2015年@@3月@@20日@@,"智慧中国@@·十三五@@信息化@@发展@@战略巡回研讨会@@"在@@广西南宁举行@@,本次@@会议以@@"'十三五@@'电子政务@@@@与未来政府@@网站@@发展指引@@"为主题@@,由中国社会@@科学院信息化@@研究中心与北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办@@,来自国务院办公厅@@、国家部委@@、地方省市@@、区县共@@80余位@@电子政务@@@@与政府@@网站@@主管领导出席会议@@。国务院办公厅政府@@信息与政务@@公开@@处处长史少春出席会议并致辞@@。

 
  会上@@,中国互联网@@协会副理事长高新民@@@@以@@"'十三五@@'信息化@@与电子政务@@@@发展思考@@" 为题发表演讲@@。

中国互联网@@协会副理事长高新民@@@@
 
  高新民@@演讲整理稿@@:
 
  十年@@以前@@,我在@@泰国开会@@,发现其他国家政府@@网站@@的@@定位和@@我国有很大差别@@,我国在@@全球排名居后@@。世界政府@@网站@@在@@进行评估时@@@@,随机挑选了我国的@@几个网站@@,第一个就是中央网站@@。我记得@@,央网当时@@由新华网负责运营@@,我认为@@这种运营模式值得研究@@,虽然新华网的@@运营人员有技术@@@@,但是@@政府@@网站@@内涵他们很难跟上@@。我认为@@我国电子政务@@@@的@@网站并不是位居最后@@的@@水平@@,但是@@我们必须承认@@,我国政府@@网站@@的@@水平不高@@。因为我们还只是以办公自动化@@、信息化@@、管理为中心@@。
 
  信息化@@发展大趋势@@
 
  "十三五@@"电子政务@@@@怎么发展@@?首先@@,网信办@@、国家发改委@@、工信部分别拿出一个@@"十三五@@"计划@@。然后@@,我们要看清@@"十三五@@"的@@电子政务@@@@怎么做@@,我国电子政务@@@@的@@现状到底怎么评价@@?
 
  我个人认为@@,信息发展大趋势可以总结为十个字@@:融合@@、包容@@、安全@@、创新@@、转型@@,这几个词很常见@@,也很重要@@。
 
  首先@@是融合@@@@,融合@@就是指信息化@@不再孤立存在@@@@,开始如水银泻地渗透到各个领域@@,与各领域的@@技术@@@@、业务融合@@@@;从维度来看@@,融合@@包括科学@@、技术@@、产业@@、经济@@、社会@@、政府@@多个维度的@@融合@@@@;信息化@@的@@水平以融合@@的@@深度和@@效能为准@@,不再于以本身技术@@指标衡量@@;"互联网@@+"指的@@就是互联网@@与各个领域的@@融合@@@@。当前的@@基因工程@@、生命科学@@,都在@@发生飞跃性的@@变化@@。芬兰的@@一位大学教授一直从事基因分析的@@工作@@,用了大数据@@之后@@,成本大大下降@@,五年@@以前做一个基因分析@@,大概需要上百万美元@@,而现在@@只需@@5000块钱@@。
 
  第二个是包容@@@@,指普惠@@、均衡@@,要人人受益@@,特别是农村@@、偏远地区和@@弱势群体@@。我们提了很多信息无障碍@@,但仍缺了很多年@@@@,在@@这一方面@@,我国与世界上其他国家差得很远@@。政府@@的@@重要职责在@@于@@,要让信息化@@成果人人会用@@、易用@@、用得起@@,互联网@@特别是移动互联网@@为提升包容@@度创造了条件@@。
 
  第三个是安全@@@@,这个不用多讲@@,信息化@@融合@@度愈高@@,对信息化@@依存度愈深@@,信息安全@@@@愈为重要@@。如片面推进信息化@@而忽视安全@@@@,威胁可能造成的@@损失巨大@@;如片面强调@@安全@@@@,可能失去信息化@@的@@红利@@,或成本太高@@。
 
  第四@@,科学创新@@是基础@@,比如制度创新@@@@@@。基础是技术@@创新@@@@,特别是原创性创新@@@@;动力是机制创新@@@@、制度创新@@@@;目标是模式创新@@@@,产出新业态@@、新效能@@。
 
  最后@@是转型@@@@,融合@@的@@目的@@和@@产出是转型@@@@,转型@@的@@目的@@是形成新常态@@。转型@@具体指经济@@由传统工业经济@@转向新型工业化和@@信息经济@@@@;城镇由旧模式转向智慧城市@@;政府@@由管制型转向服务型@@、法治型@@、廉洁型@@、创新@@型@@。
 
  基于以上五点作出总结@@:深度融合@@@@、普惠包容@@@@、重视安全@@@@、活跃创新@@@@、促进转型@@@@。深度融合@@@@就是信息技术@@的@@泛在@@化支持信息化@@与经济@@社会@@各领域融合@@发展@@,网络空间成为新型发展模式的@@新基础设施@@;普惠包容@@@@就是信息技术@@的@@移动化支持信息化@@@@,应用的@@广泛普及@@,惠及平民百姓@@;重视安全@@@@就是网络空间安全@@提升至国家安全@@高度@@;活跃创新@@@@就讲信息技术@@发展到一个创新@@活跃期@@,互联网@@成为创新@@最活跃的@@领域@@,是发展创新@@驱动的@@重要抓手@@;促进转型@@@@就是信息化@@仍然是推动经济@@社会@@转型@@的@@重要力量@@,信息化@@影响着经济@@@@、社会@@、文化@@、政府@@、军事各领域@@。
 
  如何评价电子政务@@@@现状@@
 
  评价电子政务@@@@时@@@@,到底是成绩重要还是问题重要@@?我认为@@两个都重要@@。
 
  在@@"十二五@@"时@@,我们其实有两个重要文件@@@@,一个是工信部发布的@@@@"电子政务@@@@发展规划@@@@",还有一个就是发改委的@@@@"国家政务@@信息化@@工程建设@@规划@@"。
 
  《发展规划@@》"指出@@国家电子政务@@@@发展面临新的@@环境和@@要求@@,正处于转变发展方式@@、深化应用@@和@@突出成效的@@关键转型@@期@@。"强调@@统筹规划@@,顶层设计@@,政务@@与技术@@深度融合@@@@@@,深化应用@@;以服务社会@@公众为中心@@,解决重大问题和@@突出矛盾@@,加快服务向基层延伸@@,使电子政务@@@@惠及全民@@;优化业务流程@@,创新@@服务模式@@,加大政务@@信息资源@@开发利用@@,信息共享和@@业务协同@@,建设@@集约化@@、应用平台@@化@@、服务整体化@@,提高效益@@;新技术@@在@@电子政务@@@@中的@@应用@@,健全管理体制机制@@,开展考核评估@@,带动信息产业@@发展@@,信息安全@@@@保障能力@@。
 
  《工程规划@@》强调@@"更加注重整体协同@@,围绕国家战略需求@@,按照部门的@@职能和@@事权@@,合理布局任务@@,提高信息资源共享水平@@,支撑和@@完善多功能@@、跨部门@@的@@运行协同机制@@,发挥信息化@@支撑国家战略目标实现的@@作用@@。更加突出应用实效@@,优先建设@@以公共信息为重点的@@重大公用设施@@,着力建设@@解决重点领域问题和@@矛盾的@@业务信息系统@@,避免建设@@需求不清晰@@,效果不明显的@@项目@@。更加重视集约开放@@,统一标准和@@制度规范@@,实施信息资源和@@业务流程的@@规范化@@,为信息系统工程的@@集约化和@@系统资源利用的@@开放性奠定基础@@。更加强调@@安全@@保障@@,针对新的@@信息安全@@@@威胁@@,围绕跨密级和@@安全@@等级@@、跨部门@@和@@区域的@@应用@@,分析隐患@@,评估风险@@,制定策略@@,强化信息安全@@@@管理和@@基础设施建设@@@@,优先采用自主可控的@@产品和@@服务@@。"
 
  以上两个文件@@的@@内容都很到位@@,起到很好的@@指导作用@@,但现实却是落实困难@@,进展缓慢@@。落实难的@@问题在@@于我们电子政务@@@@网阶段性的@@发展没有规划好@@。2008年@@、2010年@@,我认为@@应该是中国信息化@@的@@转型@@阶段@@,可是我们却停滞在@@原有的@@阶段@@,这就是因为停滞造成的@@@@。
 
  我认为@@,电子政务@@@@应该有三个阶段@@,第一个是部门型@@,以办公自动化提高为主@@;第二个是整合型@@;第三个是平台@@型@@。现在@@国际上也是这样转型@@过来的@@@@,在@@2001年@@就开始转型@@@@,标志就是他们电子政务@@@@的@@发展以推动电子政务@@@@为主@@。我们本来当时@@也应该做到@@,但是@@到了现在@@我们仍然没有做到@@。
 
  电子政务@@@@的@@现状可以评价为@@:阶段性成绩显著@@,但转型@@失败@@。
 
  而转型@@迟缓的@@原因主要在@@于三点@@。首先@@,一批面向公共服务和@@改善民生的@@重要信息化@@系统未建成@@;其次@@@@,跨部门@@、跨层级和@@跨系统的@@信息共享@@、资源整合@@、业务协同机制尚在@@探索的@@老三难即互联互通难@@、信息共享难@@、业务协同难@@;最后@@,服务应用效果需进一步提高网络和@@信息安全@@@@形势不容乐观@@。
 
  深化电子政务@@@@新思路@@
 
  我认为@@"十三五@@"计划@@一定要解决这些问题@@,否则我们电子政务@@@@走不下去@@,不止电子政务@@@@@@,我们整个政务@@都走不下去@@。
 
  2008年@@,很多国家都做出了大数据@@应用@@,而我们现在@@还没有迈到这一步@@。在@@我看来@@,"十三五@@"计划@@要做到@@,就必须加快我们电子政务@@@@转型@@的@@力度@@,好在@@国办去年@@又发了一个@@"66号@@"文件@@,指出@@"电子政务@@@@正在@@由业务办公的@@支撑工具@@,逐步成为促进重大改革措施贯彻实施@@、支撑重大问题决策研判@@、推动重点工作督查落实@@、提高服务人民群众水平的@@有效抓手@@,是提升政府@@治理@@能力必不可少的@@创新@@手段@@;建立完善各级政府@@横向协同@@、纵向联动@@、政府@@主导@@、社会@@参与@@的@@协调发展机制@@,推动统一网络平台@@@@、统一安全@@体系@@、统一运维管理的@@一体化建设@@和@@业务应用协调发展@@。"
 
  其中提出电子政务@@@@从部门型转向协同型@@。但是@@,怎么做到协同@@?所以我提出三个坚持@@:坚持统筹整合@@、坚持创新@@驱动@@、坚持安全@@@@。总体上讲@@,我认为@@有几个要点@@:首先@@,要支持行政改革@@,要做减法@@,减少行政审批@@@@,加强事中事后监管提供信息化@@支撑@@。其次@@@@,进行网上并联审批@@,建设@@网上办事@@大厅@@。过去都是拿单子坐办公室@@,现在@@不准进办公室@@,都在@@网上办@@,这样才能促进信息化@@的@@进步@@。最后@@,要统一社会@@信用信息化@@系统@@,统一环保@@、食品安全@@监测和@@地理信息系统@@。
 
  从政务@@@@信息公开@@和@@开放数据@@的@@方面来讲@@,我们还没有做到位@@,除了将政务@@@@信息公开@@放在@@首位@@、"三公开@@"晒细节@@、政务@@公开@@公共平台@@@@,还要确保公开的@@内容老百姓看得懂@@。2003年@@出台的@@@@"关于加强政府@@信息管理的@@问题@@"的@@"30号@@"文件@@,把电子信息分为几个部分@@,一个是内部信息@@,第二个是信息共享@@,第三个是政府@@信息的@@社会@@化概论@@。然后@@就是要从以机构为中心转向以公民为中心@@,包括北京网也准备建立一个服务性平台@@@@,这就是为老百姓提供服务@@。最后@@,还要从传统@@IT转向新一代互联网@@技术@@@@,互联网@@技术@@包括移动互联网@@@@、社会@@网络@@(SNS)和@@云计算@@
 
  利用服务云进行服务的@@目的@@就在@@于三个关键词@@:效率@@、灵活@@、创新@@
 
  云服务的@@效率@@体现在@@提高设备利用率@@、整合需求和@@加快系统整合@@、提高应用系统开发和@@管理效率@@@@。云服务的@@灵活@@表现为选择购买安全@@可靠服务@@、灵活@@增容或减容@@、可更好适应紧急需求@@。云服务具有创新@@特征的@@表现是角色从资产拥有者转变为服务管理者@@、更好利用商业领域创新@@@@、鼓励创新@@文化@@@@、更好利用新技术@@@@。
 
  政务@@云@@服务取得成功的@@要素在@@于它能成本导向@@,节约开支@@;确保整合为先@@,提高效能@@;利用技术@@@@,创新@@模式@@;建立架构@@,完善治理@@。
 
  纵观全局@@,可以总结为我国电子政务@@@@在@@发展第一阶段成绩显著@@,但转型@@迟缓@@,导至问题不少@@;电子政务@@@@的@@发展重点是整合协同@@、优化服务@@、数据@@开放@@、社会@@参与@@;我认为@@,面对公众和@@未来@@,政府@@一定要跟市场结合@@,才能可持续@@。可持续发展是非常关键的@@@@,只有把这条做好@@,我们的@@政府@@才能有良好的@@发展@@。


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