大数据@@政府治理@@仍需突破五大障碍@@

 

 

　　我想围绕大数据@@战略@@与政府治理@@这个话题和大家交流三@@个观点@@@@：第一@@@@个观点@@是大数据@@时代与政府治理@@面临的挑战@@，第二@@@@个观点@@是大数据@@战略@@与@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为提升政府治理@@能力开辟新路径@@，第三@@@@个是@@大数据@@战略@@实施中的难点@@分析@@@@。

 

 

　　大数据@@时代我们如何来理解@@？我概括为四@@大特征@@：第一@@@@个是人类处理数据@@能力显著增强@@@@，第二@@@@个是数据@@整合的趋势愈发明显@@，第三@@@@个是@@大数据@@应用@@的领域不断扩散@@@@，第四@@个是围绕大数据@@应用@@的创新持续活跃@@@@。这是我个人对大数据@@最本质特征的概括@@。

 

　　（一@@）人类处理数据@@能力显著增强@@

 

　　数据@@是海量的@@、不规则的@@、快速的@@、有价值的@@，我们对其收集@@、存储@@、挖掘@@、利用@@，处理手段全数据@@分析以后@@，它才能派上用场@@，这是手段的变革@@。大数据@@和云计算是一@@个物体两个位面@@，过去@@数据@@很多但是没有处理手段@@，有手段以后大数据@@才有用场@@；第二@@@@个角度是新一@@代互联网@@为大数据@@的深度应用@@提供技术保障@@，比如说云计算@@、移动互联网@@@@、物联网@@；第三@@@@个是@@“数字化@@”到@@“网络化@@”到@@“智能化@@”的信息化趋势@@，为大数据@@基础设施构建@@指引方向@@。

 

　　（二@@）数据@@整合的趋势越来越明显@@

 

　　过去@@，我们基本是各自为政@@，导致信息不能流通互联@@。如何让政务数据@@@@、企业数据@@@@和社会@@数据@@产生更大的价值@@，是需要面对的问题@@。目前@@，整合数据@@的趋势越来越紧迫@@，我认为国脉@@“数据@@基因@@”的价值可能恰恰就是在整合数据@@方面提供新的手段@@，通过这样一@@个数据@@基因@@系统能够快速有效地进行整合@@，使系统数据@@能够产生更大的价值@@。

 

　　（三@@）大数据@@应用@@的领域不断扩散@@

 

　　信息社会@@的到@@来@@，为大数据@@应用@@提供了强大的社会@@基础@@，现在大数据@@几乎涉及到@@政治@@、经济@@、社会@@、文化@@、生态等各个领域@@。

 

　　（四@@）围绕大数据@@应用@@的创新持续活跃@@

 

　　只要有数据@@@@，很多新业态@@、新模式@@、新机制就不断被创造@@、不断被确立@@；只要有数据@@@@，市场活力就能释放@@、个人创造就能被激活@@。

 

　　大数据@@时代的上述四@@大特征@@，在中国似乎得到@@了很清晰的验证@@：我们有六个@@@@“全球第一@@@@@@”，五个@@“无处不在@@”。六个@@“全球第一@@@@@@”是网络规模全球第一@@@@@@@@、网民数量全球第一@@@@@@@@、智能手机用户全球第一@@@@@@@@、网络社交参与人数全球第一@@@@@@@@、网购人数全球第一@@@@@@@@、电子商务交易额全球第一@@@@@@@@；五个@@“无处不在@@”是无处不在@@的@@网络@@、无处不在@@的@@软件@@、无处不在@@的@@计算@@、无处不在@@的@@数据@@@@、无处不在@@的@@“互联网@@+”。总的来说@@，我认为中国一@@只脚已经踏入信息时代@@。

 

 

　　政务大数据@@@@与政府治理@@面临的问题相互联系@@。现在政府治理@@既面临外部挑战@@，也有内部挑战@@。从外部来讲@@，一@@个是捍卫国家主权@@、维护国家利益和尊严@@；第二@@@@个是维护经济@@全球化@@、自由贸易的世界秩序@@；第三@@@@个是@@如何应对东北亚朝核危机@@,毕竟从建国以来@@，我们和南韩北韩关系都比较紧张是很少见的情况@@。从内部来讲@@，有五大问题@@：经济@@下行@@、转型压力加大@@，社会@@矛盾凸显@@，民生问题公众诉求强烈@@，腐败治理遇到@@抵抗@@，管控公权面临短板@@，内部问题也是相当重要的问题@@。

 

 

　　第一@@@@，大数据@@战略@@与互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 的布局@@为智慧政府@@建设提供新契机@@。国家全面启动大数据@@战略@@和互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 布局@@。习近平总书记提出@@“两个全国@@@@”：建设全国@@大数据@@中心和建设全国@@跨层级@@、跨区域的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。我们搞的政务系统都要大幅度的整合@@，各行各业都在启动大数据@@应用@@以及互联网@@@@+战略@@，这为我们下一@@步挖掘@@利用@@大数据@@指明了方向@@。

 

　　第二@@@@，这些年来以简政放权@@和审批制改革为重点的政府改革@@，为实施互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 扫清体制机制障碍@@。在这些大刀阔斧的改革当中@@，简政放权@@、放管结合@@、优化服务是最显著的特征@@。另一@@方面@@，数据@@整合也有很大的成效@@：审批和监管体制改革@@，实行审管分离@@、县域综合执法等方面的行政审批改革探索@@，将为大数据@@应用@@提供制度保障@@，为我们更好地运营大数据@@创造条件@@。

 

　　第三@@@@，构建@@“五张清单一@@张网@@”，为互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 应用@@创造条件@@。权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@、公共服务@@项目清单@@、财政专项资金清单@@，这些东西梳理越清晰@@、越规范@@，就越容易对大数据@@进行管理@@，要是整个杂乱无章@@，大数据@@就很难管理@@；打造一@@体化的公共服务@@网@@，省市县一@@张网@@，要为大数据@@的开发利用@@共享创造条件@@。

 

 

　　政务大数据@@@@在整个大数据@@中有重要的位置@@，我们政府是最大的信息源@@，每时每刻都在产生信息@@。整个政务数据@@就是个大蛋糕@@，支撑了各个部门@@，政务系统产生的数据@@必定是海量的@@、扎实的@@。所以说@@，管理是重点@@、难点@@。

 

　　第一@@@@，智能化@@管理@@、智慧化服务应成为政府治理@@的新目标@@。这一@@新目标的前提是借助信息网络技术打造四@@种新的网络政府形态@@：整体政府@@、开放政府@@、协同政府@@、智慧政府@@。

 

　　第二@@@@，要认清大数据@@战略@@实施中的主要障碍@@：

 

　　一@@是官僚制的传统治理思维@@，对政府数据@@的开放形成潜在阻力@@：如严格的等级制@@、权力思维@@、人治思维@@。这些东西不一@@定看得到@@@@、摸得着@@，但是对整个数据@@开放应用@@是潜在的一@@个阻力@@，所以首先要改变传统治理思维@@，这是一@@个价值层面上的问题@@。而且我们现在大约有四@@千万个管理人员@@，是一@@个非常庞大的团队@@，这些管理人员都是有必要掌握大数据@@治理@@知识的@@。不管你是事业机构还是政府企业@@,都有必要学习@@。

 

　　二@@是政府横向@@、纵向的科层结构@@，对大数据@@共享设置了很多壁垒@@，最主要是条块分割@@。横向的部门壁垒@@，纵向的层级壁垒@@。政务大数据@@@@的成和败更多@@取决于体制和集制的排除@@。所以说@@这种情况下大数据@@如何利用@@开放解决壁垒是关键@@。

 

　　三@@是根深蒂固的部门利益造成的数据@@分割及一@@系列所有问题@@。可以说@@，数据@@开放的显性和隐性阻力都不可小视@@。政府管理中一@@个最大难题就是部门利益@@，这些年来各方各面都逐渐市场化了@@，最不可市场化的权利也被市场化了@@，成为与民争执的手段@@。如果没有数据@@库支撑是不行的@@，当然前提是法人数据@@库都能正确运转@@。

 

　　四@@是数据@@开放共享的法律@@、政策环境还没有真正形成@@，包括开放共享的法律保障@@、责任追究等@@。这一@@方面我们有很大的软肋@@，如何让政治环境的构建@@能够同步@@、提供好的环境是需要思考的问题@@。

 

　　五是顶层设计@@、平台@@构建@@@@、国家基础数据@@库的运行缺乏整体协同@@，就是整个政务大数据@@@@协同过程中@@，顶层设计不足@@。

 

　　这五大难题是需要我们破解的问题@@。那么如何克服@@？简单来说就是两种力量@@：政府和市场两种力量@@。

 

　　政府层面@@：（1）要以两个@@“全国@@”引领@@，注重大数据@@战略@@实施的顶层设计@@：大数据@@的基础设施@@、产业@@、应用@@、环境等@@；（2）重点在社会@@治理@@、公共服务@@、市场监管@@、宏观调控等领域深度应用@@@@；（3）加大政府自身变革的力度@@，改变官僚制度治理思维@@，破解体制障碍@@：扁平化@@、少审批@@、多备案@@；（4）促使政务数据@@@@“双开放@@”，数据@@开放性还没有发育@@，一@@个是部门开放数据@@@@，一@@个是政府数据@@定期开放@@，只有这两个实现了才有了基础@@，只有政务数据@@定期向社会@@开放以后才能管理@@，才能产生更大的价值和用场@@。

 

　　市场层面@@：（1）借助市场力量整合各类数据@@资源@@，如政务数据@@@@、企业数据@@@@、经济@@数据@@@@、社会@@数据@@等@@，加快数据@@整合@@；（2）进一@@步激活社会@@创造力@@，深入开发利用@@各类数据@@资源@@，就是激发社会@@创造力@@，大众创业@@；（3）以市场为纽带@@，培育大数据@@产业@@的生态链@@，让数据@@资产不断造福人类社会@@@@。

 

　　充分发挥市场层面@@和政府层面@@的两种力量@@，这样大数据@@才能源远流长@@，创造更多@@价值@@。