汪玉凯@@：服务型政府建设@@的成都样本@@@@

 

　　充分把握我国特大城市@@的独特性@@，坚持公共服务的导向和价值理念@@，积极推进我国特大城市@@服务型政府建设@@@@，有效治理城市@@公共事务@@，增强城市@@政府公共服务职能@@，已成为特大城市@@公共治理议程上的重要课题@@，也是全面推进特大城市@@现代化@@、积极引领区域经济可持续发展的重要任务@@。

 

　　近年@@来@@，作为我国西部典型的特大型城市@@@@，成都开始了建设以@@“服务为宗旨@@、法治为核心@@、责任为基础@@”的规范化@@服务型政府的实践@@。在中国经济发展和社会转型的重要时期@@，加快建设服务型政府是当前中国政府行政体制改革的中心环节@@，也是特大城市@@政府建设与发展的重中之重@@。

 

　　从我长期对成都市@@政府改革的调查研究来看@@，成都市@@规范化@@服务型政府@@建设@@至少具有以下几个特点@@：

 

　　坚持以人为本理念@@，构建民本导向的服务模式@@@@。成都市@@规范化@@服务型政府@@，始终把实现好@@、维护好@@、发展好最广大人民的根本利益作为规范化@@服务型政府建设@@的出发点和落脚点@@，把了解公众需求@@、适应公众需求@@、满足公众需求作为公共政策制定和执行的基本导向@@，初步形成公共需求导向的政府服务模式@@@@。

 

　　坚持依法行政原则@@，构建规范化@@的制度体系@@。成都市@@规范化@@服务型政府@@建设@@，强调政府由法律产生@@、受法律控制@@、依法律办事@@、对法律负责@@，实现政府服务程序化@@、规范化@@。在推进规范化@@服务型政府建设@@的进程中@@，始终把合法性作为制度设计或改革创新的基本原则@@。无论是出台的各类规范性文件@@，还是流程再造@@、政务公开等具体改革措施@@，都先由法制办或邀请法律顾问进行合法性审查和论证@@。同时也注意通过行政立法@@，为各项改革提供法律支持@@，以降低改革的风险成本@@。通过控制自由裁量权防止行政行为有失公正@@，保障公民享受平等的政府服务@@。

 

　　坚持行政效能建设@@，构建精简高效的运行机制@@。成都市@@规范化@@服务型政府@@建设@@抓住行政效能建设这个关键@@，在推进规范化@@服务型政府建设@@中@@，以政府职能转变为核心@@，自上而下大力规范和简化行政审批@@，控制政府对市@@场的过度干预@@。成都市@@先后十次@@大规模清理减少行政审批项目@@，成为全国同类城市@@中行政许可项目和非行政许可审批项目最少的城市@@@@。同时以各级@@欧宝娱乐靠谱吗 中心为平台@@@@，全面开展行政审批流程再造@@。2007年@@，按照@@“许可预告@@、服务前移@@、一窗受理@@、内部运转@@、并行审批@@、限时办结@@、监控测评@@”的工作流程@@，采取@@“一窗式审批@@”方式@@，推进市@@场准入并联审批@@。2008年@@，全面推进建设项目分段式并联审批@@。2011年@@，正式成立政府行政效能建设办公室@@，负责全市@@政府机关行政效能建设@@。成都市@@的并联审批把事前监督改变为事后监督@@，优化了审批工作流程@@，找到了行政审批改革的突破口@@，政府部门的行政效率明显提高@@，为企业和群众提供了方便@@、快捷@@、优质@@、高效的政府服务@@。

 

　　坚持公共治理模式@@，构建共创共建的公民社会@@。成都市@@规范化@@服务型政府@@建设@@与基层民主政治建设共同构成了公共治理的两个重要层面@@。通过创新基层自我管理体制@@、自我服务@@体系和矛盾自我化解@@机制@@，更好地维护了人民群众当家作主的权利@@，发展了基层民主@@，实现基层群众自我管理@@、自我服务@@、矛盾自我化解@@。充分发挥公民@@、社会组织在社会公共事务管理中的作用@@，加大社会组织培育力度@@，推进社会组织协同治理@@，促进社会建设重心下移@@、社会服务重心前移@@。按照@@地域相近@@、联系密切原则@@，建立公民活动平台@@@@，拓宽民意表达渠道@@，实现政府与公民之间的良性互动@@。通过对社会服务资源的有效整合@@，为公民提供门类齐全@@、优质@@高效的服务@@，促进社会自我管理和自我服务@@@@。

 

　　坚持典型带动策略@@，构建梯次@@推进@@的实现路径@@。成都市@@在开展规范化@@服务型政府建设@@的进程中@@，注重发挥试点单位的示范作用@@。在横向方面@@，首先选择与公众密切接触的工商局@@、公安局@@、公用局进行试点@@，在此基础上形成经验@@，次@@年@@在市@@级部门推广@@。在纵向方面@@，首先选择新都区@@、金牛区为区县规范化@@服务型政府建设@@的试点@@，次@@年@@在区@@(市@@)县全面推广@@。在探索流程再造方面@@，市@@欧宝娱乐靠谱吗 中心为企业登记注册流程再造试点@@，新都区为建设项目流程再造试点@@。在政府职能转变方面@@，锦江区为街道办事处职能转变试点@@，温江区为大部门体制改革试点@@，郫县为乡镇公共服务体制改革试点等@@。服务型政府建设@@作为涉及政府理念@@、发展目标@@、服务模式@@、服务绩效的整体工程@@，成都市@@统筹考虑@@、重点突破@@、分步实施@@、梯次@@推进@@，逐步形成推进服务型政府建设@@长效机制的做法和经验值得借鉴@@。