郑爱军@@：互联@@网@@+时代城市@@级数据@@资源@@服务平台@@@@构建策略@@

 

国脉互联@@总经理@@、首席规划师@@ 郑爱军@@

 

　　智慧城市@@@@年会到今年已经是@@第六届@@@@，很高兴@@与业内同仁一同探讨智慧城市@@@@建设与发展@@。今天给大家分享@@的@@是@@@@ "互联@@网@@+"时代城市@@级的@@数据@@@@资源@@服务平台@@@@如何构建@@，这恰好与今天杨部长的@@讲话主题@@@@--"城市@@大脑@@"、"城市@@DNA"及@@"城市@@的@@眼睛@@"息息相关@@。

 

 

　　我认为@@"互联@@网@@+"时代是@@最好的@@时代@@，也是@@最坏的@@时代@@。为什么@@？因为它把过去的@@信息不对@@称@@、信息流程环节多的@@情况全部打破@@，所以@@它是@@一个重构的@@时代@@，不仅仅是@@对@@商业模式或价值流向@@、价值评估体系@@，甚至把组织体系@@、运营方式@@、服务模式@@、价值理念@@，包括决策体系和@@竞争优势全面地@@进行了改革和@@重构@@，所以@@这个@@重构的@@力度是@@曾经没有的@@@@。关于这块可以关注滴滴打车的@@运营模式@@、价值观念@@，它的@@竞争优势跟传统@@的@@出租车公司完全不一样@@，所以@@是@@一个重构的@@时代@@。我认为@@"互联@@网@@+"这个@@新时代带来了五个变化@@。第一@@，新零售@@。马云提出未来的@@电商叫新零售@@@@，新零售@@是@@基于@@@@O2O的@@，是@@未来新的@@发展模式@@，可能会替代现在@@的@@零售行业@@。第二@@，新制造@@。在@@万物@@互联@@@@、IOT互联@@、万物@@互联@@时代@@、新制造@@业以@@C2D为主@@。第三@@，新金融@@@@。以秒杀等方式对@@金融@@进行办理@@。第四@@，新技术@@。大家看到人工智能现在@@越来越发达@@，应用到各个领域@@。第五个@@，新资源@@@@。新资源@@@@是@@什么@@？就是@@数据@@资源@@@@。所以@@围绕数据@@资源@@和@@重构@@，我认为@@互联@@网@@有三个点@@：它是@@重构生态体系@@，是@@构建治理的@@新模式@@，是@@创新模式的@@新供给@@。如果说信息化的@@本质是@@改造和@@变革@@，"互联@@网@@+"的@@本质就是@@构建一个全新的@@治理范式和@@新型的@@商业模式@@。

 

 

 

　　我记得习近@@平总书记有这么一段话@@，他认为@@，互联@@网@@时代的@@社会治理@@@@，由过去的@@单向管理@@转变成了双向互动@@，过去的@@线下要转变到线上和@@线下融合@@。过去的@@单纯的@@政府监管向更加注重社会协同治理转变@@。这三个转变是@@@@"互联@@网@@+"治理模式的@@新转变@@。这样把人@@、财@@、物@@全要素进行了提炼@@，不断的@@完善@@"互联@@网@@+社会治理@@"的@@整体格局@@，打造共建@@、共治@@、共享的@@命运共同体@@。李克强总理在@@贵州大数据@@会议特别提出@@，大数据@@让中国与世界处于同一个起跑线上@@，从追赶同跑变成了领跑@@。这是@@非常重要的@@变革@@，我们要抓住这个@@机遇@@。另外@@，从去年的@@@@7月@@份@@到今年的@@@@9月@@份@@，国家在@@大数据@@战略方面发布了四个文件@@，《关于运用大数据@@加强对@@市场主体@@服务和@@监管的@@若干意见@@》、《促进大数据@@发展行动纲要@@》、《国家信息化发展战略纲要@@》和@@《政务信息资源@@共享管理@@暂行办法@@》中特别提出@@，要建设国家互联@@网@@大数据@@平台@@@@、国家治理大数据@@中心等@@，这些内容都涉及@@到基于@@大数据@@的@@国家战略@@。

 

 

　　从这个@@发文要求我们可以看出@@，一个城市@@级的@@信息资源@@服务平台@@非常重要@@，要用数据@@来说话@@，用数据@@来决策@@，用数据@@来管理@@@@，用数据@@来创新@@，这将开启一种全新的@@管理@@方式@@。所以@@，城市@@级的@@数据@@@@资源@@服务平台@@@@将成为城市@@管理@@和@@信息经济发展的@@基础@@@@。杨部长刚刚讲到的@@城市@@管理@@与公共服务是@@新兴@@智慧城市@@@@两个很重要的@@路径@@，但是@@我把信息经济放上去了@@，如果城市@@不发展信息经济或者信息产业@@，这个@@城市@@也不会发达@@，也不会吸引更多@@的@@年轻人来创造和@@创业信息经济@@。所以@@我认为@@@@城市@@级信息资源@@是@@基于@@管理@@的@@公共服务@@，这是@@我们做城市@@级信息资源@@服务平台@@的@@最重要的@@目的@@@@。

 

　　我们要解决的@@问题有哪些@@？最重要的@@问题是@@我们目前城市@@发展现@@状里的@@数据@@@@@@"拥@@而@@难用@@@@"。我们数据@@互不执行@@，交换障碍@@，不愿意交换@@，也不愿意开放@@，为什么@@？各个部门@@@@都认为这个@@数据@@是@@我的@@@@，怎么开放出来@@？但是@@城市@@级数据@@资源@@@@，大家等到通过分享@@能够获得价值的@@时候都会愿意拿出来@@。数据@@"拥@@"而@@"难用@@"，平台@@"统@@"而@@"不通@@"，资源@@"汇@@"而@@ "难慧@@"，这个@@数据@@质量整体不高@@，利用价值比较低@@，难以充分的@@盘活@@；体制机制@@"兴@@"而@@ "难新@@"，目前尚未出台大数据@@的@@法律法规@@，积极性和@@约束力都不强@@，所以@@它的@@动力机制不够@@，导致有些工作难以解决这些问题和@@现状@@。

 

 

 

　　我们的@@城市@@级的@@数据@@@@资源@@中心平台@@是@@怎么构建的@@@@？我认为@@它构建的@@主要目标是@@解决@@，或者说打造城市@@的@@信息资源@@共享的@@@@DNA系统@@@@，就是@@我们的@@基因@@，更或者说我们城市@@的@@发动机和@@大脑@@。这方面主要是@@@@四个架构组成@@的@@：第一@@，数据@@架构@@。基于@@"%"的@@数据@@@@，基于@@"基础@@"的@@数据@@@@，基于@@"主题@@"的@@数据@@@@；第二@@，数据@@处理@@。主要是@@对@@接口管理@@@@，原数据@@管理@@@@，数据@@存储管理@@和@@数据@@字段式的@@管理@@@@。第三@@，数据@@服务@@。数据@@服务@@是@@数据@@交换@@、数据@@开放@@、数据@@的@@可视化@@。第四@@，决策多变@@，这个@@主要是@@把数据@@的@@维度进行分类@@。这四个维度共同建立了整个数据@@的@@架构@@、梳理@@、编目@@、分析@@、应用到价值实现@@。这个@@产品的@@基本架构和@@软件已经出来了@@，但是@@一部分的@@接口还需要其他企业一起来合作@@。

 

 

　　这个@@产品的@@价值@@在@@哪里@@？第一@@，数据@@资产清晰化@@。让我们全面地@@梳理@@整个城市@@到底有多少数据@@@@，它的@@信息源在@@哪里@@@@，掌握城市@@数据@@的@@资源@@观@@、资源@@现状和@@数据@@的@@管理@@@@，这部分是@@我们目前最最重要的@@@@，所以@@我们前年就在@@舟山@@市开始做@@67个部门@@@@的@@数据@@@@资产清单@@。到今年为止我们做了很多地@@方的@@数据@@@@资产清晰化@@@@。第二@@，数据@@管理@@的@@规范化@@。数据@@管理@@怎么样建立标准体系@@？怎么样来解决数据@@的@@多@@头采集@@、重复采集@@，或者数据@@的@@命名@@、类型@@、格式@@的@@差异化问题@@，怎样进行清理好以后进行存储@@、管理@@、采集运用@@，这些权限的@@职责@@、界限的@@分工和@@保密协议是@@比较重要的@@@@。第三@@，数据@@呈现的@@可视化@@。通过多样化的@@前端分析@@@@，我们可以展现@@出不同维度@@，一个智能组合的@@展现@@的@@桌面@@。第四@@，数据@@应用价值化@@。什么时候利用这些数据@@来进行医疗@@、金融@@、产业等等@@，这个@@就涉及@@到民生服务@@。这就是@@四个价值点@@，也刚好符合杨部长提到的@@城市@@数据@@大脑是@@围绕城市@@管理@@和@@城市@@公共服务@@。

 

 

　　城市@@级数据@@资源@@服务平台@@@@的@@@@产品架构@@，第一@@层来自于数据@@源@@；第二@@层是@@数据@@目录@@；第三@@层是@@数据@@的@@处理@@；第四@@层是@@数据@@的@@服务@@；第五层是@@数据@@的@@运维@@，以及@@表现形式和@@决策桌面@@。每个层面都有不同的@@内涵和@@功能@@。

 

　　数据@@架构@@主要是@@基于@@基础@@的@@数据@@@@库结合各地@@方的@@数据@@@@目录@@，它的@@开放情况@@，不要担心数据@@基础@@不好@@。已经完成的@@可以去优化@@，没有做的@@就进行重新构建@@。对@@比构建城市@@核心的@@@@47个部门@@@@，因为通过我们几十个案例的@@分析@@@@，47个部门@@@@一共@@150个业务@@，近@@400项核心数据@@中心是@@作为整个城市@@级信息资源@@服务平台@@数据@@采集基础@@@@，为此我们建了一个模板@@。还有资源@@目录@@，明确了政府信息资源@@的@@分类@@、责任方@@、格式@@、属性@@、更新时限@@、共享类型@@@@、使用要求等等@@，通过这些内容来实现政务数据@@目录和@@相关信息的@@展现@@@@、全文检索@@、查找@@、订阅等等@@，我们对@@户籍的@@人口信息专门做了一整套的@@基本信息表@@，对@@核心数据@@字段做了一个分析@@@@，能够直接进行架构@@。

 

　　数据@@处理@@方面要基于@@用户画像@@。人口数据@@进来后@@，可以挖掘人口数据@@的@@生命周期@@，比如从生到死@@，将生命周期的@@人口数据@@进行关联@@，这个@@数据@@可以叫影像@@。我们主要做基于@@数据@@字段的@@管理@@@@，我们专门做了一个字段词@@，筛选出各个部门@@@@共性的@@关键数据@@@@，这些构建基础@@数据@@的@@字段词形成规范的@@模板@@，来依托字段词来设计业务的@@办理表单@@，包括严格控制新增的@@字段@@，要使人@@、地@@、事@@、物@@、组织等城市@@全要素的@@信息常态化管理@@和@@服务@@，这就是@@城市@@管理@@和@@服务@@。

 

　　数据@@的@@服务方面@@，最近@@很多地@@方都在@@做共享平台@@@@，我在@@这里提出建设数据@@的@@开放门户@@。很多城市@@也有数据@@开放@@门户@@，但是@@开放门户的@@主题@@@@、部门@@、内容到底有哪些@@？我们这里是@@对@@基于@@搜索@@@@、基于@@推荐@@、基于@@服务的@@框架去开放服务的@@基础@@核心技术为切入点@@，将数据@@进行编目@@@@、展现@@、管理@@，统@@一对@@外提供数据@@的@@服务和@@数据@@展示@@，提供给对@@数据@@服务@@的@@@@API描述@@，这个@@开放的@@描述@@提供应用开发的@@支撑@@，为公众提供更高质量的@@数据@@@@和@@服务@@，这个@@是@@数据@@开放@@平台@@@@。

 

　　数据@@开放@@后我们对@@城市@@数据@@进行分析@@@@，专门做了一个决策桌面@@，市长或者区长看了这个@@决策桌面以后直接看到有哪些产业园区现在@@有多少人来进行招商引资@@？有哪些企业进入@@？是@@IT的@@多@@？还是@@制造业的@@多@@@@？在@@城市@@数据@@的@@展现@@平台@@能够清楚的@@看到@@。针对@@城市@@未来的@@智能化发展我们特别提出了一个决策参考桌面@@，体现了数据@@洞察@@、分析@@判断@@、决策反映@@、智能学习于一体化的@@核心价值@@。功能模块支持智能决策@@，评价指标体系作为决策支撑的@@基础@@@@，我们专门设计了一套基于@@数据@@开放@@的@@指标评价体系@@，这块功能目前也已经具备@@。

 

　　决策支持方面@@，比如针对@@人口数据@@的@@分析@@@@，我们现在@@的@@外地@@人口多少@@？人口结构怎么样@@？年轻人有多少@@？本科以上多少@@？硕士生以上多少@@？或者说我们智慧人群多少@@？在@@这个@@桌面上直接可以展现@@出来@@，人口数量@@、人口类别@@、增长速度@@、受教育程度@@、人口的@@年龄@@、流动人口等多维度的@@分析@@城市@@的@@一个总体框架@@。我们所提到的@@法人库@@，这里的@@数据@@@@从企业的@@增长数量@@、税收情况@@、销售情况@@、社保情况等等@@，多维度分析@@了城市@@的@@法人主体@@情况@@。除了这块桌面以外@@，我们还有基于@@办事@@服务的@@数据@@@@@@。按照办事@@的@@服务的@@办结率@@、人流量@@、服务的@@满意情况等等多维度进行分析@@@@。

 

 

　　国脉在@@政务数据@@资源@@这块做了很多案例@@，从前年开始到现在@@@@，我们在@@@@舟山@@第一@@个做了@@"四统@@一@@"、"两清单@@"。两个清单主要是@@基于@@政府数据@@的@@资产清单和@@基于@@基础@@数据@@库的@@资产清单@@。基于@@政府数据@@的@@资产清单方面@@，我们在@@@@徐汇@@做了基于@@部门@@的@@核心业务和@@数据@@相关的@@@@，已经建在@@应用系统@@@@里@@，它已经有这个@@数据@@了@@，也有数据@@库@@，但是@@这些数据@@资源@@怎么样盘活@@，所以@@我们推出服务业务组合@@。还有在@@@@南宁@@我们做了数据@@和@@业务梳理@@@@，将两者相结合@@，一边梳理@@一边应用@@，业务和@@应用互相对@@比@@，整理出@@80个部门@@@@的@@数据@@@@资产清单@@。基于@@基础@@数据@@库的@@资产清单方面@@，在@@佛山@@提出了银行数据@@体系@@，这个@@体系提出来后我们做了数据@@平台@@的@@绩效考核体系@@、数据@@管理@@办法等等@@。在@@上海普陀区@@，我们以公共数据@@服务@@的@@公平性为目标@@，对@@全区公共服务事@@项进行办理类和@@非办理类的@@全面梳理@@@@。我们现在@@正在@@做的@@基于@@主题@@的@@数据@@@@梳理@@城市@@的@@管理@@梳理@@@@，对@@城市@@建筑情况@@、城市@@部件@@、城市@@绿化等资源@@进行梳理@@@@，智慧城市@@@@最终是@@数据@@赋能的@@城市@@新形态@@，希望国脉能与大家一同努力@@，最大限度挖掘数据@@资源@@价值@@，为新型智慧城市@@@@发展做出贡献@@。