权忠光委员@@：坚持数据@@价值化导向@@ 加强数据@@资产@@管理@@@@@@

　　数据@@要素@@已成为跟土地@@、劳动力@@、资产@@、技术并列的五大生产要素之一@@。习近平总书记指出@@@@，要构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@@@。将数据@@作为生产要素@@，是@@我国首次@@提出的重大理论创新@@。数据@@作为新型生产要素@@，是@@价值创造的重要源泉@@；构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@，是@@释放数据@@价值的关键动力@@。近年@@来@@，在大数据@@@@、云计算@@、人工智能等新技术快速发展的基础上@@，数字经济@@以其对生产生活要素的高效配置@@能力@@，形成了支撑新质生产力@@蓬勃发展的数据@@生产力@@，成为我国经济发展的新引擎@@。与此同时@@，数字经济@@也为协同推进发展效率和共享公平带来新契机@@。

　　2023年@@初@@，党中央决定组建国家数据@@局@@；8月@@21日@@，财政部印发@@《企业数据@@资源@@相关会计处理暂行规定@@》，推动企业按照国家统一的会计制度对数据@@资源@@进行入表会计处理@@，激活数据@@要素@@价值@@；2024年@@初@@，国家数据@@局等@@17部门联合印发@@《“数据@@要素@@×”三年@@行动计划@@（2024—2026年@@）》，旨在充分发挥数据@@要素@@乘数效应@@，赋能经济社会发展@@；财政部制定印发了@@《关于加强数据@@资产@@管理@@@@@@的指导意见@@@@》，规范和加强数据@@资产@@管理@@@@@@@@；2023年@@底@@，国家发展改革委@@、国家数据@@局印发@@《数字经济@@促进共同富裕@@实施方案@@》，指出@@数字经济@@是@@推动实现共同富裕的重要力量@@。

　　数据@@作为生产要素参与分配是@@我国社会分配格局进一步完善的充分体现@@，有利于健全我国再分配调节机制@@，规范收入分配秩序@@。数据@@必须和劳动者相结合@@，进入劳动过程@@，才能把本身的价值转移到新产品中@@。因此@@，形成了数据@@资产@@具有价值和数据@@资产@@创造价值的概念@@。推动数据@@价值化@@，将数字技术和实体经济深度融合@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题@@，才能推进全体人民共享数字时代发展红利@@，助力在高质量发展中实现共同富裕@@。

　　目前我国数字经济@@得到迅速发展@@，数据@@采集@@、标注@@、存储@@、传输@@、管理@@、应用等全生命周期的价值管理@@体系正在建立@@；打破不同主体@@之间的数据@@壁垒@@，实现传感@@、控制@@、管理@@、运营@@等多源数据@@一体化集成的趋势明显@@；不同主体@@的数据@@采集@@@@、共享机制@@，不同领域的数据@@标注@@@@、管理@@应用的各类数据@@资源@@平台@@正加速构建@@；数字经济@@市场体系正在不断完善@@，数据@@要素@@市场正在加速推动形成@@。而数据@@资产@@管理@@@@是@@数据@@要素@@价值流通的压舱石和稳定器@@，数据@@要素@@价值流通是@@数据@@资产@@价值蝶变的催化剂和加速器@@，二者相辅相成@@、互相促进@@。

　　坚持以数据@@价值化为导向的数据@@资产@@管理@@@@@@，主要是@@要做好数据@@的@@“三化@@”，即数据@@的@@“资源化@@、资产@@化和资本化@@”。数据@@资源@@化是@@激发数据@@价值的基础@@，资产@@化是@@从应用需求侧去进行数据@@服务或产品开发的过程@@，资本化是@@通过市场化的方式实现数据@@要素@@的价值变现@@。从资本@@、土地等要素市场发展历史经验看@@，实现要素从资源化@@到资产@@化是@@具有决定意义的@@“第一次@@飞跃@@”，是@@价值化关键@@，解决产品化和形成市场流通的问题@@，而从资产@@化到资本化则是@@@@“第二次@@飞跃@@”，路径主要包括数据@@许可使用@@，数据@@投资入股@@、数据@@信贷@@、数据@@信托和数据@@资产@@证券化等方面@@。

　　在数据@@价值化进程中我们要特别关注在制度设计@@、流通模式@@、收益机制@@、安全隐私等方面可能存在的一些问题@@。如在数据@@资产@@入表前我们要认真研究和解决好在数据@@收集@@、数据@@清洗@@、数据@@分类组合@@、数据@@确质@@、数据@@确权@@、数据@@存储@@等每一个流程环节中存在的重点难点问题@@。在数据@@入表实现价值化过程中要深入研究好数据@@应用场景对数据@@要素@@估值的影响等问题@@。就目前数据@@要素@@价值化进程看@@，相较于企业数据@@和个人数据@@@@，公共数据@@@@是@@最具备流通价值和流通基础的一类数据@@要素@@@@，是@@全社会数据@@资产@@入表的基石和突破口@@：

　　一是@@公共数据@@@@标准规范@@、安全保障制度更健全@@，便于实现有序流通@@、高效配置@@。

　　二是@@公共数据@@@@应用场景多@@、乘数效应明显@@，与社会数据@@融合应用能力强@@，可推动全社会数字经济@@发展@@。

　　三是@@资产@@化或授权经营管理@@等模式可有效激励社会化开发利用@@，挖掘国有资产@@价值@@，改善地方政府资产@@负债表@@。

　　《关于加强数据@@资产@@管理@@@@@@的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》）指出@@，“加强和规范公共数据@@@@资产@@基础管理@@工作@@，探索公共数据@@@@资产@@应用机制@@，促进公共数据@@@@资产@@高质量供给@@，有效释放公共数据@@@@价值@@，为赋能实体经济数字化转型@@升级@@，推进数字经济@@高质量发展@@，加快推进共同富裕提供有力支撑@@。”因此@@，建议@@，积极推动公共数据@@@@资产@@入表是@@实现数据@@价值化路径的基石@@，助推数字经济@@发展@@，促进共同富裕@@。

　　一是@@积极推动公共数据@@@@资产@@入表@@。

　　当前各级政府和公益性事业单位手中掌握了大量有价值数据@@@@，应当明确@@这部分数据@@的国有资产@@属性@@，并计入报表纳入国有资产@@管理@@情况报告@@，暂不具备确认登记条件的可先以名义金额计量@@。建议@@财政部会计司联合资产@@管理@@司共同负责公共数据@@@@资产@@入表政策的发布@@、制度的建立@@，推进中央行政事业单位经营性国有资产@@集中统一监管和落实国有资产@@管理@@情况报告的工作@@。

　　二是@@加强公共数据@@@@资产@@化@@的全过程监督管理@@@@。

　　建议@@国务院各有关部门统筹协调本部门本行业@@，在摸清数据@@资源@@底数@@、数据@@入表的基础上@@，整合构建全国一体化政务大数据@@体系@@，建立全国一体化政务数据@@目录@@，健全政务数据@@共享协调机制@@，同时纳入国有资产@@管理@@考核评价机制@@，避免出现因虚增价值而产生的泡沫现象@@。

　　三是@@鼓励公共数据@@@@资产@@化@@及授权经营等模式@@，推动公共数据@@@@开发利用和价值实现@@。

　　《指导意见@@》明确@@“支持用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@@@资产@@有条件有偿使用@@”。建议@@建立公共数据@@@@资产@@@@，由国家发展改革委@@@@、大数据@@局@@、财政部尽快出台指导定价机制或评估@@、拍卖竞价等市场价格发现机制@@、完善公共数据@@@@资产@@治理投入和收益分配机制等@@，从而实现数据@@价值化@@，改善地方政府资产@@负债表@@，一定程度上化解地方债@@，优化和提升地方财政状况@@，更好推进全体人民共享数字发展红利@@，助力共同富裕@@。

　　（作者系全国政协委员@@、中国资产@@评估协会副会长@@）

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