张向宏@@：充分发挥独特优势@@@@ 构建全球数字经济@@发展@@“中国方案@@”

　　数据@@是@@@@21世纪全球经济发展的@@“粮食@@”，谁掌握了数据@@@@，谁就拥有了世界@@，谁就掌握了未来@@。美国@@、欧盟@@、英国@@等世界大国正积极建立数据@@获取@@、生产@@、流通新规则@@，构筑国家竞争新优势@@。我国将发挥新型举国优势@@、超大市场规模@@、海量数据@@资源@@@@、丰富应用场景等独特优势@@@@，建立形成以数据@@要素制度为基础@@，以数据@@资源@@开发利用@@为主线@@，以数据@@基础设施为载体@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@，为全球数字经济@@发展贡献@@“中国方案@@”。

　　一@@、各国正建立数据@@新规则以获取全球竞争新优势@@

　　当今全球数据@@要素市场化配置规则基本上是@@由美国@@制定的@@。美国@@依靠上世纪@@90年@@代实施的@@“国家信息基础设施计划@@”（NII），建立起了覆盖全球的互联网@@，培养了一@@批全球性数据@@平台@@企业@@@@，形成了全球数据@@向美国@@单向流动的数据@@流动体系@@，对其他国家数据@@主权@@、数据@@安全造成的损害越来越大@@。欧盟@@、英国@@、日本@@等国家和@@地区正通过立法@@、行政@@、技术等方法和@@手段@@，限制美国@@数字平台@@企业@@@@无序扩张@@，维护本国数字主权@@，发展本土数字经济@@@@。全球数据@@要素市场化配置新秩序正在重新构建之中@@。

　　（一@@）美国@@试图继续维持现有数据@@规则和@@秩序@@

　　美国@@凭借由其主导全球互联网建设的先发优势@@，将商业利益导向作为数据@@要素市场化的基本准则@@，提倡数据@@自由流动@@，尽可能多地获取和@@掌控全球数据@@资源@@@@，逐步形成@@“防止数据@@产权垄断@@，坚持公共数据@@@@开放@@，引导企业@@数据@@共享@@，兼顾个人隐私保护@@，布局全球数据@@规则@@，鼓励数据@@经济发展@@”的数据@@要素市场化方式和@@路径@@，极大增强了美国@@本土数字企业@@的全球竞争力和@@辐射力@@，推动了全球数据@@在美国@@跨国数字平台@@企业@@@@内部的流动@@，加速了世界各国的数据@@向美国@@流动@@，极大促进了美国@@数字经济@@的快速发展@@，进一@@步巩固了美国@@在全球数字经济@@发展中的领先地位@@。

　　（二@@）欧盟@@正全力构建全球数据@@治理@@体系平台@@@@

　　欧盟@@将数据@@保护@@，尤其是@@个人数据@@保护放在最优先地位@@，并通过建立可信共享的数据@@基础设施@@，一@@举扭转了在数字经济@@发展水平不高的劣势@@，极大提升了在全球数据@@治理@@中的话语权@@，已对现有美国@@主导的全球数据@@要素配置规则造成冲击@@。一@@方面@@，欧盟@@已形成层次@@清晰@@、体系完整的数据@@要素治理法律法规体系@@。在数据@@安全上形成覆盖个人和@@非个人数据@@保护的@@《通用数据@@保护条例@@》（GDPR）和@@《欧盟@@非个人数据@@自由流动条例@@》（FFD）；在数据@@发展上形成了@@“一@@总四@@分@@”的数字战略和@@法律体系@@，“一@@”是@@指一@@个战略@@，即@@《欧洲数据@@战略@@》，“四@@”是@@指四@@项立法@@，分别是@@@@《数据@@治理@@法案@@》（DGA）、《数据@@法案@@》（Data Act）、《数字市场法案@@》（DMA）和@@《数字服务@@法案@@》（DSA）。另一@@方面@@@@，欧盟@@正在建设覆盖制造@@业@@、绿色@@节能@@、交通@@、健康@@、金融@@、能源@@、农业@@、公共管理@@、技能@@、开放科学云等十个领域的@@“共同数据@@空间@@@@（IDS）”，作为欧盟@@成员国开展数据@@共享和@@交换的平台@@@@，实现了十大领域数据@@之间互联互通@@，构建起了相互信任的生态系统@@，为数据@@共享和@@交换创造了公平环境@@，打破了美国@@大型数字平台@@对数据@@的独家占@@有@@。欧盟@@在数据@@要素市场化方面的做法和@@经验@@，对许多国家在数据@@立法和@@实践树立了示范@@，在全球数据@@要素配置新规则形成完善过程中拥有了巨大话语权@@。

　　（三@@）英国@@采取与美国@@和@@欧盟@@双边接轨的方式@@

　　英国@@在数字产业规模@@、数字平台@@企业@@@@、数据@@市场容量@@、场景应用类型等数据@@发展方面远远落后于美国@@@@，而在个人信息和@@非个人信息保护方面@@，完全照搬欧盟@@的做法@@，主要借鉴了美国@@倡导数据@@自由流动和@@欧盟@@严格保护数据@@产权的做法@@，选择形成了一@@条@@“公共数据@@@@开放透明@@、个人数据@@严格保护@@、部门分工协同共治@@、建设数据@@基础设施@@、探索数据@@跨境流动@@”的第三@@条中间发展道路@@，因而在全球数据@@要素配置规则方面的影响力远远小于美国@@和@@欧盟@@@@。

　　（四@@）其他国家以遵循美欧方式保持数据@@流动@@

　　与英国@@情况类似@@，其他国家和@@地区由于自身数字经济@@规模不大@@，数字市场规模有限@@，本土数字技术企业@@发育不成熟@@，在数据@@要素相关制度安排方面主要受美国@@和@@欧盟@@影响@@，大多数国家在全球数据@@要素配置规则制定方面缺乏影响力和@@话语权@@。日本@@、安道尔公国@@、阿根廷@@、泽西岛@@、以色列@@、瑞士@@、乌拉圭等已获得欧盟@@充分性认定的国家与地区已参照欧盟@@@@GDPR和@@其他法律法规@@，制定完成了本国的数据@@基础制度@@，贝林@@、泰国@@、突尼斯@@、智利@@、巴西@@、加拿大@@、印度等国家正在以@@GDPR为范本修改和@@建立本国数据@@保护法律制度@@。除此之外@@，其他大多数国家仍旧沿袭美国@@上世纪借助互联网优势建立起来的数据@@单向流向美国@@的机制@@。

　　二@@、我国具有构建数字经济@@@@“中国方案@@”独特优势@@

　　（一@@）新型举国体制优势@@

　　新型举国体制是@@我国在全球范围内独一@@无二@@的优势@@，主要表现在以下四@@方面@@：一@@是@@鲜明的目标@@导向优势@@。以习近平同志为核心的党中央的坚强领导@@、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引@@、习近平总书记的系列重要指示批示@@，为推动构建数据@@经济@@“中国方案@@”指明了方向@@，提供了根本遵循@@；二@@是@@强大的组织动员优势@@。我国的中国特色社会主义制度具有集中和@@动员所有力量@@、调度全国所有财富和@@资源进行投入的优越性和@@先进性@@，为探索数字经济@@@@“中国方案@@”提供了前提基础@@；三@@是@@高效的创新协同优势@@。我国具有党领导下的政产学研用一@@体化协同的巨大优势@@，有利于快速提升数据@@技术基础研发能力@@，突破关键核心数据@@技术@@，为落实数据@@经济@@“中国方案@@”提供了技术支撑@@；四@@是@@完备的产业体系优势@@。我国工业体系拥有@@41个大类@@、191个中类@@、525个小类@@，是@@全世界工业门类最为齐全的国家@@，有利于数据@@技术大规模应用和@@快速迭代升级@@，有利于数据@@新业态新模式创新发展@@，为实现数据@@经济@@“中国方案@@”提供了坚实市场支持@@。

　　（二@@）超大市场规模@@优势@@

　　2022年@@我国网民规模达@@10.67亿@@，互联网普及率达@@75.6%。移动电话用户总数达@@16.43亿@@户@@，其中@@5G移动电话用户达@@@@3.55亿@@户@@，约占@@全球的四@@分之三@@@@。开通@@5G基站@@231.2万个@@，5G用户达@@5.61亿@@户@@，全球占@@比超@@60%。移动物联网终端用户数达@@18.45亿@@户@@。各项数字化基础指标均占@@据全球第一@@@@，构筑起了我国庞大数据@@要素市场规模的基础@@@@。到@@2022年@@底@@，我国数字经济@@规模达@@50.2万亿@@@@元@@，总量稳居世界第二@@@@，占@@GDP比重提升至@@41.5%。全国数据@@资产市场总规模@@8.6万亿@@@@，带动相关产业数字化规模达@@34.4万亿@@@@，数据@@资产衍生市场总规模可能接近百万亿@@@@规模@@。超大数据@@要素市场规模为我国对外构筑起了国家竞争新优势@@、对内形成了经济增长新动力@@。

　　（三@@）海量数据@@资源@@@@优势@@

　　根据国家互联网信息办公室发布的@@《数字中国发展报告@@（2022年@@）》显示@@，2022年@@我国大数据@@产业规模达@@1.57万亿@@@@元@@，同比增长@@18%；数据@@产量达@@8.1ZB，同比增长@@22.7%，全球占@@比达@@10.5%，位居世界第二@@@@；截至@@2022年@@底@@，我国数据@@存储量达@@724.5EB，同比增长@@21.1%，全球占@@比达@@14.4%；目前我国已有@@208个省级和@@城市上线政府数据@@开放平台@@@@，全国一@@体化政务@@数据@@共享枢纽发布各类数据@@资源@@@@1.5万类@@，累计支撑共享调用超过@@5000亿@@次@@@@。此外@@，我国的线上消费@@、社会数字化水平均处于全球领先地位@@，线上生活@@、工作和@@学习生成的数据@@以年@@@@30%以上的速度增长@@，3-5年@@内我国将会成为全球最大的数据@@资源@@库@@。海量数据@@资源@@@@为我国数据@@经济发展注入强劲动力@@，也成为数据@@经济@@“中国方案@@”提供了的强大支撑@@。

　　（四@@）丰富应用场景优势@@

　　我国具有人口规模巨大@@、地域差异显著@@、信息化普惠面广@@、市场需求层次@@丰富等特点@@，全国每年@@开展远程医疗@@服务@@近@@3000万人次@@@@，电子社保@@卡领用人数达@@7.15亿@@，人社线上服务@@达@@141亿@@人次@@@@，在线教育@@人次@@已达到@@@@1.2亿@@人次@@@@，为数据@@要素的落地提供多样化的应用场景@@。过去@@20多年@@@@，政府主导统筹推进电子政务@@@@、数字政府@@、数字金融@@@@、数字交通@@@@、数字能源@@@@、数字教育@@@@、智慧城市@@、数字乡村@@等@@，大型互联网平台@@企业@@不断创新推出网上购物@@、网络支付@@、网上娱乐@@、网上学习@@、网上社交等@@，极大丰富了数据@@要素的应用场景@@。今后@@，我国数据@@要素资源将持续应用于制造@@@@、金融@@、政务@@、农业@@、能源@@、物流@@、交通@@、教育@@、医疗@@、社保@@、健康@@、养老@@、旅游@@、社会保障@@、社会综合治理等国民经济和@@社会发展的方方面面@@。在政务@@领域@@，持续创新@@“最多跑一@@次@@@@”“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@网协同@@”“接诉即@@办@@”等数字政府@@服务@@模式@@；在制造@@业领域@@，创新故障预警@@、远程维护@@、质量诊断@@、远程过程优化等在线增值服务@@@@，促进从制造@@向@@“制造@@+服务@@”的转型升级@@；在金融@@领域@@，极大提升银行@@、保险@@、证券等金融@@机构的风险管理能力@@，降低获客成本@@；在医疗@@领域@@，提高医生病情诊断@@、治疗方案制定的效率@@，并实现远程医疗@@@@；在电子商务领域@@，极大提高电商平台@@获取客户@@、分析和@@掌握客户习惯和@@偏好的能力@@，实现精准营销和@@贴身服务@@@@，提高用户满意度和@@购物体验@@。

　　三@@、构建形成@@“四@@位一@@体@@”的数字经济@@中国方案@@@@

　　2023年@@3月@@，中共中央@@、国务院印发@@《党和@@国家机构改革方案@@》宣布组建国家数据@@局@@@@。将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案@@、协调推动公共服务@@和@@社会治理信息化@@、协调促进智慧城市@@建设@@、协调国家重要信息资源开发利用@@与共享@@、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责@@，国家发展改革委承担的统筹推进数字经济@@发展@@、组织实施国家大数据@@战略@@、推进数据@@要素基础制度建设@@、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据@@局@@@@。以国家数据@@局@@成立为新起点@@，我国将建立形成以数据@@要素制度为基础@@@@，以数据@@资源@@开发利用@@为主线@@，以数据@@基础设施为载体@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@，为全球数字经济@@发展贡献@@“中国方案@@”。

　　（一@@）建立数据@@要素基础制度@@

　　数据@@要素制度是@@数字经济@@@@“中国方案@@”的基础@@。目前我国政府部门@@、平台@@企业@@和@@中介机构等各种单位拥有海量的数据@@资源@@@@，但由于存在权属不清@@、激励不足@@、约束刚性等问题@@，在数据@@加工@@生产@@和@@交易流通中存在两方面突出问题@@：一@@方面@@是@@不愿和@@不敢把数据@@拿出来的数据@@主体@@机构大量存在@@，导致大量高质量数据@@沉淀在政府部门和@@平台@@机构中而不能发挥其生产@@要素作用@@；另一@@方面@@@@是@@随意和@@无序使用的现象也很普遍@@，尤其是@@一@@些公共数据@@@@规模大@@、市场需求强烈的部门@@，仅允许个别企业@@经营本部门的数据@@@@，导致公共数据@@@@被个别企业@@垄断@@。因此@@，我国将从数据@@产权@@、流通交易@@、收益分配和@@安全治理等方面@@，建立数据@@要素制度体系@@，为数据@@经济高质量发展奠定坚实基础@@。

　　在数据@@产权制度方面@@，我国将逐步建立完善数据@@资源@@持有权@@、数据@@加工@@使用权@@、数据@@产品经营权等产权分置运行机制@@，逐步形成@@具有中国特色的数据@@产权制度体系@@。明确政府行业主管部门@@、地方政府和@@各类企业@@等数据@@主体@@对已有数据@@拥有数据@@持有权和@@相应的处置权和@@收益权@@。积极鼓励数据@@处理者对数据@@进行开发@@、利用@@、复用和@@流通@@；在数据@@流通交易@@制度方面@@，我国将逐步构建促进使用和@@流通@@、场内场外相结合的交易制度体系@@，并建立起规范有序的数据@@跨境流通和@@交易体系@@；在数据@@收益分配制度方面@@，我国将逐步建立起数据@@要素市场化配置机制@@，按数据@@要素生产@@流通环节价值贡献参与分配@@，不断优化数据@@要素收益再分配调节机制@@，让全体人民更好共享数字经济@@发展成果@@；在数据@@安全治理制度方面@@，我国将逐步构建起政府@@、企业@@、社会多方协同的治理模式@@，形成有效市场和@@有为政府相结合的数据@@要素治理格局@@。

　　（二@@）加大数据@@资源@@开发利用@@@@

　　数据@@资源@@开发利用@@是@@数字经济@@@@“中国方案@@”的主线@@。目前我国公共数据@@@@@@、企业@@数据@@和@@个人数据@@的开发程度还较低@@，利用@@水平也不高@@，普遍存在开发动力不足@@，利用@@活力不够问题@@，导致大量数据@@沉淀在政府机构@@、国有企业@@和@@平台@@企业@@内@@，无法发挥其新型生产@@要素的作用@@。因此@@，我们将重点加大对公共数据@@@@资源和@@企业@@数据@@资源@@的开发利用@@@@，促进我国数字经济@@繁荣发展@@。

　　激发政府机构@@、国有企业@@和@@平台@@企业@@对数据@@资源@@的开发开放动力@@，是@@数据@@资源@@开发利用@@的重点@@。在公共数据@@@@资源开发利用@@方面@@，我们将形成开放透明@@、规范高效的公共数据@@@@授权运营@@机制@@，实现公共数据@@@@跨行业跨部门互联互通@@，不断扩大模型@@、核验@@、指数@@、API、研究报告等公共数据@@@@产品和@@服务@@的供给规模@@；在企业@@数据@@资源@@开发利用@@方面@@，我们将形成规范高效@@、回报合理@@、激励有效的企业@@数据@@授权运营@@机制@@、收益分配机制和@@激励约束机制@@，促进国有企业@@和@@数字平台@@企业@@@@与中小微企业@@双向公平授权@@，增大企业@@数据@@要素供给规模@@。

　　（三@@）夯实国家数据@@基础设施@@@@

　　国家数据@@基础设施@@是@@数据@@经济@@“中国方案@@”的载体@@。我国在信息通信网络和@@算力基础等数据@@硬基础设施方面已达到@@世界领先水平@@。建成了全球最大的光纤和@@移动宽带网络@@，光缆线路长度达@@5481万公里@@，已许可的@@5G中低频段频谱资源共计@@770MHz，累计建成开通@@@@5G基站@@196.8万个@@，IPv6活跃用户数达@@6.97亿@@；全国一@@体化大数据@@中心体系基本构建@@，截至@@2023年@@6月@@，我国在用标准机架超过@@760万架@@，机架数量年@@复合增长率超过@@30%，算力总规模达@@197百亿@@亿@@次@@@@@@/秒@@（EFLOPS），存力总规模超过@@1080EB。今后@@，我国在继续保持适度超前部署数据@@硬基础设施建设的同时@@，应将重点转向数据@@软基础设施建设@@。

　　以软基础设施为主体@@的@@“国家数据@@基础设施@@”，将为全国所有数据@@供给方@@、需求方@@，以及中介机构等各种数据@@主体@@提供开展数据@@开放共享@@、生产@@加工@@@@、交易流通技术和@@工具@@，建立形成数据@@来源@@可确认@@、使用范围可界定@@、流通过程可追溯@@、安全风险可防范的数据@@安全可信流通平台@@@@。接入和@@认证是@@@@“国家数据@@基础设施@@”最关键的核心技术@@，“接入器@@”是@@各数据@@主体@@进入平台@@的数字身份凭证@@，包括唯一@@身份标识@@、接入器@@部署配置@@、证书安全设置标准和@@协议等@@，各数据@@主体@@通过各自@@“接入器@@”对平台@@上所有数据@@进行安全可靠浏览@@、加工@@、生产@@、交易等数据@@互操作@@。“认证器@@”是@@一@@套参与方都认可的标准@@、规范和@@流程@@，是@@数据@@基础设施平台@@的重要组成部分和@@安全保障@@，所有要加入平台@@的人@@、工具和@@数据@@产品@@，都要进行机构认证@@、工具认证和@@产品认证@@，以确保互操作性和@@安全性@@。

　　（四@@）做强做优做大数字经济@@@@

　　数字经济@@健康@@快速发展是@@数字经济@@@@“中国方案@@”的目标@@。习近平总书记指出@@：“要构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@”“做大做强数字经济@@@@，拓展经济发展新空间@@@@”，为我们发挥好数据@@这一@@新型生产@@要素的作用@@、推动数字经济@@健康@@发展指明了方向@@@@。

　　我们要统筹发展和@@安全@@、国内和@@国际@@，以数据@@为关键要素资源@@，以数据@@资源@@开发利用@@为主线@@，以数据@@基础设施为载体@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@。并全面赋能经济社会发展@@，发展高效协同的数字政务@@@@，打造自信繁荣的数字文化@@，构建普惠便捷的数字社会@@，建设绿色@@智慧的数字生态文明@@，构筑自立自强的数字技术创新体系@@，建设公平规范的数字治理生态@@，构建开放共赢的数字领域国际合作格局@@。

　　作者@@：北京交通@@大学信息管理理论与技术国际研究中心@@（ICIR）教授张向宏@@@@

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