导语@@
“京津冀一体化@@”可以说是当下中国时政经济领域的一个@@热词@@。除了@@三地最高层第一时间的积极表态外@@，各方专家也就@@“如何一体化@@”各抒己见@@。
人们期待着@@，空气变纯净了@@@@，交通变通畅了@@@@、人口过多的@@“城市病@@”能治好了@@@@。特别是河北省还提出要建多个@@@@“副中心@@@@”，来为北京@@分担困扰的想法@@。
如此高级别的国家发展战略@@，必须提供怎样的组织和法律保障@@？记者近日专访了@@中国行政体制改革研究会副会长@@、国家行政学院教授汪玉凯@@@@。
专家解读@@
要把@@京津冀一体化@@放在@@未来中国@@“点@@面@@结合的双引擎战略@@@@和城乡一体化的大格局中来考察@@
汪玉凯@@教授说@@，要把@@“京津冀一体化@@”放在@@未来中国经济发展的动力和中长期增长框架中观察@@，绝非是单一地为解决首都北京@@的困境@@。
他认为@@金融危机后@@，中国经济经过多年高增长以后@@，未来增长的动力依然强劲@@，但@@增长的动力源将@@发生重要变化@@。这就是城镇化牵引下的@@“点@@面@@结合的双引擎战略@@@@”。
所谓@@“点@@”就是依托大城市形成经济圈@@，这是未来中国经济增长的第一极@@，其中长三角@@、珠三角@@、京津冀三大城市圈无疑是第一梯队@@。这些依托大城市形成的经济圈要代表国家在@@世界产业链的上端争高低@@。所谓@@“面@@”，是指@@2200多个@@县域要全面@@开花@@，打造县域经济@@，带动@@3.4万个@@乡镇的发展@@。这与改革开放初期的率先开放东南沿海@@、带动@@中西部发展的梯度推进战略有很大的变化@@。应该看到@@，在@@2千多个@@县@@、3万多个@@乡镇我们还有很多基础设施欠账@@，优质的教育资源@@、医疗资源需要均衡地分布@@，所有这些都是中国未来经济增长的强劲动力@@。而新型城镇化战略正是牵引@@“点@@面@@结合的双引擎战略@@@@”最好的抓手@@。
汪玉凯@@说@@，与此相联系@@，从国家治理来看@@，未来还要把@@管理的重心下移@@，就是中央要向地放权@@，省里要向市县放权@@，目标是把县域经济做强@@，这样@@才能有产业有就业@@，才能顺利推进以中小城市和城镇为核心的城镇化战略@@。而推进省直管县的管理体制@@，正是顺应了@@这个@@未来经济社会发展大战略的重大举措@@。
汪玉凯@@强调@@，“双引擎战略@@”要靠新型城镇化来牵引@@。但@@必须明确的是@@，未来中国城镇化战略的重点@@应该在@@中小城市和小城镇的现代化@@，对于像北上广这样@@的特大型城市要适度控制@@，要充分发挥县域乡镇的容量大@@，但@@过去因缺少产业集聚和就业机会@@，迫使更多@@人无序向大都市集中倾向@@。从目前城镇化的最大制约因素看@@，已经进城的@@1.6亿农民工的市民化问题尤为突出@@，还要谋划未来几十年中的还可能有@@1.5亿农民向城镇转移的问题@@。因此@@，重点@@发展县域和小城镇@@，用城镇化连接或者牵引@@“双引擎战略@@”，就显得尤为关键@@。同样@@，如果我们不从这样@@的大战略格局观察和思考问题@@，就很难对京津冀一体化@@有更深入的战略思考@@。
不再打小算盘@@@@ 由@@多赢到共赢@@
汪玉凯@@教授表示@@，“京津冀一体化@@”从战略上考量@@，实现要由@@多赢到共赢@@@@。所谓@@多赢@@，就是不管北京@@@@、天津@@还是河北都要从@@“京津冀一体化@@”战略中获得好处@@，不是我给你甩包袱@@，你成全我@@，而是要相得益彰@@，错位发展@@，都可以从京津冀一体化@@战略得到好处@@，形成相对竞争优势@@。所谓@@共赢@@，就是京津冀必须形成合力向污染宣战@@，共同打好治理环境@@、实现宜居的硬仗@@，如果没有中个@@共赢@@，京津冀一体化@@战略就失败了@@@@@@。[page]
汪玉凯@@认为@@过去近十年@@，京津冀一体化@@之所以停留在@@口头上缺乏实质性进展@@，一个@@重要原因就是各有各的@@“小算盘@@”，都想多得好处而不愿意付出@@。比如@@，北京@@是首都@@，同时@@又是政治中心@@@@、文化中心@@@@、科技创新中心@@和国际交流中心@@@@@@，但@@同时@@又想发展经济@@，想把好的产业都留在@@北京@@@@，把包袱甩给河北@@；天津@@想建设北方区域经济重镇@@；河北省很积极@@，但@@“剃头担子一头热@@”。
汪玉凯@@说@@，光想得好处@@，卸包袱肯定无法实现好一体化的@@，甚至连规划都做不起来@@。必须要构建从多赢到共赢的战略@@：“京津冀一体化@@”才可能有实质性启动@@。
打造两个@@经济带@@：众多国企和部分行政事业机构可向河北疏散@@
汪玉凯@@教授强调@@，要做到多赢@@，首先就要给这三地定位@@：
北京@@：中央已经明确为四个@@中心@@@@，即政治中心@@@@、国际交流中心@@@@、文化中心@@@@和高科技创新中心@@@@。但@@汪玉凯@@认为@@@@，中四个@@中心@@虽然没提金融中心@@@@，但@@北京@@的金融总部地位也许很难撼动@@，北京@@的产业布局除了@@发展高科技研发@@、高端服务业和高端制造业等外@@，尽量将@@一般制造业转移出北京@@@@，而金融则可以留在@@北京@@@@。其余的非北京@@核心功能定位的产业应该有序地退出北京@@@@，重点@@向河北转移@@。特别应将@@多数央企向河北疏散@@。同时@@，考虑到北京@@城市的人口资源和交通等压力@@，也可以有计划地将@@一些事业单位或者非核心的行政机构也部分地转移出北京@@@@。
天津@@的目标因该是可打造北方经济重镇@@，但@@要注意与北京@@@@和河北在@@产业布局@@、经济形态上的互补@@，尽量避免重复和雷同@@。特别要在@@高端制造方面@@形成相对优势@@。
至于河北@@，要在@@承接北京@@和天津@@一些产业转移@@、功能总体布局的调整方面@@要扮演重要角色@@，但@@如何扮演好这个@@角色@@，对整个@@京津冀一体化@@战略的成败至关重要@@，需要认真谋划@@，不可盲目@@。
汪玉凯@@教授说@@，三地共赢的标准就是是否创造了@@良好的人居环境@@，打好环境的翻身仗@@。如果环境没有彻底改善@@，“京津冀一体化@@”就失败了@@@@。现在@@全国空气最差的@@10个@@城市中@@，河北占了@@@@7个@@，北京@@、天津@@被这些污染城市包围了@@@@。
“副中心@@@@”不能泛化@@@@，但@@要明确@@
汪玉凯@@教授认为@@，这几天社会上都在@@评说@@“保定有可能成为北京@@的政治副中心@@@@@@”、唐山@@和石家庄@@等城市也可能成为北京@@的副中心@@@@之事@@，但@@这可能是河北省自己愿望@@，从国家的大战略来看@@，可能还需要认真斟酌@@。
“如果真弄这么多@@‘副中心@@@@’，可能就等于没@@‘中心@@’了@@，这确实有地区内部竞争在@@里面@@@@。”汪玉凯@@对记者说@@，“不要将@@@@‘副中心@@@@’泛化@@，但@@却必须明确@@。”
汪玉凯@@认为@@，从大的方面@@来说@@，“京津冀一体化@@”可以构筑两个@@圈@@，一个@@核心圈@@，一个@@是非核心圈@@。前者主要包括北京@@周边的廊坊@@@@、保定等@@，其余河北的地方应该属于非核心圈@@。他认为@@，未来京津冀一体化@@在@@核心圈@@，要重点@@打造两条经济带@@：一是北京@@@@——廊坊@@——天津@@经济带@@：经济发展雄厚@@，也比较成熟@@，未来将@@极具竞争力@@；二是北京@@@@——涿州@@——保定经济带@@。这条经济带目前虽然薄弱@@，但@@极具发展潜力@@。这来那个@@条经济带@@，应成为未来承接北京@@和天津@@转移产业和其他相关公功能的主要载体@@。通过两个@@经济带带动@@整个@@京津周边的发展@@。
要构建经济一体化的核心区和外围区@@，在@@核心区应打造两个@@经济带@@@@
汪玉凯@@认为@@，未来的北京@@副中心@@@@@@，只能在@@这两个@@核心经济带中选择@@。因为要成为北京@@副中心@@@@的们必须满足两个@@条件@@：一是距离北京@@不能太远@@，距离太远@@，交通肯定是大问题@@；二是要有行政区划尽量统一@@，否则运作起来会有很大困难@@。鉴于此@@，有条件成为北京@@副中心@@@@的@@，最佳选择地大概只有两个@@@@：一个@@廊坊@@@@，一是涿州@@@@。但@@考虑到廊坊@@处在@@京廊津经济带的重要环节@@，从经济发展看@@，做为北京@@副中心@@@@不是很合适@@。而涿州@@@@，则是相比之下比较好的选择@@。至于保定@@，未来应发展成@@500万人口的大城市@@，与北京@@@@、天津@@、保定形成三足鼎立的三角战略@@。在@@京涿保经济带中扮演重要角色@@，但@@由@@于距离太远@@@@，不适宜做为北京@@的副中心@@@@@@。由@@此可以看出@@，涿州@@也许是最适宜打造成北京@@的副中心@@@@的一个@@城市@@。其优势在@@于距北京@@仅@@50公里@@，开会可在@@一天往返@@，是南水北调工程必经地有@@，发展空间@@也比较大@@。未来如果选择涿州@@作为北京@@副中心@@@@的话@@，可以直接叫@@“北京@@城南副中心@@@@@@”，包括房山和涿州@@@@；用于承担北京@@一些事业单位@@、学校等的外迁@@；将@@来可在@@涿州@@建医疗@@、教育等设施@@。[page]
汪玉凯@@说@@，非核心区要充分考虑到河北省的感觉@@，唐山@@、石家庄@@、邯郸@@、秦皇岛等地不适合用来打造副中心@@@@@@，这些地区应根据两个@@经济带的产业定位形成经济的相对分工@@。
石家庄@@仍定位为河北省会@@；
张家口和承德@@：有很多贫困县@@，应定位在@@生态涵养区@@，重点@@要发展与这两个@@区域的功能定位向适应的产业@@。如果必要@@，还可以考虑适度地移民@@，往未来可能有极大发展空间@@的京涿宝经济带集聚@@。
组织保障@@：将@@“京津冀一体化@@”的重大协调归属中央深改组@@@@
汪玉凯@@教授说@@，要保障@@“京津冀一体化@@”发展战略的顺利实施@@，必须要有组织保障@@@@。现在@@光靠国家发改委协商可能还不够@@，因为国家发改委虽然是一十分重要的综合协商部门@@，但@@京津冀一体化@@已一个@@重大的国家战略@@，远远超出了@@一个@@区域发展的问题@@，事关重大@@，所以需要认真对待@@。
汪玉凯@@说@@，“京津冀一体化@@”战略属于顶层设计@@，归口级别必须提高@@。应归到国家深化改革领导小组@@，“深改组@@”下面@@有@@6个@@小组@@，可具体归口到经济体制和生态体制改革小组来负责@@。也可以考虑设立专门的办公室@@，由@@“深改组@@”领导和委托@@，由@@经济体制和生态体制小组具体来负责协商@@。
这样@@，重大问题可以由@@国家深改组@@来直接处理@@，总书记和总理都在@@其中@@；一般问题由@@小组负责协商解决@@，这样@@就有保障了@@@@。发改委有地区司@@，在@@协商区域经济发展方面@@也肯定能起到重要作用@@。
为行政区划调整立规@@
汪玉凯@@教授说@@，除了@@组织形式上的保障外@@，还必须提供法治保障@@。如果中央最终确定要把@@涿州@@定位为北京@@的副中心@@@@@@，如果要更加名正言顺@@，就应把涿州@@市整体划入北京@@的行政区划@@。北京@@周边其他的卫星城市@@，可变通信的区号@@，但@@行政区划可以不变@@。
第二个@@就是要制定一个@@法制框架@@，要树立法制的权威@@。如果规定出来没有高层授权@@，没有依法保障@@，可能会遇到很多困难@@。
第三就是@@，可以构建一个@@信息化的区域平台@@@@，也就是京津冀一体化@@整个@@一个@@大平台@@@@，提高沟通的有效性和及时性@@。当然有些东西我们可以立些规制@@，不一定非要国家法律@@，国务院颁布的条例或法规性东西都可以用来解决这个@@问题@@。看准了@@成熟了@@的就可以以规制方式出来@@，操作性强@@，权威性也高@@，而且不容易走样@@。
目前需要规制的最关键的是行政区划的调整@@，还有经济一体化过程中一些重大问题的协商机制也可立规@@，可通过条例@@，哪些问题上升到什么层面@@来解决@@，不能一锅来煮@@，要分层次@@的@@，比如@@重大基础设施要上马需要什么方式来解决要重程序@@，再如一个@@地方产业布局要符合整体大的格局@@，要通过规制来约束@@，不能各地随心所欲@@，想弄什么弄什么@@，分门别类大的领域都是可以立些规矩的@@，就能更好地规范经济一体化战略的实施@@。
