汪玉凯@@：关于改革的@@阻力和推进路径@@
——关于深化行政审批@@@@制度改革的@@调查@@
2013年以来@@，中央把简政放权@@@@@@、深化行政审批@@@@制度改革作为本轮行政体制改革的@@突破口和抓手@@。为了深入了解人@@们对深化行政审批@@@@制度改革的@@看法和期待@@，中国行政体制改革研究会@@《行政改革蓝皮书@@》课题组组织了一次@@有@@@@500多名各级党政官员@@、企业领导人@@员以及社会公众等@@参与的@@问卷调查@@。
各方对行政审批@@@@制度改革的@@期待@@
地方政府对中央政府简政放权@@@@有@@很高期待@@。以简政放权@@@@@@、转变政府职能为重点的@@国务院机构改革对地方政府有@@什么影响@@，是地方政府高度关注的@@问题@@，也是相关公务人@@员普遍关心的@@问题@@。从调查结果看@@，在@@“您认为下列哪项政策受地方政府欢迎@@”的@@5个选项中@@，排在@@首位@@的@@是@@“减少和下放投资审批@@事项@@”，共@@221人@@选择@@@@，占@@被调查总人@@数的@@@@44.29%；其次@@是@@“减少政府部门职责交叉和分散@@”，共@@175人@@选择@@@@，占@@35.07%；第三是@@“减少专项转移支付和收费@@”，共@@127人@@选择@@@@，占@@25.45%；第四是@@“加强基础性制度建设@@”，共@@114人@@选择@@@@，占@@22.84%。这说明@@，给地方更大的@@自主权@@，减少过多的@@投资审批@@@@，克服部门利益@@和政出多门@@，压缩专项转移支付@@，加强政府的@@基础性制度建设@@，是地方政府最关注的@@问题@@。
企业期盼政府加快审批@@制度改革@@，给其松绑@@。简政放权@@@@，减少对企业生产经营活动的@@审批@@和行政事业性收费@@，给企业更大的@@经营自主权@@，是本次@@行政体制改革的@@重点@@。参与调查的@@各个群体对此给予了很大关注@@。比如@@，在@@回答@@“下列哪项政策受企业欢迎@@”这一问题时@@@@，有@@283人@@选择@@@@了@@“除法律@@、行政法规或国务院有@@明确规定的@@外@@，其他达标@@、评比@@、评估和相关检查活动一律予以取消@@@@”，占@@56.71%；有@@217人@@选择@@@@了@@“减少和下放生产经营活动审批@@事项@@”，占@@43.49%；有@@108人@@选择@@@@了@@“减少资质资格许可和认定@@”，占@@21.64%；有@@100人@@选择@@@@了@@“减少和下放投资审批@@事项@@”，占@@20.04%。这说明@@，绝大多数被调查者高度认可政府为企业松绑@@，取消@@不必要的@@认证@@、检验@@、许可和审批@@@@。
社会公众期望政府确立服务理念@@。对于社会公众来说@@，绝大多数人@@希望政府能够通过改革减少行政审批@@@@许可@@、转变职能@@，克服一些政府部门对社会经济干预过多的@@问题@@，真正成为在@@法律约束下的@@服务型政府@@。比如@@，在@@回答@@“下列哪项政策最受社会广大民众欢迎@@”这一问题时@@@@，选项最高的@@是@@“加强依法行政@@”，多达@@203人@@，占@@40.68%。在@@填写理由时@@@@，多数人@@认为@@“依法行政是提高公信力的@@基础@@”。
对政府与市场和社会关系的@@看法@@
被调查者普遍认为@@，应大幅简政放权@@@@@@，减少政府过多干预@@。在@@回答@@“‘放权@@’是此次@@职能转变方案中一个突出特点@@，深受社会各界关注@@。您怎么看待这个问题@@”时@@，有@@325人@@表示赞成简政放权@@@@@@，占@@65.13%。很多被调查者还对政府管理中的@@越位@@@@、错位@@等@@现象深感不满@@。比如@@有@@@@287位@@、占@@57.52%的@@被调查者选择@@了@@“当前政府管理错位@@越位@@问题还比较突出@@”，认为简政放权@@@@的@@核心是处理好政府与市场@@、政府与社会的@@关系以及中央和地方的@@关系@@，调动各方面积极性@@，激发经济社会活力@@。进而@@，很多人@@对如何实现@@“管放平衡@@”给出了意见@@。有@@56.51%的@@被调查者认为@@“放权@@不等@@于放松管理@@，在@@一些涉及国家利益和群众利益的@@领域@@、行业还要加强宏观调控和监管@@。把该放的@@权放到位@@@@，把该管的@@工作管好管住@@”。
对于企业注册登记制度改革@@，被调查者多数给予了充分肯定@@。比如@@，在@@回答@@“你认为降低企业注册的@@门槛@@，会产生什么后果@@”这一问题时@@@@，有@@42.28%的@@人@@选择@@@@@@“在@@鼓励人@@们创业方面会产生深远的@@影响@@”，有@@50.30%的@@人@@选择@@@@@@“能激发市场活力@@，为企业的@@自主发展提供保障@@”，两项加起来@@，达到@@92.58%。虽然有@@@@17.84%的@@人@@选择@@@@@@“给政府部门管理带来很大困难@@”、7.6%的@@人@@选择@@@@@@“可能引起市场秩序的@@混乱@@”，但总体上看@@，这项改革受欢迎的@@程度是很高的@@@@。
与政府向市场放权@@相比@@，有@@关政府向社会放权@@的@@改革举措@@，被调查者的@@担忧似乎更多@@一些@@。比如@@，在@@回答@@“社会组织发展后@@，政府将把大量的@@服务性职能转移出去@@，向社会组织购买服务@@。你对此项改革前景的@@态度是什么@@”这一问题时@@@@，选择@@“乐观看好@@”的@@只有@@@@128人@@，占@@25.65%；而选择@@@@“很难@@，政府未必愿意把一些职能转移给社会@@”的@@占@@@@31.46%，甚至还有@@@@@@34.87%的@@人@@认为@@“购买服务的@@运行仍然可能带来腐败@@”。这说明@@，由于社会组织在@@我国发展的@@时@@间尚短@@，又不够规范@@，所以社会的@@疑虑还比较大@@，应引起有@@关方面的@@重视@@。
关于改革的@@阻力和推进路径@@
对于中央下决心改革行政审批@@@@制度@@，绝大多数被调查者给予了充分肯定@@。但对于改革能否成功@@，则有@@明显分歧@@。有@@56.91%的@@被调查者认为@@“只要中央真抓实干@@，肯定可以实现预期效果@@”；有@@17.03%的@@人@@认为@@这项改革@@“可能具有@@短期效果@@，长远看来不抱太大希望@@”。
对于行政审批@@@@制度改革的@@阻力@@，有@@58.92%的@@人@@认为@@来自@@政府的@@@@“部门利益@@”，有@@21.04%的@@人@@认为@@来自@@“上有@@政策@@，下有@@对策@@”，有@@19.04%的@@人@@认为@@“审批@@、许可是实现权钱交易最简便的@@方式@@”。这一结果表明@@，部门利益@@是阻碍行政审批@@@@制度改革的@@最大因素@@，而部门利益@@背后往往又隐藏着权钱交易等@@腐败问题@@，或者为权力寻租提供了条件@@。这也证明了深化行政审批@@@@制度改革的@@重要性和紧迫性@@。
对于如何保证行政审批@@@@制度改革顺利进行@@，不少被调查者提出了建议@@。比如@@，有@@70.54%的@@人@@认为@@要@@“通过司法措施规范行政审批@@@@权限的@@设立@@、取消@@，要下放审查程序@@，约束现有@@和新增审批@@权的@@规范性@@、科学性@@”；有@@17.84%的@@人@@认为@@“国务院各部委@@、各级政府应设立巡查组@@，定期督导和检查各地各部门相关审批@@权限清理工作@@”；还有@@@@14.83%的@@人@@认为@@“国务院和各地方政府可以设立@@‘行政权限审查委员会@@’，专门审查有@@关审批@@权是否超越权限@@”等@@。这些建议具有@@较强的@@针对性和参考价值@@。
（作者为中国行政体制改革研究会@@副会长@@、国家行政学院教授@@）
