李浩@@丨@@@@"互联网@@+社会治理@@"与禅城云平台@@发展思考@@

 

 

　　禅城目前是佛山经济文化教育的中心@@。目前它的面积有@@154平方公里@@，常住人口@@110万@@左右@@，去年的税收超过两百亿元@@，这是禅城基本情况@@。

 

 

　　禅城区推动社会治理@@改革的动力源自三@@点@@：一@@是充分契合中央和省@@、市精神@@。党的十八大以来@@，中央把加强和创新社会治理@@@@放在治国理政的重要位置@@，要求切实提高社会治理@@的现代化能力@@；省委高度重视社会治理@@工作@@，胡春华同志要求@@“把基层治理摆在更加突出位置@@”；市委@@、市政府对中心城区的社会治理@@提出了更高更全面的要求@@。

 

　　二@@是禅城突破传统社会治理@@瓶颈的需求日益迫切@@。作为佛山的中心@@，禅城既有人口集中的城区@@，也有人群结构复杂@@、流动性较大的城乡结合部@@。但是执法力量单薄@@、部门协调联动不足效率不高@@、各类突发事@@件应急处置能力不强@@、事@@件处置流程层层叠叠等@@，都成为了导致政府传统治理模式@@部分失灵的瓶颈@@。

 

　　三@@是禅城秉承改革创新的使命不变@@、精神不怠@@、锐气不减@@。围绕打造@@“强中心@@”，创新社会治理@@@@，为群众营造舒适@@、整洁@@、安定@@、和谐的社会环境@@，禅城一@@向就有强烈的使命感@@。

 

 

　　禅城区坚持以问题和需求为导向@@，以云计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@@@、物@@联网@@等新@@IT技术@@突破政府运作传统流程模式@@的瓶颈@@，以三@@网合一@@@@、五级联动的社会综合治理云平台@@为依托@@，重铸社会治理@@网格@@，重整社会管治力量@@，积极探索@@“第一@@@@时间发现问题@@、第一@@@@时间交办问题@@、第一@@@@时间解决问题@@”的快速处置流程@@，初步构建成综合管理@@、主动防控@@、智@@慧应用@@的现代化社会治理@@@@3。0模式@@。

 

 

　　用@@“三@@要素@@”来构建社会综合治理网格管理的架构@@，首先是强技术@@@@。根据已有平台@@的整合归一@@@@，重点突破运用@@云计算虚拟的技术@@@@，形成多个部门叠加的平台@@@@，真正实现平台@@应用@@@@。然后通过人@@、事@@、物@@联网@@，将社会治理@@相关的人和事@@物@@连接到网络中@@，实现数据@@的自动采集与多部门叠加的云平台@@@@。三@@是数据@@共通和共享@@，依托共享数据@@核心的关键技术@@来整合各个部门的数据@@和社会治理@@综合信息@@，从而实现分析预测和实时预警@@。四@@是应用@@的轻便可移动@@，通过定制化的开发网格元@@的终端@@，实现网格元@@的平台@@信息互联互通@@、上传下达@@、动态监控@@，助力移动办公@@。

 

　　第二@@@@是精基底@@。我们管理网格深耕细作@@、重新划分@@、丰富内涵@@、精细管理@@。在管辖面积@@、人口规模@@、事@@物@@数量等因素之上首先要进一@@步考虑人口密度@@，以及各类防控区域@@，从实际情况重新划分@@网格@@，每平方公里@@有七个网格@@。二@@是叠展职能@@，在原来的基础上增加安检@@，目前我们的网格@@事@@项增加了很多@@。三@@是重新铸造一@@个新的队伍@@，我们也是全力打造@@“N+X”的网格@@，密切配合互相依托@@，形成了反应迅速@@、灵活机动的处理力量@@。

 

　　第三@@@@是明路径@@。首先就是分类处理@@，我们社会综合处理平台@@刚突破层层上报@@、层层审批的处理模式@@@@，按照轻重缓急的模式@@进行处理@@。一@@些论证时间很长的模式@@还是要按照科学的方式来做@@，社会事@@件要及时消化@@，实现小事@@不出网格@@，大事@@不出街道@@@@，矛盾不上交@@，实现管理的标准化@@。定期按照固定的标准来采集社会综合治理相关的人@@、事@@、地@@、物@@、组织等基础信息@@，更新数据@@@@库@@。最后是纵横联动@@，街道@@、镇的联动@@，实现这种管理模式@@@@。

 

 

　　这是我们三@@联网@@其中一@@个构成社会综合治理的纵横路径@@。
 

“三@@联网@@”构建社会治理@@@@3.0的纵横经络@@

 

　　第一@@@@是由物@@联网@@整合各个数据@@资源统筹全区的视频@@，大概接入五千多个视频@@，公安@@、农贸市场@@、危险品的视频@@，其中企业视频@@16万@@。我们目前的计算能力是@@4。56万@@亿次@@每秒@@，存储容量达到@@2600GT。这是基础数据@@@@，是人力量@@、网格元@@、平台@@。

 

　　然后是@@“物@@”，“物@@”上面有很多内容@@，比如沙井盖@@、电线杆@@，将跟城市管理相关的纳入到这个平台@@里面@@，从而实现一@@张图@@。一@@张图就是将我们的所有城市的热力图@@，包括事@@件@@、人流的热力图全部纳入@@，以后还要把经济一@@张图融入@@，这就是禅城一@@张图@@。

 

　　最后是事@@联网@@，一@@共有@@17个大类@@，首先是政法委的数据@@@@、国土@@、消防@@、交通@@、信访@@、城市综合@@，还有@@113个小类@@，1894类数据@@进行梳理@@。平台@@运作之前从群众举报到处理最少五天时间@@，因为群众反应到居委会@@、街道@@，这个过程需要五天@@。现在根据职能马上将事@@件分类@@、分级@@、分流到相关责任部门@@，最后反馈大概需要三@@天时间@@，非常快捷@@，这是纵横方面@@。

 

　　地@@方人联网有三@@个部分@@，第一@@@@是网格元@@和我的平台@@直接对接@@，通过手机@@APP，网格将巡查发现的这些信息及时申报到我们的平台@@@@，第一@@@@时间执行平台@@的指令@@、更新数据@@@@。第二@@@@是探索执法人员和平台@@怎样进行对接@@，我们的平台@@可以线上线下指挥调度@@，管理人员不值班的情况下也可以实现@@。充分调动市民和群众@@，开通多元化的发现问题和反馈问题的通道@@。目前我们也正在积极的考虑怎么引入社会组织人员@@、志愿者@@、企业职工等社会各界人员参与综合治理云平台@@@@，积极的吸收符合条件的人员作为网格管理的辅助人员@@，着力推进我们全社会社会综合治理的共享共治@@。

 

　　通过三@@联网@@构建贯通上下协同共享交互快捷安全可靠的数据@@资源@@，有效打破信息壁垒@@，整合信息平台@@@@，有效提高了执行能力@@。我们从去年也开始推出自然人和法人的一@@个窗口办事@@@@。

 

 

　　第一@@@@是实施监控给力@@，从管到治是网格管理@@3.0的重要特征@@，也是一@@个不可或缺的重要部分@@。面对新形势新的挑战@@，我们主动防控@@意识要进一@@步加强@@，防未病@@，挖病灶@@，着力考虑以大数据@@@@为依托实现智@@慧管理@@、主动的防范@@。以重大安全事@@故隐患为例@@，依托全区一@@体化监控体系@@，观察人员流动的积极情况和社会突发状况和危险源的单功能显示@@，也可以通过资源叠加察看不同类别的总体情况@@。

 

　　第二@@@@是实时的预判@@。基于互联网@@海量信息的自动抓取@@，通过信息的自动检测技术@@@@，做到正确的舆论引导@@，真正实现社会管理抓早@@、抓小@@、抓苗头@@。基于统计情况@@，不管是正面还是负面@@，我们的统计数据@@上面都有@@。

 

　　第三@@@@是预判用@@数据@@说话@@，依托大数据@@@@分析能力增强工作的针对性和精确性@@。佛山有一@@个新年倒计时活动@@，我们跟三@@大运营商的手机实时信息对接@@，监控人流密度@@，当超过某一@@个值的@@，发现预警对人流进行实时疏散@@。下图是演示疏散情况@@，红色的点是新年倒计时活动人流量最多的区域@@，我们在人流量最多的地@@方做了一@@个疏散的区域@@，及时进行疏散@@。

 

人流密度及动向分析图@@

 

　　我们通过社会综合治理平台@@取得了改革成效@@，实现七个转变@@。第一@@@@是从单一@@的城市管理向社会综合治理转变@@，我们依托事@@项的整合和标准高效@@的社会管理来实现社会的综合管理@@。第二@@@@是从被动应对向主动防控@@进行转变@@，互联网@@的海量数据@@@@、分类检测可以实时掌握动态@@。第三@@@@是从常规的处理模式@@向轻重缓急的处理模式@@进行转变@@，比如突发的气象灾害社会资源等问题@@，可以通过云平台@@的及时和快速发现进行处理@@。

 

　　第四@@是从部门的处理向综合的协调处理进行转变@@，从以前各个部门按照各自线条的转变把它变成统筹协调@@，提高事@@件处理的效率@@。第五是从层级间的各自为战向五级一@@体的转变@@，事@@件发生后@@，云平台@@根据确定的层级@@，推送到相应的职能部门进行处理@@。第六是从人为管理向智@@慧管理进行转变@@，我们通过大数据@@@@分析可以更好的做这个工作@@。第七是从静态的分散系统向开放@@、可成长的综合云平台@@进行转变@@，可以持续的叠加新内容@@，不断优化工作@@。

 

 

 

　　第一@@@@坚持以问题和需求为导向@@，这是前提@@。从社会存在的问题@@、传统管理模式@@的瓶颈和市民群众的需求出发@@，保证改革方向对路@@，掷地@@有声@@；第二@@@@是强有力的组织推动@@，这是保障@@；第三@@@@是敢于突破的首创精神@@，这是动力@@；第四@@是信息化手段@@，这是强有力的驱动@@。我们云平台@@是依托移动互联网@@@@等新一@@代的@@IT技术@@，打破部门的层级壁垒@@，重塑大数据@@@@的综合应用@@@@，初步实现社会治理@@的精准@@、高效@@，也是改革取得初步成效的关键@@。

 

　　在推行过程中我们有过问题@@，但也取得了良好的开端@@，逐步建成了三@@个体系@@。第一@@@@是对于平台@@在管理上存在一@@些错误@@，拥有政务数据@@但是难用@@@@；第二@@@@是数据@@资源汇聚在一@@起@@，但是很难智@@慧@@；第三@@@@是政务数据@@是统在一@@起@@，但是统而不同@@。

 

　　我们的管理落后于我们的应用@@@@，所以系统选择有三@@点@@：第一@@@@，不管建任何系统@@，行政审批改革都一@@样@@，要保证三@@到五年不能落后@@；第二@@@@，我们要符合每个政府的工作情况而不能超越@@，应用@@一@@定要符合情况@@，这样才好推动@@；第三@@@@，既然这个系统推广使用@@@@，那么研发完成之后要坚定地@@往下推广@@。

 

　　杨董事@@长也讲过怎么理解智@@慧@@：智@@，信息化程度的高低@@，是指城市的之上@@；慧就是人文素质的高低@@，只有把智@@慧融合一@@起@@，这个城市才叫智@@慧@@。不管是互联网@@还是区块链@@，依然脱离不了技术@@选择和前瞻性@@。要避免信息化重复投入导致的高成本的浪费@@，第一@@@@就是系统前瞻性@@，我们要站高点兼容的接入各个部门@@，叠加融入各个职能@@，考虑系统的延伸性@@，给技术@@发展预留空间@@@@，要充分考虑社会治理@@模式@@的现代化能力@@，精细化@@，强防控@@。

 

　　第二@@@@就是网格化要适应社会治理@@的新的模式@@@@，要注意轻重缓急@@，要更加开放包容@@，重合考虑多元化的发现问题@@、反馈问题和解决问题的渠道@@，充分调动各阶层的力量共同参与@@，共建共治@@。

 

　　我们还要@@从被动应变向主动防控@@进行转变@@，增强社会综合治理的主动性和掌控力@@。所以我建议以综合治理为理念@@，整合重构考核机制@@，整合政府各个线的考核内容@@，由静态考核向动态考核进行转变@@，构建治理考核的新机制@@，促进层级之间的无缝对接@@，更好地@@指导和促进全区的治理体系和现代化能力@@。

 

 

　　这几年禅城区一@@直坚持大道至简@@，简政放权@@，让市民推动禅城区的各项行动改革@@。接下来我们仍然会坚持目标不忘初心@@，全面深化改革@@，使发展更有质量@@，不断把城市治理体系和治理能力的现代化推向新的高度@@。我们想抓两个方向@@，一@@个是让综合治理平台@@日益完善@@，让云平台@@真正的成为一@@网通@@，在目前基础上来叠加新内容@@，持续接入和梳理各个部门的职能@@，使执法更有力量@@。另一@@个是一@@手抓云@@，利用@@@@“互联网@@+”新技术@@@@，把区块链的技术@@应用@@到社会综合治理平台@@@@，现在我们已经把区块链应用@@到自然人的行政审批的平台@@里中@@，但还是要立足禅城改革持续创新向纵深发展@@。

 

　　接下来我们要依托核心的互联网@@信息技术@@@@，不断地@@整合梳理全区分块的技术@@以及改革存在的历史事@@件和数据@@@@，全力探索大数据@@@@统筹应用@@@@，以数据@@检测与数据@@监管来反哺政府服务和创新@@，从而形成一@@个基层治理的良性循环@@。