汪玉凯@@：五大核心议题推动智慧政府@@建设@@@@@@

　　各位领导各位朋友上午好@@@@！非常高兴能够参加这样一@@个智慧政府@@的@@年@@会@@，提出新的@@概念@@。我觉得思考这个@@问题@@的@@时候有两个前提@@：一@@个是十八大@@对整个未来四化的@@重新布局@@，一@@个是三中全会决定@@中对未来政府改革的@@整体设计@@。那么从国家信息化@@战略守则来讲@@，我们看到@@@@，“十八大@@”把@@“十七大@@”的@@“五化并举@@，两化融合@@”变成@@“四化同步@@”：工业化@@、信息化@@、城镇化和@@农业现代化@@。那么这个@@@@“四化同步@@”我认为在定义上讲@@就要强调四化融合@@。在这个@@过程中@@，大家可以看到@@@@“智慧城市@@@@”成为信息化@@重要的@@导向@@。这个@@对我们智慧政府@@的@@建设会产生很大的@@影响@@。第二@@@@是刚刚通过的@@三中全会全面改革决定@@中@@，我认为总体上对政府改革的@@重要性大大提升@@。所以@@这两个方面会深刻的@@影响到@@政府信息化@@@@@@。所以@@我想用@@这样的@@题目@@：打造智慧政府@@是智慧城市@@@@建设的@@核心@@@@。跟大家交流三个点@@：

　　第一@@@@，城市@@社会的@@到@@来与智慧城市@@@@的@@框架@@；

　　第二@@@@，用@@智慧政府@@带动智慧城市@@@@的@@建设@@；

　　第三@@，围绕五大核心议题@@，推动智慧政府@@建设@@@@。

　　大家看到@@@@，中国在改革开放初期我们的@@城镇化率只有@@17.8%，到@@去年@@我们的@@城镇化已经达到@@@@52.7%。中国在城市@@居住的@@人口第一@@@@次@@超过@@7亿@@人@@，这说明中国城市@@社会已经到@@来了@@。我们应该说城市@@社会到@@来以后@@，大大的@@推动了中国城镇化的@@速度@@，现在我们大概有@@667座城市@@住的@@人超过@@7亿@@，但是@@有@@1.6亿@@人@@是农民工@@，还没有城市@@户籍@@，也就是说@@没有城市@@人这个@@身份@@。如果把@@这个@@@@1.6亿@@人@@去掉的@@话@@，中国现在实际的@@城市@@化率大概是@@35%。所以@@说@@，未来城镇化更@@多@@@@的@@是人的@@城镇化@@。包括这次@@决定@@中在这个@@判断是非常正确的@@@@。我们从中国城镇化的@@整体推进来看@@，大体比工业化@@晚了@@10到@@15年@@，也就是说@@当发达国家在中后期的@@时候@@，城镇化率一@@般是接近@@60%-70%，而我们现在还只有@@50%多@@。

　　在充分肯定中国城市@@化取得的@@成就同时@@，我们也可以看到@@看到@@中国过去@@城市@@化确实出现了很多@@问题@@@@。大概有以下四个@@：

　　第一@@@@，中国的@@城镇化没有自然的@@走向城乡一@@体化@@，出现了明显的@@大城市@@化的@@趋势@@。也就是说@@，中国的@@城市@@像欧洲@@，农村@@像非洲@@，两个差距越来越大@@。这次@@三中全会特别强调城乡一@@体化@@；

　　第二@@@@，中国在城镇化过程中@@，“二@@元社会@@”结构没有根除@@，中国社会演变成@@@@“三元社会@@”，农村@@、城市@@又出现有@@2.6亿@@农民工的@@农民工怪胎@@；

　　第三@@，中国在城镇化过程中@@客观上对农民造成的@@双重剥夺@@。一@@方面有@@2.6亿@@农民离土了@@，而这些离土农民进到@@城市@@以后没能和@@城市@@人处在同一@@就业@@起跑线上@@。他们干了城市@@中最脏最累的@@活儿@@，拿到@@的@@报酬待遇大体相当于城市@@人群的@@一@@半@@。我们剥夺了数亿@@农民工的@@青春年@@华@@。另一@@方面@@，中国的@@城镇化变成@@全体化@@。我们的@@城镇化变成@@了一@@个城镇扩建扩张的@@过程@@。原因很简单@@，这是土地制@@度决定@@的@@@@：集体土地归农民所有@@，城市@@土地归国家所有@@。那么这个@@@@变化过程中@@，是政府争论@@。政府低价拿来后@@，除了公共用@@地之外@@，高价卖给开发商@@，就把@@农民这个@@本来土地拥有者排除在参与土地整体收益的@@权力之外@@。所以@@大家看到@@@@@@，这次@@三中全会决定@@@@，让集体土地和@@国家土地同等的@@建立建设用@@地市场@@，参与离土@@，这是重大的@@收获@@。所以@@过去@@的@@双重伤害尽管@@不是政府有意的@@@@，但客观上也造成了双重伤害@@；

　　第四@@，政府在政策的@@公平公正性在城镇化过程中受到@@了质疑@@。这个@@国家@@，如果回想的@@话@@，我们在城镇化的@@过程中成就很大@@，每年@@的@@百分比在推进@@，由@@17.8%到@@52.7%，但是@@教训的@@是@@，中国城市@@社会到@@来以后@@，我认为面临的@@问题@@是两个方面@@：一@@个是城市@@病提前到@@来@@，比如资源透支@@、环境恶化@@、交通拥堵@@、未富先老@@、可持续发展受到@@挑战等等@@。第二@@@@个@@是政府的@@治理@@@@，城市@@的@@治理@@带来很大的@@问题@@@@，比如就业@@困难@@、安全隐患增加@@、社会管@@理薄弱@@、公众@@对政府的@@公共服务提出更@@高要求@@，城市@@管@@理体制@@机制@@有明显的@@制@@约@@。从信息化@@方面来讲@@，资源共享@@、互联互通@@、业务协同三大问题@@没有解决@@。这是我要讲的@@第一@@@@小点@@。

那么在城市@@社会到@@来以后@@，我们再来看看@@智慧城市@@@@建设框架@@。这个@@框架一@@共包括五块@@，但核心是第一@@@@块@@：处在顶端的@@叫@@城市@@战略规划系统@@@@，我把@@他概括叫@@智慧政府@@@@；下面叫@@城市@@社会活动系统@@@@，我概括叫@@智慧民生@@；再后是城市@@经济活动系统@@@@，智慧经济@@；再就是城市@@基础设施支撑系统@@@@，我概况叫@@基础设施的@@智慧化支撑@@；最后一@@个叫@@城市@@空间@@布局系统@@@@。现在我们看到@@@@@@，智慧城市@@@@构建就这么五块@@，现在建设部搞@@了@@193个智慧城市@@@@示范@@，我是这个@@专家组的@@成员@@，前不久在海南搞@@了一@@次@@智慧城市@@@@的@@全球高峰论坛@@，在那做了讲演@@，190多@@个@@（城市@@）作为建设部的@@示范城市@@@@，在全国的@@试用@@度非常高@@，这是我讲的@@第一@@@@个@@观点@@@@，就是城市@@社会的@@到@@来与智慧城市@@@@的@@框架@@@@。

　　第二@@@@点@@，用@@智慧政府@@带动智慧城市@@@@建设@@。这是我想阐述的@@重要观点@@@@。那么首先@@，什么叫@@智慧政府@@@@。智慧政府@@说到@@底是@@电子政务@@的@@高级阶段@@，或者是叫@@电子政府的@@高级阶段@@@@。大家看到@@@@，我们信息化@@又叫@@数字化@@@@、网@@络化@@、智能化@@。我们国家数字政府@@后来到@@了网@@络政府@@@@，现在正在向智能政府@@转变@@。和@@这个@@相吻合的@@就是@@，数字化@@、网@@络化@@、智能化@@对应的@@是数字政府@@@@、网@@络政府@@、智能政府@@。我认为智慧政府@@可以用@@三个@@“更@@”来概括@@：更@@加聪明的@@政府@@、更@@加智能化@@的@@政府@@、更@@加惠民@@的@@政府@@。惠民@@，给老百姓办好@@事@@。智慧政府@@说到@@底就是要用@@现代信息网@@络技术@@，比如大数据@@@@@@、云计算@@、物联网@@@@、移动互联网@@等改造和@@武装政府@@，提高@@政府的@@公共治理@@能力@@。现在我们看到@@@@@@的@@三中全会把@@三个@@“管@@制@@@@”变成@@了三个@@“治理@@”，内涵发生了变化@@，叫@@：国家治理@@@@、政府治理@@@@、社会治理@@@@。咱们都是搞@@电子政务@@的@@@@，一@@定要高度关注为什么改这个@@字@@。这就是我给智慧政府@@下的@@定义@@。智慧政府@@的@@本质就是用@@现代网@@络技术提高@@政府或城市@@的@@全面的@@感知能力@@，实现各种系统@@的@@融合@@、提高@@政府的@@协同能力@@，打造一@@系列的@@智能化@@的@@系统@@@@，更@@好@@的@@满足老百姓的@@需求@@。所以@@，智慧政府@@可以确立双结构目标@@，第一@@@@，智慧政府@@建设@@必须坚持以人为中心@@的@@理念@@，要构建以人为中心@@的@@双结构目标@@，智慧政府@@说到@@底要提高@@市民的@@便捷感@@、安全感@@、对城市@@的@@认知感@@、亲和@@感@@、公正感@@，这是第一@@@@个@@@@，以人为中心@@，为老百姓服务@@，得到@@老百姓认可@@。第二@@@@，要提高@@城市@@治理@@的@@七种能力@@，城市@@基础设施的@@感知能力@@、城市@@运行的@@协同能力@@、城市@@社会管@@理的@@反应能力@@、城市@@公共服务能力@@、城市@@经济的@@发展转型能力@@、城市@@资源智能化@@配置和@@资源共享@@能力@@、城市@@空间@@布局的@@科学规划能力@@。这是我提到@@的@@智慧城市@@@@建设的@@双结构目标@@。

　　那么智慧城市@@@@建设重点将围绕五大领域@@，在这五大领域中@@，我认为智慧政府@@将起到@@引领@@、带动的@@作用@@@@@@。这五大领域包括@@：智慧政府@@建设@@、智能化@@基础设施建设@@、传统产业的@@智慧改造@@，新兴智慧产业的@@培育@@、智慧化城市@@生活环境和@@管@@理@@、智能化@@公共服务体系@@，这是智慧城市@@@@建设的@@五大战略重点@@。在这五大战略重点中@@，智慧政府@@无疑起到@@了核心的@@@@、引领的@@@@、带动的@@作用@@@@@@。

　　第三@@点@@，围绕五大核心议题@@推动智慧政府@@建设@@@@@@@@。大家看到@@@@这次@@三中全会改革决定@@出来以后@@，我可以说@@，震撼了全世界@@。如果说当@@11月@@12号公告发布以后很多@@人很失望以外@@，经过三天后的@@全文发布震惊了全世界@@。外面评价了两句话@@：一@@是中国如果能把@@这六十几项改革举措落实的@@话@@，中国将发生巨变@@@@。这是咱们的@@第一@@@@个@@词@@，“巨变@@”。二@@是@@，这个@@改革方案远远超出了海内外的@@预期@@，人们没想过中国会在这个@@时候做这么大的@@改革力度@@。那么这六十项改革举措@@，5A级的@@改革战略规划中@@，政府改革的@@重要性完全的@@凸显了@@。那么为什么政府改革重要凸显了呢@@？政府改革实际上已经成为联系经济改革@@、社会改革@@、文化改革@@、生态改革乃至政治改革的@@结合部和@@中介点@@。哪一@@样改革都离不开政府@@，都和@@它息息相关@@。从定义上讲@@，政府改革的@@力度@@、进展程度直接影响到@@其他改革的@@进展@@。那么未来政府改革@@，我认为要解决五个核心议题@@，而这五个核心议题的@@解决@@，都和@@我们的@@@@政府信息化@@@@、智慧政府@@的@@构建息息相关@@。如果我们在思考智慧政府@@的@@建设的@@时候@@，如果不考虑整个政府改革这个@@大的@@趋势走向背景的@@话@@，我想就没有抓住问题@@的@@本质@@。

　　那么未来政府究竟解决哪五大核心议题@@？第一@@@@个@@，重构政府与市场的@@关系@@，发挥政府在资源配置上的@@决定@@性作用@@@@@@，逐步走向政府治理@@@@现代化@@。过去@@，市场在资源配置中发挥基础作用@@@@@@，就改了两个字@@，变成@@“决定@@”作用@@@@。决定@@作用@@@@就是说@@，凡是影响市场资源配置起决定@@性的@@制@@度机制@@@@，都是改革对象@@。要倒过来看@@，政府有哪些管@@制@@@@@@、哪些举措影响市场决定@@论@@，都是改革对象@@。这里面的@@关键有三@@：一@@是开放市场@@，打破市场的@@地区壁垒@@、开放金融@@、开放服务业@@、打破垄断等等@@。二@@是@@转变政府职能@@，减少政府对市场过度干预@@，削减政府权力@@，解决政府的@@人力错位问题@@@@。这其中有五个环节@@，第一@@@@，减少政府对投资的@@审批@@；第二@@@@，建少政府对生产经营活动的@@审批@@；第三@@，减少目标的@@检验检测认证@@；第四@@，减少行政事业性收费@@；第五@@，改革企业@@注册制@@度@@，大大降低市场门槛@@，鼓励人们创业@@。过去@@注册企业@@是@@“协证护照@@”，把@@所有证办完才给发营业执照@@。现在反过来了@@，一@@注册@@，马上给你发执照@@，叫@@“协照护证@@”。先给你发执照你就可以解决@@（问题@@），不办证都可以@@。过去@@注册资金要有很多@@限制@@@@，现在没限制@@了@@，一@@块钱就可以注册@@，大大降低市场门槛@@。所以@@大家看到@@@@@@，这五大转变政府职能举措@@，都会深刻的@@影响到@@政府的@@已经构建的@@@@信息化@@系统@@和@@将要构建@@信息化@@系统@@。三是逐步实现政府治理@@@@现代化@@。这是第一@@@@个@@@@核心议题@@。

第二@@@@个@@议题@@，通过智慧民生构建@@，全力保障民生@@，维护社会的@@公平和@@正义@@。大家看到@@@@，这次@@改革举措里面@@，一@@系列的@@改革都是围绕这个@@展开的@@@@。六十多@@个@@改革项目@@，有十八个和@@民生有关@@。一@@是要加大民生投入@@。解决医疗@@、教育@@、就业@@、社保@@、保障性住房五大民生问题@@@@；二@@是@@改革影响民生的@@体制@@机制@@@@，包括放开二@@胎@@、医药福利@@、中部延迟退休@@、取消行政事业性单位在学校@@、医院@@、科研机构的@@行政级别@@；三是要推进基本公共服务均等化@@；四是保障公共政策的@@公平公正@@，解决绝大多@@数人都能够享受到@@开放成果问题@@@@，采取一@@系列举措@@。这是第二@@@@个@@议题@@@@。

 

　　第三@@个议题@@，创新社会治理@@@@@@，释放社会活力@@。大家看到@@@@，这次@@我认为重大的@@改革就是释放社会活力@@@@。社会管@@理不是管@@住人的@@行为@@，而是最大性释放社会活力@@@@。创新社会治理@@@@@@，把@@管@@制@@@@变成@@制@@治@@@@。这个@@“管@@”和@@“制@@”，一@@个字的@@改变@@，内涵发生很大变化@@。在管@@理行政下@@，政府是一@@家主体@@@@，在治理@@形态下@@，是多@@元化主体@@@@，企业@@、公众@@、社会组织都可以成为公共治理@@主体@@@@。第二@@@@个@@，双向互动@@，管@@事@@和@@政府制@@定@@、实施政策@@，社会只有执行的@@份儿@@，没有讨论的@@份儿@@，现在是双向互动@@@@，你制@@定政策的@@时候老百姓要参与@@。第三@@，公开透明@@。制@@定政策必须公开透明@@@@，权力执行阳光指向@@。第四@@，过去@@注重过程@@，现在更@@加关注结果@@；第五@@，在制@@治@@形态下要以结果为导向@@，对它反复进行评价@@，倒过来进行评价@@。所以@@这个@@@@“管@@制@@@@”变成@@“制@@治@@”发生了核心变化@@。所以@@大家看到@@@@@@一@@系列社会制@@度的@@重大政策调整@@，都是为释放社会活力@@来的@@@@。比如废除劳教制@@度@@，搞@@57天就废除了@@、改革户籍制@@度@@、改革司法审判制@@度@@、改革信访制@@度等等@@。

 

　　第四@@个议题@@，用@@法律手段构建制@@度笼子@@，用@@制@@度管@@权@@、管@@事@@、管@@人@@。那么大家看到@@@@@@，首先是权力@@，让人民来监督权力@@，要构建权力清单@@，把@@权力清单完全给向全国@@。各个政府都要按照这个@@去做@@。书记行使哪几项权利@@，权力从哪里来到@@哪里去@@。副书记行使那几项权力@@，全部画成路线图@@，向社会公布@@。只有这样公开了@@，有权力清单@@，老百姓才可以进行监督@@。我们信息化@@要围绕构建权力清单@@。再一@@个@@，按科学决策执行监督@@，构建三位一@@体的@@相互制@@约体系@@，加大反腐败的@@体制@@机制@@改革@@，逐渐实现双重体制@@管@@理@@。比如宝鸡纪委书记的@@上级提名了@@，宝鸡领导就不要提名了@@。那么我想在这些方面@@，都会对我们政府构建制@@度权力笼子@@，管@@住公权产生深入影响@@。

 

　　第五@@个议题@@，加大政府自身改革力度@@，提高@@政府公信力@@。包括转变作风反@@“四风@@”、降低三公消费@@、降低成本@@、提高@@政务公开@@透明度@@，以及让人民满意@@，作为评价政府的@@最终标准等等@@。

 

　　所以@@我说未来我们的@@智慧政府@@就围绕政府的@@这五大政府的@@核心@@议题来展开@@。如果你不能从宏观上看到@@政府的@@改革趋势和@@内涵的@@话@@，我想我们智慧城市@@@@的@@构建就抓不住关键点@@。那么智慧政府@@的@@切实路径@@，三中全会上政府改革@@、政府制@@定现代化趋势路线的@@分析@@，而我们在制@@定智慧政府@@的@@构建中有四个方面@@。一@@，要构建三大基础制@@度@@@@，以信息技术@@、网@@络技术为前提基础@@，构建三大基础制@@度@@，夯实智能政府@@的@@基础@@。哪三大基础制@@度呢@@？不动产登记制@@@@、公民个人代码制@@@@、机构代码制@@@@。这三大基础制@@度都是以信息技术@@为前提的@@@@，要在全国构建@@。到@@未来@@，我们要把@@城市@@全部联网@@@@，你的@@房产信息把@@你的@@身份证号码输入后@@，在全国的@@房产信息中一@@目了然@@。有了这三大基础制@@度@@，大大提高@@政府的@@社会管@@理能力@@，大大提高@@政府的@@公共服务水平和@@能力@@。二@@，优化政府结构@@，用@@大数据@@@@、云计算@@等先进技术提高@@政务信息资源共享@@水平@@。大家看到@@@@现在@@大数据@@@@、云计算@@炒得很热@@，但是@@，如果能用@@政府改革本身@@，能用@@数据@@来源@@@@、大数据@@@@先进技术能派上用@@场的@@@@。而这个@@政务数据@@来源@@前提是打破部门壁垒的@@@@、要实现资源共享@@的@@@@。如果这个@@壁垒打不破@@，谈什么高度共享的@@信息中心@@，我想这个@@大数据@@@@永远实施不起来@@。你们好@@多@@信息中心主任不要悲观@@，你们还会有更@@大的@@收益@@，只要要打破这样的@@格局@@，这样大数据@@@@和@@@@云计算@@才能派上用@@场并发挥作用@@@@@@。如果各部门各自为政@@，搞@@各自的@@@@，那么这个@@@@技术就派不是用@@场@@。所以@@资源共享@@是前提@@。再一@@个@@，重点推进智慧民生建设@@，提高@@政府的@@智能化@@服务能力@@。我前面讲@@，智慧政府@@说到@@底是三个@@“更@@”，更@@加聪明的@@政府@@、更@@加智能化@@的@@政府@@、更@@加惠民@@的@@政府@@。所以@@说@@，智慧民生我认为是@@智慧政府@@的@@核心@@。你所有其他的@@计划都是为了老百姓服务@@。离开老百姓的@@服务@@，无所谓智慧不智慧@@；离开老百姓对政府的@@认可度@@、满意度@@、幸福感@@，无所谓智慧不智慧@@。第四@@，运用@@信息网@@络技术@@，提升政府的@@社会服务能力@@。我想在这一@@方面我们有很多@@很多@@的@@创造@@，未来在这方面前景很大@@。所以@@说@@智慧政府@@这片才刚刚开始@@。开始电子政务@@的@@升级版@@、信息网@@络的@@升级版@@。这个@@升级版对整个@@智慧城市@@@@的@@构建将会融为一@@体@@。在定义上讲@@，这个@@智慧城市@@@@构建的@@好@@坏直接会影响到@@一@@个地方智慧城市@@@@发展水平@@。好@@，谢谢各位@@！