发挥@@“数据@@要素@@×”效应@@ 构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@

　　近日@@，国家数据@@局@@印发@@《“数据@@要素@@×”三@@年@@行动@@计划@@@@（2024—2026年@@）》（简称@@《行动@@计划@@》），把握一@@条主线@@，做好三@@方面保障@@，实施五大举措@@，推动十二@@项行动@@@@，促进我国数据@@基础资源优势转化为经济发展新优势@@。中央财经大学中国互联网@@经济研究院副院长@@、教授欧阳日辉发文@@，谈如何实施@@“数据@@要素@@×”行动@@，欧阳日辉认为@@，需要全面理解和准确把握@@《行动@@计划@@》的时代背景和内在@@逻辑@@。

　　从@@“互联网@@+”到@@“数据@@要素@@×”顺应数字经济@@发展规律@@

　　党的十八大以来@@，党中央高度重视发展数字经济@@@@，实施网络强国战略和国家大数据@@@@战略@@，将发展数字经济@@上升为国家战略@@。2015年@@，国务院印发@@《关于积极推进@@“互联网@@+”行动@@的指导意见@@》，大力拓展互联网@@与经济社会各领域融合的广度和深度@@。八年@@以来@@，数字经济@@发展取得显著成就@@，数据@@成为新型生产要素@@。《数字中国发展报告@@（2022年@@）》显示@@，2022年@@我国数据@@产量达@@8.1ZB，同比增长@@22.7%，全球占比达@@10.5%。海量数据@@资源@@和超大数据@@@@要素@@市场规模为我国经济发展注入了新的动力@@。

　　当前@@，数据@@要素@@对经济发展的贡献开始显现@@，但存在@@不平衡@@、不充分问题@@。一@@方面@@，“沉睡@@”的数据@@有待开发@@，数据@@流通@@体系有待完善@@，数据@@供@@不出@@、流不动@@，数据@@资源@@有效供@@给难以满足数字经济@@快速发展对数据@@的需求@@。另一@@方面@@@@，市场主体@@不敢用@@、不会用@@、用不好@@，数据@@对经济的贡献度有待提升@@。这些问题不仅不利于数据@@要素@@的市场化配置@@，而且制约构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@@@。

　　充分挖掘数据@@潜力@@，大力推动@@“数据@@要素@@×”，必要且紧迫@@。顺应经济发展规律@@，国家数据@@局@@出台@@《行动@@计划@@》，促进数据@@要素@@在@@相关行业和领域的广泛应用@@@@，推动形成数据@@要素@@驱动经济社会高质量发展新态势@@。

　　理解发挥@@@@“数据@@要素@@×”效应@@的三@@个维度@@

　　数据@@要素@@并不是@@单一@@的赋能@@“+”，而是@@能够发挥@@@@“乘数效应@@@@”。“数据@@要素@@×”是@@数据@@融入生产@@、分配@@、流通@@、消费和社会服务管理等各环节@@，通过与不同要素结合@@，作用于不同主体@@@@，发挥@@协同@@、复用@@和融合作用@@，对其他生产要素@@、服务效能和经济总量产生扩张效应@@@@，提升效率@@、释放价值和创新发展@@，推助构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@@@

　　（一@@）数据@@通过协同@@、复用@@、融合发挥@@乘数效应@@@@@@

　　数据@@要素@@的乘数效应@@@@通过协同优化@@、复用@@增效和融合创新三@@种作用机理得以实现@@，在@@深度和广度上都是@@对@@“互联网@@+”的拓展@@。第一@@@@，数据@@要素@@具有生产属性@@，协同实现全局优化@@。单一@@数据@@无法发挥@@作用@@，不同主体@@数据@@@@、不同行业数据@@与其他要素协同@@，可以提高投入产出效率@@，提升传统单一@@要素生产效率@@，优化传统要素资源配置效率@@，提高全要素生产率@@。例如@@，有些平台@@企业通过搭建平台@@协同各类生产要素发挥@@作用@@，实现工业设备与各类数据@@釆集终端的网络化@@，实现全要素数据@@可视化@@、协同研发设计@@、设备协同作业@@，实现智能化制造和网络化协同@@。第二@@@@，复用@@增效是@@充分利用数据@@低成本复制的特点@@，通过数据@@的重复使用@@，不断提升数据@@质量@@，增加数据@@效能@@，突破传统资源要素约束条件下的产出极限@@，提升经济社会运行效率@@。比如@@，气象数据@@可以在@@农业生产@@、应急管理@@、保险产品创新@@、物流快递@@、即时零售等多个场景中重复使用@@。第三@@@@，融合创新则通过将不同品类@@、不同来源@@的数据@@汇集到@@一@@起@@，创造新的信息和知识@@，发挥@@数据@@的规模效应@@@@，催生新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@，培育经济社会发展新动能@@。

　　（二@@）数据@@“供@@得出@@”“流得动@@”“用得好@@”是@@发挥@@乘数效应@@@@的基础@@

　　数据@@要素@@的乘数效应@@@@得以发挥@@@@，必须在@@三@@个方面做好@@。第一@@@@，让数据@@放心@@“供@@”出来是@@发挥@@乘数效应@@@@的前提@@。数据@@要素@@具有规模报酬递增的特性@@，供@@得出@@的有价值的数据@@越多@@，通过数据@@的多源融合可以产生@@“1+1＞2”的效果@@。第二@@@@，数据@@“流得动@@”是@@发挥@@乘数效应@@@@的关键一@@环@@。数据@@作为数字经济@@的@@“血液@@”，流通@@是@@数据@@进入社会化大生产并成为数据@@要素@@的必要条件@@。无论数据@@是@@与何种事物相乘@@，必须流通@@起来才能创造出更大价值@@。第三@@@@，数据@@“用得好@@”是@@发挥@@乘数效应@@@@的落脚点@@。数据@@越用越好用@@，用数据@@去决策@@、用数据@@去管理@@、用数据@@去创新@@，才能实现数据@@价值的几何级增长@@。数据@@基础设施是@@让数据@@@@“供@@得出@@、流得动@@、用得好@@”的关键载体@@, 数据@@基础设施支撑数据@@汇聚@@、处理@@、流通@@、应用@@、运营@@、安全保障全流程@@，让不同参与主体@@实现对数据@@资源@@和产品有效利用@@，推动数据@@服务千行百业@@、深度融入社会生产生活@@。

　　（三@@）发挥@@数据@@要素@@乘数效应@@@@有多种途径@@

　　数据@@成为数字经济@@的关键生产要素@@，首先要把握数据@@特性及其价值运动规律@@，把数据@@变成一@@种新型生产要素@@。数据@@要素@@化是@@通过对数据@@进行清洗@@、加工和整理@@，把它变成可@@“机读@@”、具备生产使用条件@@，通过市场化配置@@，实现数据@@要素@@在@@全社会范围内的广泛流通@@@@，全面进入社会化大生产和经济系统@@。其次@@@@，数据@@通过多场景复用@@才能最大限度地释放其价值@@，数据@@使用场景化是@@聚焦业务场景数据@@应用@@@@，创造更加丰富的应用@@场景@@，让数据@@在@@千行百业@@“用起来@@”。《行动@@计划@@》聚焦工业制造等@@12个行业和领域@@，明确发挥@@数据@@要素@@价值的典型场景@@，推动激活数据@@要素@@潜能@@。其三@@@@，数据@@资产化@@是@@数据@@通过流通@@交易给使用者或所有者带来经济利益的过程@@。数据@@资产化@@可以增强数据@@供@@给主体@@对数据@@资产价值的认识@@，有助于盘活@@“沉睡@@”的数据@@资源@@@@，提升数据@@供@@给质量@@，助力实现数据@@资产保值增值@@，优化数据@@资源@@配置@@。

　　推动数据@@在@@不同场景中发挥@@千姿百态的乘数效应@@@@@@

　　数据@@的价值在@@于应用@@@@，应用@@的关键在@@于场景@@。只有和应用@@场景相结合@@，解决实际问题和业务痛点@@，才能充分释放数据@@要素@@价值@@@@。未来应坚持需求牵引@@@@，聚焦重点行业和领域@@，引导广大市场主体@@丰富数据@@应用@@场景@@，挖掘高价值数据@@要素@@应用@@场景@@，通过试点充分展示数据@@要素@@的乘数效应@@@@@@。

　　第一@@@@，坚持需求牵引@@，大胆探索公共数据@@@@应用@@场景@@。需求是@@创新的根本动力@@，迫切的需求激发重大的创新@@。发挥@@数据@@要素@@的乘数效应@@@@必须以应用@@场景为基础@@，运用大数据@@@@的理论@@、技术探寻解决问题的方案与实践@@。应建立公共数据@@@@开发利用激励机制@@，加快打造公共数据@@@@开发利用的应用@@场景@@，强化公共数据@@@@资源@@开发利用和公共服务能力持续提升的良性互动机制@@，丰富公共数据@@@@价值创造模式@@。

　　第二@@@@，建立适应数据@@特征@@、符合数据@@要素@@价值实现规律的数据@@资源@@@@供@@给体系@@，打造数据@@融合应用@@典型案例@@。发挥@@数据@@要素@@的乘数效应@@@@必须在@@供@@给和应用@@两端下功夫@@。一@@方面@@，公共数据@@@@率先做好供@@给@@，探索企业数据@@和个人数据@@多元化供@@给模式@@，有效维护市场主体@@的数据@@利益@@，提升数据@@供@@给效能@@。另一@@方面@@@@，创新公共数据@@@@@@、社会数据@@和个人数据@@融合应用@@模式@@，探索央地协同开发利用机制@@，推动跨层级跨部门数据@@资源@@共用共享模式@@，形成丰富的应用@@实践案例@@。

　　第三@@@@，数据@@要素@@充分赋能经济社会发展@@，打造数字经济@@新动能@@。数字经济@@和实体经济深度融合@@，是@@数据@@要素@@发挥@@乘数效应@@@@的主阵地@@。一@@要推动互联网@@@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能等数字技术加速创新融合@@，深化数据@@空间@@@@、隐私计算@@、联邦学习@@、区块链等技术应用@@@@，促进数字技术与实体经济的深度融合@@。二@@要聚焦工业制造@@、现代农业@@、商贸流通@@@@、金融服务等重点行业和领域@@，推动发挥@@数据@@要素@@乘数效应@@@@@@，释放数据@@要素@@价值@@。三@@要加大力度培育应用@@型数据@@商@@，为实体经济提供@@数据@@开发利用工具@@、数字化转型@@服务等@@，促进数据@@在@@不同主体@@@@、不同场景用起来@@@@。

　　第四@@，加强数据@@要素@@基础理论研究@@。我国数据@@要素@@的理论研究滞后实践@@，在@@“数据@@要素@@×”方面的研究刚刚起步@@。建议学界和产业界开展联合研究@@，政产学研用协同创新@@，重点研究数据@@作为新型生产要素的经济学原理@@、数据@@要素@@与其他生产要素的协同联动及其对全要素生产率的作用机理@@、数据@@要素@@的新生产函数@@、企业数据@@资产化@@对上下游企业和同行业的溢出效应@@@@、数据@@要素@@乘数效应@@@@的机理等问题@@。

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