基层政府@@@@"僵尸@@网站@@"患通病@@ 背后问@@题也是为官不为@@

 

　　嘉@@ 宾@@： 和@@静钧@@（西南政法大学政治与公共管理学院副教授@@）

 

　　刘国强@@（四川外国语大学新闻传播学院教授@@）

 

　　张敬伟@@（察哈尔学会研究员@@、香港天大研究院特邀研究员@@）

 

 

　　问@@：政府@@“僵尸@@网站@@”问@@题一直都存在@@，为什么一次@@次@@检查激活@@不了@@“僵尸@@网站@@”？

 

　　刘国强@@：一些地方政府@@@@行政观念滞后@@，没有对网站信息公开化的必要性给予足够的重视@@，与民众缺乏有效沟通和@@对话@@，甚至是因为@@行政行为本来就存在诸多不规范@@，因而不愿意政府@@信息公开@@化@@、透明化@@，这也使行政机制趋于保守@@。各政府@@部门做事小心翼翼@@，不敢随意公开相应信息@@，害怕出问@@题@@。政府@@在信息发布方面没有什么社会压力@@，这使他们缺乏建设信息平台@@的动力@@。

 

　　和@@静钧@@：一些网站临时性更新一下内容应付突击检查@@，检查一过又回归@@“睡眠@@”。而一些政府@@网站@@沦为@@“宣传网站@@”，只有宣传报道性内容的更新@@，而对网上便民办事@@、政务信息公开@@、政务程序公开@@、政务决策听证@@、投诉受理与回复等功能建设却不加以重视@@，这样的网站与其说@@“活着@@”，不如说是@@“僵尸@@”。

 

　　张敬伟@@：“僵尸@@网站@@”的存在@@，反映了一些地方政府@@@@@@，对政府@@信息公开@@的法定义务认识不清@@，把政府@@网站@@当成了应付上级检查的摆设@@。这是不合时宜的官本位思维在作怪@@。检查组来时让网站@@“苏醒@@”，检查组一走就弃之不问@@@@，让其继续@@“僵尸@@”下去@@。基层政府@@@@对信息公开缺乏应有的法治意识@@，或者对信息公开抱持排斥态度@@，因而政府@@网站@@建设并未纳入政府@@日常工作@@，应付检查的结果必然是难以叫醒@@“僵尸@@网站@@”。

 

　　有检查无处罚@@，或者处罚力度不够@@，难以让基层政府@@@@对政府@@信息公开@@重视起来@@。按@@《中华人民共和@@国政府@@信息公开@@条例@@@@》第三十五条规定@@，行政机关@@“不及时更新公开的政府@@信息内容@@、政府@@信息公开@@指南和@@政府@@信息公开@@目录的@@”，“情节严重的@@，对行政机关@@直接负责的主管人员和@@其他直接责任人员依法给予处分@@@@；构成犯罪的@@，依法追究刑事责任@@。”但从屡屡检查@@、“僵尸@@网站@@”依然存在的情势看@@，检察机关@@、上一级行政机关@@@@“责令改正@@”的力度不够@@，效果也不佳@@。至于对@@“僵尸@@网站@@”相关责任人员的处分@@@@，更是蜻蜓点水或下不为例@@。

 

 

　　问@@：“僵尸@@网站@@”的存在@@是否反映了相关政府@@部门的不作为@@@@？

 

　　张敬伟@@：政府@@信息公开@@，是行政机关@@的法定义务@@，“僵尸@@网站@@”的存在@@，说明基层政府@@@@行政不作为@@@@。公共行政应该与时俱进地适应网络时代@@，充分@@发挥政府@@网站@@的信息公开的载体功能@@，以和@@信息时代同频共振@@。“僵尸@@网站@@”的存在@@，基层政府@@@@的不作为@@只是表象@@，本质是权力的傲慢@@、治理@@的滞后和@@对民生的漠视@@。

 

　　刘国强@@：“僵尸@@网站@@”的存在@@在很大程度上反映了政府@@部门的不作为@@@@。因为@@，这直接反映了政府@@的治理@@方式没有与时俱进@@，没有利用网络平台@@来加强与民众的沟通@@，以更快捷@@、更简便@@、更公开的方式来落实各项施政举措@@。同时@@，它还反映了政府@@部门行政观念落后@@、行政机制僵化等深层次@@的问@@题@@。

 

　　和@@静钧@@：“僵尸@@网站@@”现象@@，直接反映了相关政府@@部门的@@“懒政@@”，在某种程度上就是一种不作为@@@@。一些地方政府@@@@缺乏互联网@@2.0时代的治理@@思维@@。在上级政府@@部门把地方政府@@部门网站建设已经视为一项@@“必修课@@”，并把网站政府@@服务功能视为一项重要的考核指标之下@@，依然阳奉阴违@@，不落实@@、不督促@@、不展开相关工作@@，导致工作上的@@“不作为@@”，造成不良后果@@。

 

 

　　问@@：如何治理@@@@“僵尸@@网站@@”，消除政府@@网站@@@@“僵尸@@”“睡眠@@”等现象@@@@？

 

　　刘国强@@：突出现代服务型政府@@定位@@，改变官本位思想@@，自觉地将政府@@行为置于社会和@@民众的监督之下@@，努力提高政府@@和@@管理和@@服务效能@@；建立信息发布的保障机制@@，加大网站建设的投入@@，加强工作人员的培训@@，保障网站建设的软硬件设施以及人力和@@资金需要@@；强化对政府@@网站@@的检查考核@@，将对网站的考核做为对主要领导政绩考核的重要指标@@。

 

　　和@@静钧@@：治理@@“僵尸@@网站@@”不能只止于是否已经@@“激活@@”，而应该看内容与服务是否是真实有效的@@，要有个@@绩效评估@@。对于不符合@@“国标@@”的政府@@网站@@@@，应限定时间改正@@，并启动追责程序@@。只有把后果与责任联动起来@@，以问@@题为导向的网站治理@@才能走上良性道路@@。

 

　　张敬伟@@：治理@@“僵尸@@网站@@”，有五个@@方面的办法@@。一是提升信息公开的立法层次@@@@，将法规层次@@的@@“信息公开条例@@”升格为@@“信息公开法@@”，提升基层政府@@@@依法行政公开的意识@@；二是强化对基层网站的检查监督力度@@，对于政府@@网站@@的@@“僵尸@@”和@@“睡眠@@现象@@@@”予以公开曝光@@，依法依规追责@@；三是加大大众监督的力度@@，以大众监督的力量倒逼基层政府@@@@主动@@“唤醒@@”和@@“救活@@”“僵尸@@网站@@”；四是将信息公开纳入基层政府@@@@的政绩考核@@，而且是层层考核@@；五是增加政府@@网站@@的互动功能@@，增加服务民生的板块@@，形成良性互动@@。