造@@2025”的实施@@@@，着力减少无效供给@@，坚定不移@@化解产能过剩和@@处置@@“僵尸企业@@”，推进@@企业兼并重组@@，加大企业技术改造力度@@，加强质量品牌建设@@，加快传统产业转型升级@@；着力扩大有效供给@@，实施@@创新驱动发展战略@@，加强关键核心技术攻关@@，提升工业基础能力@@，促进产业向中高端发展@@。要进一步深化@@“放管服@@”改革@@，降低各类交易成本特别是制度性交易成本@@。

 

　　二是立足我国经济社会发展实际@@，更加注重务实推进@@制造强国@@建设@@。要强化协同@@，统筹@@“1+X”规划体系的实施@@@@@@，加强部门协同@@、部省互动@@，制定年@@度任务计划@@，做好@@责任分工@@，排好时间进度@@，加强沟通衔接@@，通盘考虑资金使用@@，更好地把各方资源力量汇聚到@@“中国制造@@2025”重点任务@@、重大部署上来@@。

 

　　当前@@，根据经济社会发展和@@国防建设急需@@，要以重大技术装备为切入点@@，依托重点工程@@、重大项目@@，突破一批关键技术@@、核心部件@@，开发一批标志性@@、带动性强的重点产品和@@短板装备@@，实现@@一批重大装备的工程化@@、产业化应用@@@@。要优化环境@@，加大改革@@创新力度@@，构建支撑制造强国@@建设的良好生态体系@@。

 

　　三是顺应全球信息化发展趋势@@，更加注重积极谋划和@@推动网络强国@@建设@@。要持续深化@@网络强国@@战略研究@@，紧紧把握服务于党和@@国家@@大局的战略定位@@，坚持战略导向@@、问题导向@@，统筹@@把握安全和@@发展@@、开放和@@自主@@、管理和@@服务的关系@@，细化明确网络强国@@战略的目标@@@@、路径@@、重点任务@@、重大举措@@，研究布局一批重大工程@@、重点项目@@、重大政策@@。要及早谋划和@@推动各项重点工作@@。

 

　　需要强调的是@@，网络信息技术发展及广泛深入应用@@@@，推动了新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式孕育发展@@。要本着鼓励创新的原则@@，区分不同情况@@，积极探索适合新兴产业发展特点的行业管理和@@服务方式@@，促进新兴产业业态规范有序发展@@。

 

 

 

　　苗圩@@：根据我们的工作安排部署@@，2017年@@要重点抓好的工作主要在六个@@方面@@。

 

　　第一@@，坚持创新驱动发展@@，全面实施@@@@“中国制造@@2025”。细化落实@@“1+X”体系目标任务@@，重点组织实施@@@@30项基础条件好@@、关联程度大@@、长期制约产业发展@@、未来@@1~2年@@有望取得突破的重大标志性项目@@。

 

　　实施@@国家@@制造业创新中心建设工程@@。启动@@动力电池@@、增材制造@@创新中心能力提升项目@@，再布局@@2~3家@@国家@@创新中心@@。重点产业集聚的省市可选择优势领域@@，创建省级制造业创新中心@@。此外@@，还要大力推进@@@@工业强基工程@@，实施@@高端装备创新工程@@，加快新材料产业创新发展@@，大力拓展重大技术装备及工业@@“四基@@”应用@@，修订@@“中国制造@@2025”分省市指南@@，做好@@军民融合发展@@，等等@@。

 

　　第二@@，深化制造业和@@互联网融合发展@@，培育壮大新业态@@新模式@@。把促进制造业数字化@@、网络化@@、智能化摆在实施@@制造强国@@战略的突出位置@@，聚焦智能制造主攻方向@@，打好政策措施组合拳@@，培育融合发展新生态@@，促进新动能发展壮大@@。

 

　　深入实施@@智能制造工程@@@@。持续推进@@智能制造专项@@，在流程制造@@、离散型制造@@、网络协同制造@@、大规模个@@性化定制@@@@、远程运维服务等方面新遴选@@@@90个@@左右@@试点示范项目@@@@，制修订@@@@50个@@以上智能制造标准@@。选择一批产业特色鲜明@@、转型升级需求迫切@@、地方政府积极性高@@、有一定工作基础的地区@@，探索建设智能制造示范区@@。

 

　　着力打造@@“双创@@”平台@@，支持大型制造企业@@、大型互联网企业@@、基础电信企业建设@@“双创@@”服务平台@@@@。夯实融合基础和@@安全支撑@@，实施@@“芯火@@”创新计划和@@传感器产业提升工程@@。全面推进@@两化融合管理体系建设@@，出台推进@@两化融合管理体系工作的指导意见@@，绘制全国两化融合发展数据@@地图@@。开展@@服务型制造@@专项行动@@@@，遴选发布示范企业@@30家@@、示范项目@@60个@@、示范平台@@@@30个@@。

 

　　第三@@，着力化解突出矛盾和@@问题@@，努力保持工业经济平稳增长@@@@。更加注重供给端发力@@，坚持综合施策@@，促进供给改善@@、消费升级和@@有效投资良性互动@@。

 

　　继续狠抓工业稳增长@@政策措施的落实和@@督促检查@@，进一步完善@@运行监测系统和@@工作体系@@。实施@@制造业重大技术改造升级工程@@，推广技改升级投资指南@@，完善@@“中国制造@@2025”重大项目@@库@@。拓展工业通信业投资资金来源渠道@@。落实促进民间投资的支持政策@@，进一步放开基础电信@@、国防科技工业等重点行业竞争性业务@@。促进消费升级扩容@@，深入开展@@消费品工业@@“三品@@”专项行动@@。推进@@国际产能和@@装备制造合作@@。

 

　　第四@@，加快结构调整优化@@，提升供给质量和@@水平@@。制造业转型升级正处于攻坚阶段@@，产业发展面临许多短板@@，必须加大政策支持力度@@，促使传统动能焕发生机@@。

 

　　一方面@@，坚定不移@@“去产能@@”。制定出台利用综合标准依法依规推动落后产能退出的意见@@，推进@@钢铁等行业处置@@“僵尸企业@@”。分解落实@@2017年@@化解钢铁过剩产能计划@@，继续开展@@淘汰落后@@、违法违规项目清理和@@联合执法三个@@专项行动@@@@。严格落实产能置换方案@@，严禁新增产能@@。另一方面@@@@，开展@@工业质量品牌提升专项行动@@@@。实施@@标准化和@@质量提升工程@@，制定培育发展团体标准实施@@意见@@，完成@@2000项左右@@工业通信业行业标准制修订@@@@任务@@，推进@@“一带一路@@”沿线国家@@标准化互联互通项目@@。此外@@，还要实施@@绿色@@制造工程@@@@，落实国家@@@@“三大战略@@”“四大板块@@”区域发展战略@@，等等@@。

 

　　第五@@，加快推进@@信息通信业转型发展@@，夯实网络强国@@建设基础@@。瞄准网络强国@@战略任务@@，进一步细化明确政策措施和@@重大工程@@，深入实施@@网络提速降费@@。加快高速宽带网络建设@@，打通入户@@“最后一公里@@”，增强网站服务能力@@，加快农村及偏远地区@@4G网络覆盖@@。2017年@@要实现@@全国城市家@@庭具备@@100Mbps光纤接入能力@@，部分城市提供@@1G超高带宽服务@@。推动移动流量平均资费进一步下降@@。大力推进@@@@5G技术产品研发@@、标准制订和@@产业链成熟@@，协同国内外产业界推动制定统一的@@5G国际标准@@。

 

　　持续深入推进@@防范和@@打击通讯信息诈骗专项行动@@@@。巩固电话用户实名登记成果@@，提升登记信息准确率@@。强化语音专线和@@@@“400”等重点电信业@@务的规范管理@@。强化内外部举报受理@@、监测处置和@@考核追责协同治理机制@@。

 

　　此外@@，还包括实施@@电信普遍服务试点项目@@；组织好@@“核高基@@”重大专项@@；推进@@监管转型@@；抓好新修订@@的无线电管理条例宣贯落实@@；进一步提升网络信息安全管理水平@@，等等@@。

 

　　第六@@，持续深化@@改革@@@@、创新管理@@，营造工业通信业发展良好环境@@。进一步解放思想@@、更新观念@@，着力破解体制机制和@@政策性障碍@@，增强行业发展的动力和@@活力@@。例如@@，加快政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@，探索编制工业和@@信息化部权力清单和@@责任清单@@。