供给侧结构性改革@@@@,是以@@习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济发展趋势和@@我国经济发展新常态作出的重大决策@@,是贯彻新发展理念@@,推动我国经济由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升的重大载体@@,关系全局@@,意义重大@@。

 
  长期以@@来我国创新能力不强@@、生产方式粗放@@@@、市场@@主体@@偏少@@、供需结构错配等问题还没有得到根本解决@@,“四降一升@@”问题不同程度存在@@。这是当前我国经济社会发展必须面对和@@破除长期积累的一些矛盾和@@问题@@,其突出表现就是低端和@@无效供给过剩@@,其中一个重要表象就是@@欧宝娱乐靠谱吗 领域有效供给相对短缺@@。之所以@@这些问题存在@@,主要是在政务协同@@欠缺以@@及背后的深层次@@原因@@:政务信息资源@@共享@@有效供给不足@@。而当前推进@@供给侧结构性改革@@@@@@,就是要通过@@大力推进@@政务信息资源@@共享@@@@,推进@@欧宝娱乐靠谱吗 协同@@,实现@@“放@@、管@@、服@@”深化改革@@@@,实现@@欧宝娱乐靠谱吗 供给侧的提质增效@@。但是不容忽视的是@@,如所周知@@,政务信息资源@@共享@@难的问题由来已久@@,由于对信息资源的归属@@、采集@@、开发等的相关管@@理规则还不明确@@,造成了不少政府部门将政府信息资源的产权部门化@@,人为设置信息互联互通的壁垒@@,从而导致了资源归属上的@@“部门私有@@,致使信息资源不能有效整合@@,不能充分共享@@@@,这种格局阻碍着政府信息资源的整合应用@@,严重阻碍了@@欧宝娱乐靠谱吗 供给的不足和@@低效@@。一些部门出于维护部门权位@@,出于部门利益考虑@@,不愿进行信息交换与应用@@,拖延信息资源共享@@@@。一些政府部门把自己掌握的信息资源作为筹码@@,进行信息寻租@@,以@@维护其既得利益@@。各个政府部门对信息资源的分割和@@垄断使巨大的政府信息资源共享@@需求与实际共享@@情况的鲜明反差@@,极大地制约了政府的社会服@@务效率@@@@、协同@@管@@理水平和@@应急响应能力@@,造成了极大的浪费@@,不仅成为阻碍信息化发展的瓶颈@@,也成为当前大力推进@@供给侧结构性改革@@@@的@@拦路虎@@。
 
  供给侧结构性改革@@@@,本质上就是一项重大的创新实践@@。经济发展的主要驱动力来源@@于创新基础上的效率@@提高@@@@。供给侧结构性改革@@@@的@@“三大发动机@@”,其中首推制度创新@@。创新是供给侧结构性改革@@@@的@@灵魂所在@@,也给我们实现@@政务信息资源@@共享@@提供了新动力@@。其核心要义是通过@@政务信息资源@@共享@@@@,通过@@政务业务协同@@@@,通过@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”,综合创新@@,促使政府管@@理更科学@@,从而实现@@@@欧宝娱乐靠谱吗 优质化@@。减少无效和@@低端供给@@,提高@@欧宝娱乐靠谱吗 效率@@,提高@@社会治理水平@@,关键在于把创新贯穿于供给侧结构性改革@@@@全过程@@,在创新发展上迈出实实在在的步伐@@。
 
  今年以@@来@@,随着中央对供给侧结构性改革@@@@的@@思想体系逐步完善@@,各部门@@、各地方陆续出台了供给侧结构性改革@@@@实施方案@@。从雾里看花到躬行探索@@,以@@“三去一降一补@@”破题@@,逐步开始重视培育新供给@@、新动能@@。就在供给侧改革@@工作进入实践落实与攻坚阶段的关键时刻@@,最近国务院印发了@@《政务信息资源@@共享@@管@@理暂行办法@@》(国发@@[2016]51号@@),应该说这个文件的下发和@@贯彻落实是国务院审时度势@@,配合@@“放@@、管@@、服@@”改革@@深入推进@@@@、深入总结各地推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 供给侧结构性改革@@@@的@@重大举措@@,恰逢其时@@,意义重大@@,影响深远@@。
 
  国务院在举国上下深入推进@@供给侧改革@@之际@@,下发这一重要文件@@,正是按照党的十八届五中全会精神和@@@@“十三五@@”规划纲要既定的战略目标@@,依据@@《国务院关于印发促进@@大数据@@发展行动纲要的通知@@》(国发@@〔2015〕50号@@)等文件要求@@,基于进一步推动供给侧改革@@落实与攻坚阶段的关键时刻@@,旨在进一步推动简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@,正确处理好政府和@@市场@@关系@@,把加快推动政务信息系统和@@公共数据@@互联共享@@@@,增强政府公信力@@,提高@@行政效率@@@@,提升服@@务水平@@,充分发挥政务信息资源@@共享@@在深化改革@@@@@@、转变职能@@、创新管@@理中的重要作用@@,作为各级政务部门锐意改革@@@@、提高@@有效@@欧宝娱乐靠谱吗 供给的一项关键举措@@,正式进行了部署和@@规范@@,成为近期政务信息化建设和@@提高@@政府服@@务水平与现代化治理能力的一项核心工作和@@政策指南@@。
 
  这份重要文件认真总结了近年来一些地区和@@部门@@,以@@政务信息资源@@共享@@作为抓手@@,改进和@@提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平与质量@@的实践经验@@。这些经验@@,充分体现了新形势下@@,推进@@这项工作的必要性和@@紧迫性@@,必须充分尊重市场@@@@,避免直接使用行政手段@@,让市场@@在资源配置中发挥决定性作用@@,而是主要采用改革@@@@、市场@@、法治办法@@,不搞@@“一刀切@@”,因企制宜@@,通过@@兼并重组等多种手段予以@@推进@@@@;严格执行信贷@@、价格@@、财政@@、环保@@、质量@@、安全@@、能耗@@、技术等法规和@@政策@@、标准@@,倒逼僵尸企业有序退出市场@@@@;各级政府要停止不当干预@@,纠正资源配置扭曲@@,积极做好政策支持@@、营造环境@@、人员安置@@、就业服@@务等社会保障兜底@@,妥善引导企业破产重组@@、化解债务@@。
 
  首先@@,文件准确界定了政务信息资源@@的定义与范围@@,界定了政务信息共享@@的定义与边界@@,明确了政务信息资源@@共享@@的目的@@:旨在通过@@共享@@@@,加强基于信息共享@@的业务流程再造和@@优化@@,创新社会管@@理和@@服@@务模式@@,提高@@信息化条件下社会治理能力和@@公共服@@务水平@@。
 
  其次@@@@,文件对一直困扰政务信息化建设中的信息不愿共享@@@@、不敢共享@@和@@不会共享@@的三个老大难问题@@,进行了清晰阐述@@。文件阐述了政务信息资源@@共享@@应遵循的基本原则@@,特别是首次@@明确了政务信息资源@@以@@共享@@为原则@@、不共享@@为例外@@;明确了按照需求导向@@、无偿使用的使用原则@@,统一标准@@@@、统筹建设的建设原则@@,以@@及建立机制@@、保障安全@@的安全@@原则@@。文件还明确了必须按照国家政务信息资源@@相关标准@@进行政务信息资源@@的采集@@@@、存储@@、交换和@@共享@@工作@@,坚持一数一源@@、多元校核@@,统筹建设政务信息资源@@目录体系和@@共享@@交换@@体系的实施路径@@。
 
  就在既往政务信息共享@@中经常出现的责任不清@@、部门间主体@@责任不清@@,容易发生互相推诿的弊端@@,文件明确规定了按照@@“谁主管@@@@,谁提供@@,谁负责@@”的原则@@,提供部门应及时维护和@@更新信息@@,保障数据@@的完整性@@、准确性@@、时效性和@@可用性@@,确保所提供的共享@@信息与本部门所掌握信息的一致性@@。同时为规范推进@@政务信息共享@@工作@@,文件还明确规范了按照@@“谁经手@@,谁使用@@,谁管@@理@@,谁负责@@”的原则@@,使用部门应根据履职需要依法依规使用共享@@信息@@,并加强共享@@信息使用全过程管@@理@@。
 
  文件的一大亮点是针对政务信息资源@@共享@@工作长期以@@来推进@@难度大的实际情况@@,文件专列一章@@,详细规定了信息共享@@监督和@@保障的体制@@、机制和@@保障措施@@,这是区别于以@@往类似工作难于落实和@@保障的重大创新@@。文件明确了以@@国务院批准建立的促进@@大数据@@发展部际联席会议作为负责政务信息资源@@共享@@的统筹协调新体制@@,以@@此建立和@@落实政务信息资源@@共享@@监督和@@保障的工作新机制@@,督促检查政务信息资源@@共享@@工作落实情况@@,同时还细化了一系列具体保障措施@@,其中包括由国家发展改革@@委@@、网信办组织编制信息共享@@工作评价办法@@,每年会同中央编办@@、财政@@部@@等部门@@,对各政务部门提供和@@使用共享@@信息情况进行评估@@,并公布评估报告和@@改进意见等具体要求@@,第一次@@形成了制约各部门@@@@、各地方推进@@政务信息资源@@共享@@的制度化@@、常态化要求@@。与此同时@@,文件还详细规定了相应的保障措施@@,包括明确了由国家发展改革@@委@@、财政@@部@@、网信办建立政务信息化项目建设投资和@@运维经费协商机制@@,对政务部门落实政务信息资源@@共享@@要求和@@网络安全@@要求的情况进行联合考核@@,凡不符合政务信息资源@@共享@@和@@网络安全@@要求的@@,不予审批建设项目@@,不予安排运维经费@@;国家发展改革@@委负责在政务信息化建设规划制定@@、项目审批@@、投资计划安排@@、项目验收等环节进行考核@@,财政@@部@@负责在国家政务信息化建设项目预算下达@@、运维经费安排等环节进行考核@@,网信办负责在网络安全@@保障方面进行考核@@。同时还具体规定了在相关项目立项申请@@、项目验收以@@及项目审计后评估中对政务信息资源@@共享@@的具体的刚性要求@@,力求贯彻落实国家大数据@@相关政策@@,切实保障政务信息资源@@共享@@中发挥应有的效益@@。
 
  文件还特别针对解决如何实现@@政务信息资源@@共享@@问题@@,就两个关键环节做出了细致的规定@@,一是明确规定了由国家标准@@委会同共享@@平台@@管@@理单位@@,在已有政务信息资源@@相关标准@@基础上@@,建立完善政务信息资源@@的目录分类@@、采集@@、共享@@交换@@、平台@@对接@@、网络安全@@保障等方面的标准@@@@,形成完善的政务信息资源@@共享@@标准@@体系@@,以@@此保证政务信息资源@@共享@@体系建设的标准@@化@@、规范化@@,确保共享@@信息的统一性@@。二是就大家格外关注的政务信息资源@@的安全@@问题@@,明确规定由网信办负责组织建立国家政务信息资源@@共享@@的网络安全@@管@@理制度@@,指导督促国家政务信息资源@@采集@@@@、共享@@、使用全过程的网络安全@@保障工作@@,指导推进@@政务信息资源@@共享@@风险评估和@@安全@@审查@@。同时还就政务信息资源@@共享@@平台@@管@@理单位@@、共享@@信息提供部门和@@使用部门的安全@@责任做了细致的规定@@,为加强政务信息资源@@采集@@@@、使用中的安全@@提供了制度保障@@。
 
  众所周知@@,政务信息资源@@共享@@难题一直存在@@,而相应的权威政策制度建设滞后@@,而随着我国信息资源应用的不断深入@@,有关信息共享@@等方面规章制度缺失的矛盾变得越来越突出@@。迫切需要建立权威的政策制度@@,解决这一痼疾和@@难题@@,切实推进@@政务信息共享@@@@,促进@@欧宝娱乐靠谱吗 水平提升@@。
 
  “惟其艰难@@,方知勇毅@@;惟其磨砺@@,始得玉成@@。”政府服@@务供给侧结构性改革@@@@@@,本质上就是一项重大的创新实践@@。推进@@政务信息资源@@共享@@助力供给侧结构性改革@@@@是一项复杂的系统工程@@,我们要认真学习领会这次@@颁发的@@《政务信息资源@@共享@@管@@理暂行办法@@》文件精神@@,并在贯彻落实中抓住关键@@,重点突破@@,明确责任@@,强力推进@@@@,统筹打好推进@@政务信息资源@@建设与共享@@利用中的@@“持久战@@”和@@“攻坚战@@”,为推进@@@@“放@@、管@@、服@@”改革@@深化持续健康增长培育新动力@@、打造新引擎@@。
 
  推进@@欧宝娱乐靠谱吗 供给侧结构性改革@@@@,是全面深化改革@@@@@@、完善社会主义市场@@经济体制的重要内容@@,也是提高@@政府现代治理能力的关键举措@@,是政府的自身改革@@@@。政务信息资源@@共享@@事关深化简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@大局@@,事关行政体制改革@@@@、转职能@@、提效能@@,事关经济发展@@、社会进步@@、人民福祉@@。我们要以@@贯彻落实本文件为契机@@,以@@促进@@政务信息资源@@共享@@为抓手@@,牢牢扭住转变政府职能这个@@“牛鼻子@@”,着力推进@@简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务@@“放@@管@@服@@@@”三管@@齐下@@、协同@@推进@@@@,为正确履行政府职能@@,打造法治政府@@、创新政府@@、廉洁政府和@@服@@务型政府@@,实现@@政府治理能力现代化@@,促进@@经济社会持续健康发展做出应有的贡献@@。
 
  作者@@:宁家骏@@国家信息化专家咨询@@委员会委员@@

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