杨学山@@:"互联网@@+"时代@@电子政务@@趋势和实践@@

 

　　下面是工业和信息化部原副部长@@、国家行政学院电子政务@@专家委员会顾问杨学山@@出席论坛开幕式并作主题报告@@。

 

　　互联网@@是信息技术革命的代表事物@@，“互联网@@+”时代@@电子政务@@应当成为政府管理@@创新的重点和技术基础@@。

 

 

 

　　首先@@，云计算将是未来@@电子政务@@技术体系架构的重要方向@@。互联网@@对电子政务@@发展的技术体系架构产生了重大影响@@，电子政务@@技术体系架构在@@开始建设的时候@@，是没有互联网@@这个因素的@@，互联网@@的发展使得计算模式发生重要改变@@，云计算资源利用率高@@，成本节约@@，模式改变集中体现就是云计算@@。

 

　　其次@@@@，模式的转变对于不同部门@@、不同地区@@、不同事物是多样性@@、分阶段的@@。向云计算转变@@，方向毫无疑问@@，但在@@实际建设中@@，需要从长期经济发展和业务发展角度统筹考虑@@，需要从五年十年的角度@@，考虑哪个方式经济上是最合算的@@，哪个方式业务是最可以持续的@@，而不是单单追求理想中的最佳模式@@。

 

　　再次@@@@，传感技术@@、软件技术和内容技术将发挥重要作用@@。政府履行职责@@，不管是公共服务@@，还是社会管理@@@@，都需要掌握更多@@的数据@@信息@@，传感技术@@为政府掌握更多@@信息@@，支撑履行职责创造了条件@@。社会公众对信息技术的利用能力在@@大幅提升@@，政府提供公共服务和加强社会管理@@@@，都需要对既有软件系统重新思考@@。互联网@@带来了海量数据@@@@，需要内容技术对海量数据@@进行管理和利用@@。既有的信息管理的技术和系统需要适应这个变化@@，需通过新技术来变革@@。

 

 

　　电子政务@@建设的核心是@@“政务@@”。电子政务@@要全面支撑政务@@部门履行职责@@，满足公共服务@@、社会管理@@、市场@@监管和宏观调控各项需求@@。目前@@，中央政府正在@@深入推进简政放权改革的实施@@，简政放权目的是什么@@？第一@@@@、着力提升政府效能@@，提高政府行政效率与公共服务水平@@。第二@@@@，加强和改进市场@@监管@@，增强政府服务和监管的有效性@@，简政放权行政权力下放不等于不管理不控制@@。从这个角度来看@@，电子政务@@支撑政府履职需要从原来的流程出发转变向政务@@本质出发@@。

 

 

　　互联网@@的快速发展@@，数据@@信息的数量在@@急剧增长@@，做好信息资源管理变得尤为重要@@。在@@“互联网@@+”时代@@，对于政府数据@@信息来讲@@，四个基本原则依然不能改变@@，第一@@@@是公开@@@@，第二@@@@是共享@@@@，第三@@是市场@@@@，第四@@是安全@@。不管概念如何变化@@，政府信息资源开发利用也好@@@@，大数据@@也好@@@@， “互联网@@+”也好@@，这四点依然是基本原则@@，公开@@、共享@@、市场@@、安全四个原则缺一@@不可@@，如果只偏重一@@个方向@@，发展中必定会出现问题@@。

 

 

　　中国电子政务@@发展已经有三十多年的历程@@，发展历程中@@，取得了很多成绩@@，由于历史条件@@，技术条件等各方面制约@@，中国电子政务@@建设也走了一@@些弯路@@。在@@新的环境和条件下@@，中国电子政务@@的未来@@@@，最佳实践变得更加重要@@。最佳实践首先@@要有方向@@，没有方向最佳实践无从谈起@@，需要认真梳理@@，尤其是在@@@@”互联网@@+”时代@@，需要从政府履行职责@@和全面深化改革措施协调起来@@，找到电子政务@@的发展方向@@。为了实现最佳实践的目标@@，需要重点考虑以下几个问题@@：

 

　　第一@@@@，要有发展战略@@。确定电子政务@@的发展目标@@、原则和方向@@。第二@@@@，要有发展规划@@。要把重大任务予以明确@@，找出实现目标的困难和解决的措施@@。第三@@，要有建设计划@@。不仅要有年度计划和项目计划@@，还要建立一@@套评价和实施的指标体系@@，来规划和监督计划的实施@@。第四@@，要有实践标杆@@。发展方向是抽象的@@，如何实现是关键@@，从国际到国内@@，电子政务@@建设有很多成功案例@@，需要将这些成功案例做好总结@@，从具体的行动决策和技术架构总结为有普遍规律性@@、理论性@@、操作性的实践参考@@。第五@@，要有复合型人才@@。电子政务@@的持续发展需要高端的复合型人才@@，人才的积累需要一@@个可持续发展过程@@，未来@@要以@@@@CIO制度为基础@@，推动人才的可持续发展@@，第六@@、要有集中统一@@的制度保障@@。集中统一@@是电子政务@@发展的基本原则@@，在@@实际实施的过程中@@，贯彻落实是难题@@，电子政务@@发展较好的地区和部门@@，很重要的就是做到了集中统一@@@@，所以集中统一@@的制度保障十分重要@@。从技术的角度看@@，要以@@CIO制度为基础@@。从管理的角度看@@，要以@@建设资金的统一@@管理和分配为核心@@，过去电子政务@@建设是工程项目投资的模式@@，这个模式在@@发展初期发挥了重要作用@@，在@@电子政务@@发展到更高阶段的时候@@，已不适合电子政务@@发展的需要和规律@@。未来@@，电子政务@@投资要从项目为基础的投资模式转向以预算为基础的投资模式@@。要通过预算来定项目@@，而不是通过项目定预算@@，这个模式不转变@@，最佳实践就缺乏可持续资金保障@@

 

　　“互联网@@+”时代@@，电子政务@@发展已经产生重大变化@@，电子政务@@建设必须围绕着党中央提出的重大决策部署的方向和目标@@，电子政务@@有其特殊的内涵@@，需要用电子政务@@内在@@的规律去解决@@，而不是依靠笼统的概念去解决@@。