孙少科@@：数字政府@@建设整体思路@@

　　近日第十六届海南省电子政务论坛在临高召开@@，本届论坛以@@“数字赋能政府数字转型@@，互鉴推动自贸港高质量发展@@”为主题@@，海南省大数据@@管理局@@副局长孙少科@@做了@@《数字政府@@建设整体思路@@》分享@@，以下为演讲内容精选@@。

　　今天我给大家分享@@@@《数字政府@@建设整体思路@@》，主要分为三@@个方面@@：一@@是@@当前我省数字政府@@建设现状分析@@@@；二@@是@@数字政府@@建设整体思路@@@@；三@@是@@智慧海南常态化@@的运营@@保障机制@@的思考@@@@。

　　一@@、现状分析@@

　　数字中国@@在@@“十三@@五@@”规划中部署推进@@，“十四五@@”规划中单列成篇提出@@“加快数字化发展@@，建设数字中国@@@@”。党的二@@十大报告指出@@，要加快建设网络强国@@、数字中国@@；在数字中国@@建设总体布局中明确@@“2522”的整体架构体系@@，并提出@@2025年@@和@@2035年@@的数字中国@@建设目标@@。数字中国@@的整体设计中@@，数字政府@@就是@@一@@个牵引驱动@@，数字中国@@等于高速行进的列车@@，数字政府@@作为车头驱动和引领数字经济@@@@、数字社会等全面发展@@，并营造良好的数字生态@@。这已经成为世界各国普遍的共识@@。

　　从我省的信息化顶层设计来看@@，我省最顶层设计规划就是@@智慧海南建设@@，智慧海南包含数字政府@@@@、数字经济@@、智慧社会@@、数字文化@@、社管平台@@等专项@@小组@@，覆盖包括政府数字化转型@@@@、全岛封关运作信息化@@，以及各行业各领域的规划@@，整体支撑海南自贸港@@“一@@本三@@基四梁八柱@@”这一@@框架有效落地实施@@。

　　2021年@@时任省长冯飞对数字政府@@建设提出要求@@，将@@政府数字化转型@@作为推动经济转型提高社会治理能力的牛鼻子@@，要运用数字技术@@@@，对施政理念@@、方式@@、流程@@、手段@@、 工具@@，进行全方位@@、系统性@@、重塑性变革@@。我们这几年@@发展过程当中虽然取得了一@@定成绩@@，但还是@@发现了很多方方面面的问题@@。

　　我们从网络通@@、数据@@通@@和业务通三@@个层面进行分析我省数字政府@@建设情况@@，以此评估我们当前数字化发展程度@@，发展和分析存在问题@@，并聚焦重点@@@@，提出有意义的建议措施@@，创新管理体制机制@@@@，推动问题有效解决@@，保障支撑好优化营商环境@@@@，服务好全岛封关运作建设@@。

　　一@@是@@网络通@@。我们当前数字政府@@的网络体系@@，包括省电子政务外网@@、社管平台@@网络@@、行业部门专网及其他特殊网络等网络体系及其承载的信息系统@@。根据@@《政务信息系统定义和范围@@GB/T40692-2021》，从公共服务@@、行政管理@@、决策支持@@，公共安全等四个维度归类纳入海易办@@、海政通@@，梳理分析全省信息系统@@，并根据@@信息系统的网络流量情况分类为高频@@、中频和低频系统@@，从中分析各信息系统应用频率@@。从网络通来看各部门@@信息系统建设运行情况@@，要推进资源整合@@，避免重复@@；强化系统应用@@，避免浪费@@。一@@方面要统筹共性能力统一@@支撑底座@@，打造成为能够统一@@支撑智慧海南建设发展的底座支撑@@。另一@@方面@@，基于海易办@@、海政通@@，打造平台@@之外无系统@@，要保障高频系统安全稳定运行@@，逐步整合各部门@@运行的中低频信息系统@@。

　　二@@是@@数据@@通@@@@。数字政府@@建设要中将@@数据@@共享贯穿到政府数字化转型@@的各领域@@、各方面@@、全过程@@，推动更大范围@@、更深层次@@@@、更高质量的系统对接共享@@。省大数据@@管理局近年@@@@专门成立数据@@共享专班@@，根据@@部门职能职责@@@@，建立了@@“三@@目录@@、三@@清单@@”政务数据@@资源@@管理体系@@，全面推动全省数据@@共享@@，其中@@，政务数据@@共享需求满足率@@、数据@@质量问题整改率按@@100%目标要求落实@@；同时@@，按部门的职责@@目录@@、系统目录@@、数据@@目录@@，数据@@需求清单@@@@、数据@@责任清单和负面清单@@，推动政务数据@@对外开发利用@@，促进各方发展@@。通过全面分析全省各类信息系统的数据@@编目@@、共享使用及开发利用情况@@，重点关注数据@@被各单位共享调用较高的高频系统@@，需要重点保障这些系统和数据@@的安全@@。

　　三@@是@@业务通@@。业务通不仅是@@部门内部之间协同@@，更要推进跨层级跨系统的业务协同@@，要按照平台@@之外无系统的要求@@，整合接入海易办@@、海政通@@，通过海易办基于互联网面向@@市场经营主体@@和老百姓服务@@，实现一@@网通办@@；通过海政通@@基于电子政务外网实现党政机关的一@@网协同@@，在海政通@@上建设各行业领导视窗@@，每个部门@@、每个市县@@都应该有自己的领导视窗@@，通过领导视窗贯通省@@-市县@@-乡镇@@，动态监测各行业@@、各领域的业务发展情况@@，及时发现问题和督促解决@@，有效推进效能政府建设@@。

　　我们通过网络通@@、数据@@通@@、业务通评估省数字化发展建设@@，总结发现存在的主要问题@@：一@@是@@当前数字政府@@与社管平台@@等行业底座功能需要加强资源整合@@；二@@是@@从网络通@@、数据@@通@@、业务通角度分析@@，当前政务信息化应用系统还存在大量中低频应用@@，需要加强评@@估是@@否符合业务需要@@，不符合发展的低频应用应逐步整合或注销@@；三@@是@@数据@@共享方面需要进一@@步加强与垂管部门系统双向@@共享协同的运行机制@@@@；四是@@需要进一@@步提升各部门@@@@、各市县@@数字化率@@，提高业务管理水平@@；五是@@全面动态监测数字化应用情况的智能化缺乏@@，需要尽快构建数字资源一@@本账的信息化管理支撑能力@@；六是@@高频应用系统需要重点关注@@，需要统筹建立一@@套常态化@@高效的运营@@支撑保障体系@@。

　　二@@、统筹数字政府@@建设整体思路@@@@

　　我们总结了存在的问题@@，接下来要分析形成具体思路@@，以此推动全省各部门@@数字化率提升@@。数字化率包括职责@@信息化率和职责@@数据@@化率@@，体现一@@级政府一@@个行业部门在履职尽责的数字化转型@@程度@@，通过数字化率提升各级政府@@各行政事业单位的管理水平@@、提高行政效能@@。我们从资源整合@@、聚焦重点@@、体制机制@@保障三@@大方向@@提出统筹我省数字政府@@建设的思路@@。

　　第一@@@@，是@@资源整合提供共性能力@@。特别是@@数字政府@@和社管平台@@方面的资源整合@@，将@@社管平台@@与数字政府@@能力统筹后@@，形成统一@@底座能力做好智慧海南整体支撑@@。全省视频感知能力统筹形成一@@张网@@，实现视频感知统一@@对外服务@@。整合之后呈现出这样的一@@个结构@@，底座就是@@全省统一@@的智慧海南支撑底座@@，提供基础性公共性的数字化能力@@，支撑数字政务@@、数字经济@@、数字文化@@、智慧社会@@等各业务领域发展@@。

　　第二@@@@，是@@强化高频系统的运营@@保障@@，整合中低频系统@@，查缺补漏的各类系统应用@@。一@@是@@强化高频应用保障@@，加强高频系统安全稳定运行保障@@；做好数据@@共享服务支持@@，推动与各系统的协同应用@@@@，提高运行效益@@。二@@是@@整合中低频系统@@@@。加强中低频系统的绩效分析@@，基于海易办@@、海政通@@推动一@@体化整合@@；不再使用的系统做好数据@@备份@@，及时注销下架@@，不再安排运维经费@@。三@@是@@加强短板应用建设@@。通过数字资源一@@本账管理@@，及时分析@@，查缺补漏强化应用短板@@；动态收集需求@@，做好统筹设计@@，及时将@@短板应用纳入年@@度计划@@，推动建设落地支撑各业务改革和管理@@，动态提升数字化率@@@@。四是@@政府投资与社会投资@@相结合@@，推进建立@@“政府引导@@，社会投资@@”良性机制@@@@，营造良好的信息化生态合作机制@@@@。

　　第三@@@@，是@@强化底座平台@@支撑安全保障@@，形成数字资源一@@本账的管理@@，避免重复@@建设@@。一@@是@@强化底座支撑@@，统一@@数字化底座能力提供各单位支撑@@；统一@@海易办海政通@@应用支撑@@，加快推动各系统纳入统筹管理@@；做好底座常态化@@运维运营@@支撑保障@@。二@@是@@严格落实安全等保要求@@，确保各系统安全@@；加强制度@@@@、技术@@、人员的安全体系建设@@；常态化@@7*24小时安全运维运营@@支撑保障@@。三@@是@@建立数字资源一@@本账管理机制@@@@，全省信息资源家底摸清@@，强化分析能力@@；新建系统原则上@@通过一@@本账筛选@@，相同或类似系统优先利旧或升级@@，避免重复@@建设@@；通过一@@本账推动各部门@@各市县@@提升数字化率@@@@。

　　第四@@，发挥省专业机构的建设运营@@支撑作用@@。充分发挥省大数据@@管理局@@“建设和运营@@@@”职责@@，聚焦重点@@系统做好建设运营@@支撑保障@@，围绕数字资源管理难点@@，建成数字一@@本账支撑全面信息化资源管理@@;提升数字化率@@、数据@@全量编目率@@@@、秒审率@@：加快推动全省政务信息系统全量编目@@，提升全省数字化率@@，全量编目率@@、秒审率@@;海南自贸港数据@@共享专区建设@@：进一@@步加强与国家垂管部门系统双向@@共享协同的运行机制@@@@;统一@@运维运营@@资金保障@@，落实平台@@之外无系统@@，提高资金使用效益@@。

　　三@@、智慧海南常态化@@的运营@@保障机制@@的思考@@

　　当前我省信息化特别是@@政务信息化项目建设管理模式和制度@@设计存在一@@些短板@@，从信息化规划设计@@、立项审批到项目建设实施@@，过程繁琐@@、周期耗时长等问题@@，一@@定程度制约我省数字化发展@@。近年@@@@，我们调研一@@些先进省份@@@@，结合实际@@，对于建立智慧海南常态化@@的运营@@保障机制@@提出几点思考@@，期望更好推进数字化发展@@。

　　一@@是@@实行@@CIO制度@@，CIO就是@@政府首席信息官@@，在智慧海南领导小组下形成一@@套政府首席信息官@@CIO机制@@，各级政府@@、部门参照设立@@。由@@CIO按全省一@@盘棋@@、全岛同城化的理念@@，审核重大项目的总体框架和重大事项@@，统筹好全省信息化建设发展@@。

　　二@@是@@实行@@“三@@统一@@@@”的规范标准和工作流程@@标准@@。统一@@总体设计@@、统一@@底座支撑@@、统一@@评估把关@@，CIO统筹制定全省信息化标准规范@@，动态完善@@，覆盖项目管理全过程@@@@，各部门@@、各市县@@严格执行@@，按标准进行项目的规划设计@@、评审把关及建设实施@@；统一@@协调推动机制@@@@，统筹协调@@、推动项目落地@@；强化共建共享@@共用约束力@@，确保资源整合@@、共建共享@@、协同应用@@，避免重复@@。

　　三@@是@@聚焦业务场景@@应用@@，推动项目三@@清单@@机制@@@@。在项目管理的三@@个重要环节做出改变@@，即在信息化规划@@、年@@度计划审核@@、项目立项审批过程中@@，重点审核项目@@三@@清单@@@@（需求清单@@、场景@@清单@@、改革清单@@），业务驱动@@，将@@“审核项目@@”向@@“审核场景@@@@”模式转变@@。避免做项目而做项目@@，项目虎头蛇尾@@、应用效果不佳的现象@@，原则上@@，未开展项目三@@清单@@设计的不予申报@@、不能通过立项@@。

　　四是@@建立常态化@@的服务运营@@支撑机制@@@@，项目建设管理从@@“建设模式@@”转向@@@@“服务模式@@”，适应新形势发展需要@@。以需求和问题为导向@@@@，如何快速保障省委省政府要求提前交付的业务场景@@或改革政策的落地应用@@；如何快速保障各部门@@业务应用系统动态完善@@@@，及时支撑业务管理和改革需要@@。提出三@@点思考@@：一@@是@@统筹服务项目规划设计@@，针对省委省政府要求提前保障交付的业务场景@@@@、政策落地的应用或各行业部门@@、各市县@@对于系统完善@@、紧迫性改革等工作@@，根据@@业务需求@@，统筹动态组织规划和设计@@，快速形成服务项目@@。二@@是@@统筹服务项目建设运营@@@@，建立常态化@@的服务运营@@保障体系@@，按需求@@、场景@@、改革的需要@@，组织对服务项目提前投入建设@@，提供业务需要的相关服务产品@@；业务部门按需组织实施推广应用@@，快速支撑业务管理和改革工作@@。三@@是@@统筹服务项目资金保障@@，以省@@、市县@@分级统筹@@，做好服务项目资金保障@@，按需求@@、场景@@按需求@@据实结算@@；探索先从非政府采购的服务事项着手@@，逐步形成统筹资金保障@@“服务模式@@”良好运行的常态机制@@@@。

　　最后@@，围绕着我们的自贸港的高水平的开放形态@@，更好的营商环境@@的目标@@，大家共同努力把机制@@理顺@@，让项目建设更规范@@，安全更有保障@@，来实现推动全省各领域数字化全面提升提速@@，争取@@2025年@@进入全国的一@@流水平@@。谢谢@@！

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